公共管理學(xué)第三章-文庫吧資料
2025-01-18 19:00本頁面
【正文】 2）從管理的方式分類，如果組織是由自己的顧客來進(jìn)行管理，就稱為“自理型”，如鄉(xiāng)村俱樂部；如果組織成立專門的董事會(huì)，然后聘請(qǐng)總經(jīng)理來管理，稱為“企業(yè)型”組織。 美國法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利 .漢斯曼（ Henry Hansmann）把非營利性組織的利潤不得進(jìn)行分配這一特征進(jìn)一步提煉成非盈利組織的“非分配性約束”。 非營利組織：是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。 第三種是依據(jù)組織的“結(jié)構(gòu)與運(yùn)作”界定。 對(duì)非營利組織常用的界定 第一種是給出法律上的界定。但是一般認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的非營利組織出現(xiàn)于二戰(zhàn)前后，并以 1942年英國牛津樂施會(huì)（ The Oxford Committee for Famine Relief，簡稱 Oxfam）的創(chuàng)立為標(biāo)志。 準(zhǔn)政府組織 是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，其對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。 （ 3）政府是公共管理中其他管理主體的管理者。 政府是公共管理的核心主體 （ 1）政府決定著整個(gè)公共管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。 狹義的政府僅僅是指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。 政府組織 廣義的政府是指國家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的組織，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。 以公共組織 是否擁有行政權(quán)力 以及這一權(quán)力的大小來進(jìn)行劃分，相對(duì)其他標(biāo)準(zhǔn)而言，更能反映出公共組織的本質(zhì)特征，以及不同類型公共組織的活動(dòng)特點(diǎn)。 校長 人事處 教務(wù)處 院 院 院 總務(wù)處 系 系 系 系 系 系 矩陣制 又稱“專案組織”，是由縱向的職能系統(tǒng)和橫向的項(xiàng)目系統(tǒng)交叉形成的組織形式，它是由專門從事某項(xiàng)工作的項(xiàng)目組形式發(fā)展而來的。 職能制 又稱“參謀型組織”，是在行政主管的領(lǐng)導(dǎo)之下，按專業(yè)分工設(shè)置管理職能部門，各職能部門直接對(duì)首長負(fù)責(zé)，并在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)下級(jí)有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的權(quán)力的組織形式。如公路局，就是以地區(qū)為單位來劃分管理范圍。 （ 4）按地區(qū)分工。這一分工方式最常見的是政府經(jīng)濟(jì)行業(yè)主管部門的設(shè)置。 （ 3）按管理對(duì)象分工。這是指按公共管理工作過程的程序不同來分別設(shè)置公共組織部門。例如：財(cái)政、外交等均為不同的業(yè)務(wù)，就以此為基礎(chǔ)，設(shè)置不同的單位。 公共組織的橫向結(jié)構(gòu) （ 1）按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工 。 公共組織的縱向結(jié)構(gòu) 決策層 協(xié)調(diào)指揮層 協(xié)調(diào)指揮層 協(xié)調(diào)指揮層 技術(shù)操作層 技術(shù)操作層 技術(shù)操作層 技術(shù)操作層 技術(shù)操作層 技術(shù)操作層 公共組織層級(jí)制的優(yōu)缺點(diǎn) ： 優(yōu)點(diǎn)：（ 1）分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；（ 2）行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施，并有利于就地監(jiān)督、控制；（ 3）能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際情況主動(dòng)開展工作；（ 4）各層級(jí)行政首長負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。它們之間各有優(yōu)缺點(diǎn)，互相制約，互相補(bǔ)充，缺一不可。 合理的公共組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以職能為中心，在數(shù)量上保持合理的比例關(guān)系，在運(yùn)行上相互協(xié)調(diào)適應(yīng)，呈現(xiàn)出一個(gè)有機(jī)的
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