公共管理知識(shí)場(chǎng)域策略(編輯修改稿)
2024-09-28 19:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有序的發(fā)展。解決實(shí)際社會(huì)問(wèn)題是這一科學(xué)知識(shí)體系發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決也是這一知識(shí)體系賴(lài)以存在和發(fā)展的依據(jù)。公共政策有自身的理論，有自己的方法，是一門(mén)科學(xué)，但是，政策研究不是僅僅為了完善政策的理論與方法，而是為了給政策的制定者、實(shí)施者、評(píng)估者提供可行的程序與技巧，以更有效、更快捷地發(fā)現(xiàn)政策問(wèn)題，確定政策目標(biāo)，提出政策方案并作出盡可能滿意的抉擇，并將相關(guān)資源配置起來(lái)，組織政策實(shí)施，對(duì)政策的執(zhí)行，加以嚴(yán)格評(píng)估。因此，政策研究的宗旨是為了更好地運(yùn)用政策工具解決社會(huì)問(wèn)題，這就規(guī)定公共政策科學(xué)在本質(zhì)上是應(yīng)用性的。杰克。普拉諾就公共政策的這一特點(diǎn)指出：“政策科學(xué)與相關(guān)學(xué)科的‘純科學(xué)’不同，它主要是一門(mén)‘應(yīng)用性’科學(xué)”。[3] 公共政策科學(xué)又是以多種知識(shí)的相互滲透為特征的知識(shí)體系。因?yàn)檫@一科學(xué)所要完成的任務(wù)是解決與人類(lèi)社會(huì)、自然環(huán)境、工程實(shí)施相關(guān)的社會(huì)公共問(wèn)題，因此，它需要有處理人與人、人與社會(huì)關(guān)系的社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的知識(shí)。需要有處理人與自然關(guān)系的自然科學(xué)知識(shí)。需要有處理人與工程關(guān)系的工程科學(xué)方面的知識(shí)。正是在這一意義上，杰克。普拉諾認(rèn)為：公共政策是“注重科學(xué)的方法和觀點(diǎn)來(lái)研究公共政策的制定以及解決公共問(wèn)題的跨學(xué)科性學(xué)科”[4]。著名政策學(xué)家r。m克朗也指出：“越來(lái)越多的具有必要的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者、科學(xué)家、政策顧問(wèn)都感到要有明顯具備跨學(xué)科特點(diǎn)的政策科學(xué)”。[5] 公共政策科學(xué)還是將規(guī)范、技藝和方法有機(jī)結(jié)合的知識(shí)領(lǐng)域。公共政策與物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)這類(lèi)“硬科學(xué)”不同，它主要不是給人提供各種有關(guān)事物性質(zhì)、屬性的知識(shí)，而是在發(fā)現(xiàn)社會(huì)公共問(wèn)題后，給人們提供某些規(guī)范，通過(guò)人的活動(dòng)的改變，進(jìn)行利益調(diào)整，從而解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)公共問(wèn)題。公共政策科學(xué)還注重綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析與經(jīng)濟(jì)學(xué)的定量分析方法，再加上政治學(xué)的定性分析方法，借助于各種模型和各種解決問(wèn)題的技巧，處理和整理信息，以識(shí)別和發(fā)現(xiàn)可能的政策選擇，從而制定出反映公眾利益的，又符合社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的滿意政策。 公共政策科學(xué)還要求政策的分析者具有獲取真實(shí)信息的技術(shù)，提出各種政策建議的技術(shù)。要求參加政策制定的利益團(tuán)體、政府官員、政黨組織的代表在政策辯論中發(fā)揮協(xié)商、說(shuō)服、競(jìng)爭(zhēng)的技巧。要求政策的執(zhí)行者在貫徹政策時(shí)發(fā)揮駕馭全局、調(diào)動(dòng)大多數(shù)人積極性、化消極因素為積極因素的藝術(shù)。 三公共政策研究 在公共政策科學(xué)體系中，政策研究具有重要的作用。只有經(jīng)過(guò)深入持久的、不斷積累的科學(xué)研究，從而使獲取的政策知識(shí)存量不斷增加的情況下，政策科學(xué)才能發(fā)展。人類(lèi)社會(huì)一
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