【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 依靠市場(chǎng)手段而不是行政手段，他們的管理行為對(duì)當(dāng)事人有一定的強(qiáng)制性，要求當(dāng)事人遵守。但這類公共組織的強(qiáng)制性在一定程度上是可對(duì)抗的，當(dāng)事人也可拒絕裁決。非強(qiáng)制型公共組織，最大特 點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性，其中多數(shù)是非營(yíng)利的組織。 （ 3）按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類，古典模型，官僚模型，第三部門行政模型 美國(guó)的古利克和厄威克《行政管理科學(xué)論文集》 (POSDCORB七職能說(shuō) 計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告和預(yù)算 ) ： （ 1）古典模型建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ) 上，美國(guó)的古利克和厄威克《行政管理科學(xué)論文集》提出古典模型 8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：使人員適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)；承認(rèn)一個(gè)高層經(jīng)理為權(quán)威的來(lái)源；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮；使用專業(yè)人員和一般工作人員；按照目的、方法和領(lǐng)域進(jìn)行部門劃分；授權(quán)并使用例 外原則；要使職責(zé)和職權(quán)相稱；考慮適當(dāng)?shù)目刂品?。古典模型的特點(diǎn)：第一，組織具有四個(gè)基礎(chǔ)，目標(biāo)、過(guò)程、顧客、領(lǐng)域；第二，對(duì)每個(gè)組織而言，上述基礎(chǔ)必有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位；第三，行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建；第四，任何上級(jí)僅能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬；第五，行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多成員機(jī)構(gòu)。第六，垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分。 6 （ 2） ★ 官僚模型：由馬克斯韋伯創(chuàng)立，特點(diǎn)：第一，基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工；第二，有明確的職權(quán)等級(jí)制；第三，有與任職者和職責(zé)相關(guān)的 規(guī)章制度；第四，有處理工作的程序系統(tǒng)；第五，人與人之間關(guān)系的非人格化（對(duì)事不對(duì)人）；第六，雇員的選擇和提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。 （ 3）第三部門行政模型，特點(diǎn)：第一，公共事務(wù)往往由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理；第二，在，很多方面政府成為 “代理人政府 ”，許多政府工作通過(guò)合同委托給第三部門完成，官員用不上等級(jí)權(quán)力；第三，政府不可能輕而易舉地監(jiān)督組織之外的代理商，除非順還了該項(xiàng)目和所服務(wù)的公眾利益，政府不能隨意利用等級(jí)命令取消合同；第四，行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)。 織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)重要概念。結(jié)構(gòu)實(shí)際上可理解為各種構(gòu)成因素的聯(lián)系方式。管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。管理幅度是指一名管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目，是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志。 Tip：管理層次和管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系， 層次越多，幅度越小， “尖形結(jié)構(gòu) ”，優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)，但信息傳遞途徑長(zhǎng)，信息失真，決策走樣執(zhí)行，阻礙下級(jí)積極性和主動(dòng)性，工作缺乏靈活性。 層次越小，幅度越大， “扁形結(jié)構(gòu) ”，優(yōu)點(diǎn)：信息傳遞迅速，不失真，決策執(zhí)行時(shí)間短， 下級(jí)有較大的自主權(quán)，決策、執(zhí)行面廣，靈活，但組織松散，集體行動(dòng)難度較大。 7．公共組織的結(jié)構(gòu)形式：（ 1）直線結(jié)構(gòu)（單一垂直領(lǐng)導(dǎo)）（軍隊(duì)），優(yōu)點(diǎn)：信息傳遞途徑單一，傳遞速度快；缺點(diǎn)：基層自主性小，且由于各職位工作程序固定，容易導(dǎo)致僵化。（ 2）職能結(jié)構(gòu)（水平分工，分別對(duì)下級(jí)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)），優(yōu)點(diǎn)：拓展了各層管理事物的范圍，適宜于相對(duì)較復(fù)雜的管理；缺點(diǎn)：政出多門，執(zhí)行混亂。（ 3）直線 職能結(jié)構(gòu)（既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系），優(yōu)點(diǎn)：克服政出多門，有助于決策科學(xué)化、民主化；缺點(diǎn)：垂直領(lǐng)導(dǎo)可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)。（ 4）矩陣結(jié)構(gòu)（以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)，垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)并重）特點(diǎn)：即保持組織成員構(gòu)成的穩(wěn)定性，又有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢(shì)，組織效率相對(duì)較高。更加靈活，適應(yīng)能力更強(qiáng)。（各種工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及其辦公室）。 Tip：旁系組織，經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，行政學(xué)會(huì)，高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)。 ： （ 1）縱向結(jié)構(gòu)，也稱層次結(jié)構(gòu)，反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。有宏觀和微觀之分。宏觀上的縱向結(jié)構(gòu)是指各級(jí)行政組織間的層級(jí)關(guān)系，我國(guó)的 行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大層次。中央層次即指中央人民政府一級(jí)，地方行政組織層次劃分有三種類型：一，兩級(jí)制。二，三級(jí)制。三，四級(jí)制。在地方行政組織中，設(shè)有特別行政區(qū)一級(jí)。微觀上的縱向結(jié)構(gòu)是指行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系，如國(guó)務(wù)院各部委下設(shè)的司局級(jí)、處級(jí)和科級(jí)層次，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的廳局下設(shè)處級(jí)、科級(jí)等層次。 （ 2）橫向結(jié)構(gòu)，又稱分部結(jié)構(gòu)，反映同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來(lái)往關(guān)系。 Tip：我國(guó)的行政管理部門按職能分為業(yè)務(wù)部門和輔助部門。 Tip 結(jié)合其他方式 進(jìn)行分部：按地區(qū)劃分、按服務(wù)對(duì)象劃分、按行業(yè)與產(chǎn)品類型劃分。 在我國(guó)，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)。 ：根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長(zhǎng)制和委員制；根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為層級(jí)制和職能制；根據(jù)行政權(quán)力的使用特點(diǎn)可分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)行政組織中同一層級(jí)各部門所受的指揮和控制可分為完整制和分離制。 7 ★ 首長(zhǎng)制與委員制， 首長(zhǎng)制（美國(guó)）又稱一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制，優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明 確，指揮靈活有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)，缺點(diǎn)：由于行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力、獨(dú)斷專行、壓制民主、營(yíng)私舞弊而無(wú)人牽制監(jiān)督。而且首長(zhǎng)個(gè)人在精力、體力、知識(shí)、智慧、才能等方面的局限，不利于對(duì)行政事務(wù)的周密考察和恰當(dāng)處理。（五屆人大五次會(huì)議規(guī)定我國(guó)實(shí)行首長(zhǎng)制，1982年憲法確認(rèn)） 委員制（瑞士）又稱合議制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過(guò)委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，容納多方面的意見(jiàn)，處事考察周全，委員相互牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。 缺點(diǎn)是：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過(guò)的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，容易泄露決策機(jī)密。 （委員會(huì)規(guī)模一般在 57人，大的不超過(guò) 17人） 層級(jí)制又稱分級(jí)制，指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。 職能制又稱分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。 11.★ 集權(quán)制與分權(quán)制 集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān) ，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧；缺點(diǎn)是：層級(jí)節(jié)制過(guò)嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜及時(shí)處理行政事務(wù)，機(jī)關(guān)及個(gè)人容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長(zhǎng)官意志。 分權(quán)制是指下級(jí)組織在其管轄的范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：各級(jí)行政組織能夠因地制宜發(fā)揮自己的特長(zhǎng)處理事務(wù)，各層級(jí)有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性，防止上級(jí)組織和個(gè)人的獨(dú)斷專行。缺點(diǎn)：權(quán)力過(guò)于分散， 上級(jí)組織的目標(biāo)、意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級(jí)反受下級(jí)牽制，下級(jí)組織機(jī)關(guān)彼此分離，中央無(wú)力調(diào)控，容易形成地方勢(shì)力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成組織的分裂。 Tip：合理的行政組織體制，就是結(jié)合集權(quán)制和分權(quán)制優(yōu)勢(shì)的體制。 完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或以為行政首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，缺點(diǎn)：行政首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)分集中，屬下單 位缺乏自主性，容易因循守舊。 分離制又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)或行政首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，通過(guò)發(fā)揮專業(yè)部門的優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定的難度，個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可能造成整個(gè)行政組織的工作混亂，降低效率。 Tip：中國(guó)實(shí)行完整制，美國(guó)實(shí)行分離制。 影響的因素的總和。 .公共組織生態(tài)環(huán)境包括三個(gè)方面：微觀環(huán)境、中介環(huán)境 和宏觀環(huán)境。微觀環(huán)境是指組織系統(tǒng)本身；宏觀環(huán)境是組 8 織運(yùn)行的外部環(huán)境；由于公共組織并非在任何情況下都是直接與外部環(huán)境因素發(fā)生關(guān)系，因此，那些方便組織與環(huán)境聯(lián)系的環(huán)節(jié)因素就構(gòu)成中介環(huán)境。 Tip： 1947年，美國(guó) 約翰高斯 對(duì)行政生態(tài)學(xué)進(jìn)行了研究 1957年，美國(guó) 里格斯 取得了重大進(jìn)展，區(qū)分三種主要行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社會(huì)（融合）型、過(guò)渡社會(huì)（棱柱）型、工業(yè)社會(huì)（衍射）型。 14．按照現(xiàn)代組織理論，組織環(huán)境可分為一般環(huán)境和具體環(huán)境。一般環(huán)境影響社會(huì)中一切組織，具體環(huán)境直接影響個(gè) 別組織。完整的公共組織環(huán)境結(jié)構(gòu)應(yīng)至少包括以下子系統(tǒng)環(huán)境：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、科技環(huán)境、人力環(huán)境、教育環(huán)境、法制環(huán)境、資源環(huán)境、社會(huì)