【文章內(nèi)容簡介】 二、大多數(shù)國家尚無完整的實體行政法典第三、部分國家已有統(tǒng)一的行政程序法典 2）、內(nèi)容上的特征： 第一、內(nèi)容廣泛第二、易于變動第三、程序規(guī)范與實體規(guī)范交織行政法的淵源： 1）、憲法 2）、法律 3）、行政法規(guī) 4）、地方性法規(guī) 5）、自治條例和單行條例 6）、規(guī)章 7）、國際條約 8）、法律解釋 9）、其它行政法淵源 行政法的作用： 1）、防止和糾正違法行政、不當行政，保護行政相對人的合法權益 2）、監(jiān)督和保障行政機關依法行使職權，確保實現(xiàn)一定的行政目的行政法的基本原則： 概念：是指貫穿行政領域法律關系始終，調整和決定行政法主體的行為，指導行政法實踐的原理與準則，具有保證行政法制統(tǒng)一、協(xié)調和穩(wěn)定的重要作用 基本原則有： 第一、行政合法性原則 第二、行政合理性原則 第三、行政應急性原則 第四、行政信賴利益保護原則第二節(jié) 行政法的主體與行政組織法行政機關、授權組織與受委托組織 1）、行政機關： 核心是依法行政概念：是依據(jù)憲法和有關組織法設立并以自己的名義依法行使國家行政權力，對國家各項行政事務進行組織和管理，獨立承擔相應法律責任的國家機關 2）、被授權組織：概念：按照法律、法規(guī)將某方面或某項行政職權授予并非行政機關的組織，被授予者以自己的名義行使行政職權，實施行政管理，并獨立承擔相應法律責任被授權組織的法律地位：屬于行政主體，可作為行政訴訟被告獨立應訴范圍：符合法定條件的企業(yè)法人，事業(yè)法人，社團法人和其它社會組織 受委托組織的法律地位：不屬于行政主體，不能獨立作為行政訴訟被告行政公務人員： 概念：是指基于行政公務身份而代表行政主體行使行政職權、實施行政管理的人員 分類：國家公務員 其他行政公務人員行政職務關系： 概念：是指行政公務人員與其職務有關的權利和義務行政相對人： 概念：是指依法參加到行政管理活動中來的行政對方當事人 分類：當事人 申請人 訴訟原告 賠償請求人 范圍：我國公民、法人、其它組織 另我國境內(nèi)的外國人，無國籍人，外國組織也具有行政相對人的法律地位 權利與義務： 權利有：行政參與權，行政知情權，行政監(jiān)督權，隱私保密權，行政保護權，行政獲益權，行政求償權義務有：遵守行政秩序，服從行政命令，協(xié)助行政管理行政組織法： 概念：是指直接規(guī)范和調整行政組織關系的各種法律規(guī)范和原則的總稱 體系組成：憲法、有關法律和法規(guī)中的行政組織規(guī)范構成 內(nèi)容有：行政組織的性質和任務 行政組織的職務組成 行政組織的法律責任 行政組織的成立、變更和撤銷的程序 第三節(jié) 行政主體的行為與行政程序法行政行為： 概念：是指行政主體依法實施行政管理并產(chǎn)生行政法律效果的行為，它具有公定力、拘束力、執(zhí)行力等效力，具有國家強制性、單方意志性、自由裁量性、效力先定性等特征。抽象行政行為： 概念：是指行政主體依法制定和發(fā)布普遍適用的規(guī)則的行為，它針對不特定的行政相對人作出，具有普遍約束力，主要包括行政立法行為和制定其它行政規(guī)范性文件的行為具體行政行為： 概念：是指行政主體就特定的具體事項對特定行政相對人作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的單方行為，它不具有普遍約束力行政立法： 概念：是指一定范圍內(nèi)的國家行政機關依法定權限和程序制度和發(fā)布行政法規(guī)，規(guī)章等抽象行為規(guī)則的活動，類似一些西文國家所稱的委任立法。 我國具有立法權限的機關包括：國務及其各部委和部分直屬機構，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府行政立法權限： 概念：是指行政機關在哪些事項上可以進行職權立法，哪些事項非經(jīng)特別授權不得進行立法的界限，也即行政機關與權力機關在立法的分工 1）、中央行政機關的行政立法權限：國務院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī) 各部委和部分具有行政管理職能的直屬機構制定本部門規(guī)章，執(zhí)行國務院的行政法規(guī)、決定、命令等事項 2）、地方行政機關的行政立法權限：為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項 屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項行政執(zhí)法概念：是行政主體依法行使行政權力、實施行政管理、運用法律規(guī)范并引起有關行政相對人權利義務變化的活動行政許可概念：是行政機關根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查、向其頒發(fā)許可證、執(zhí)照，準予其從事特定活動的行為，常簡稱為發(fā)證，發(fā)照，審批，它具有控制社會危險配置有限資源，提供行政證明和住處的功能 原則：法定與合法原則、科學與合理原則 公開、公平與公正原則 便民、效能與服務原則 權利救濟原則 信賴利益保護原則 權力監(jiān)督原則 責任追究原則 基本制度：1）、行政許可的設定制度：2）、行政許可的實施制度：3）、行政許可的監(jiān)督與責任制度： 行政許可的法律責任：1）、違法設定行政許可的法律責任2）、違法實施行政許可的法律責任3）、實施許可后不履行監(jiān)督職責的法律責任4）、被許可人和其他行政相對人的違法行為及其犯罪行為的法律責任行政處罰： 概念：是指行政主體依照法定職權和程序對違法行政法規(guī)范尚未構成犯罪的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為 行政處罰的原則：1）、處罰法定 2）、處罰公正、公開 3）、處罰與教育相結合 4）、保障行政相對人的合法權利 5）、一事不再罰 行政處罰的程序：包括處罰決定程序和行政處罰執(zhí)行程序1）、處罰決定程序（簡易程序、一般程序、聽證程序）：簡易程序適用于公民處以50元以下，對法人或其它組織處以1000元以下或者警告的行政處罰2）、處罰執(zhí)行程序：裁決與執(zhí)行分離程序 當場收繳程序 執(zhí)行處罰程序 處罰監(jiān)督程序行政強制： 概念：是指行政主體在行政管理活動過程中，依法對拒不履行法定義務或拒不執(zhí)行行政決定的行政相對人采取涉及人身自由、財產(chǎn)或行為的強行限制措施的具體行政行為。 種類：1）、按適用目的與程序分：執(zhí)行性強制與即時性強制 2）、以行政強制行為的內(nèi)容為標準分：對人身的行政強制、對財產(chǎn)的行政強制、對行為的行政強制、對場所的行政強制 3）、以執(zhí)法者是否可以請人代替履行法定義務人的法定義務為標準分：間接行政強制、直接行政強制行政裁決： 概念：是指行政主體依法定授權，對發(fā)生在平等主體之間，與行政管理活動相關的特定的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。如權屬、賠償、補償、民事侵權等爭議 程序：1）、提出裁決申請 2）、受理案件 3）、調查、審理 4）、作出裁決并宣告結果1行政指導： 概念：是行政主體在其職責范圍內(nèi)為謀求行政相對人的協(xié)力以實現(xiàn)一定行政目的而適時靈活地采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策指導、勸告、建議等不具有國家強制力的行為1行政程序地： 分類：事先程序與事后程序；內(nèi)部與外部程序；抽象程序與具體程序；行政立法、執(zhí)法、司法與其它程序；強制性與任意性程序 第四節(jié) 行政監(jiān)督與行政救濟行政監(jiān)督： 概念：是指具有監(jiān)督權的國家機關和包括執(zhí)政黨在內(nèi)的各類社會組織、公民對行政主體和行政公務人員行使行政權力、實施行政管理的過程實施的監(jiān)督。監(jiān)督行政法制： 概念：也稱行政法制監(jiān)督，是指具有監(jiān)督權的國家機關和包括執(zhí)政黨在內(nèi)的各類社會組織、公民、依法對行政主體和行政公務人員行使職權、履行職責的過程實施監(jiān)督的有關法律和制度的總稱行政責任 概念：是指行政主體因違反行政法律規(guī)范而須承擔的法律責任 特征：1）、它是行政主體的行政行為導致的法律后果 2）、由行政主體的行政違反行為以及部分行政不當行為所導致 3）、是一種獨立的，依法由行政主體承擔的責任 構成：1）、已構成行政違法行為 2）、行政相對人的合法權益受到損害 3）、行政相對人的合法權益受損是由前述行為造成的 4）、必須是法定應予以追究并由該行為主體承擔的責任 分類：1）、國家侵權責任和國家合同責任 2）、懲罰性行政責任和補救性行政責任 3）、制裁性行政責任、強制性行政責任和補救性行政責任行政責任的追究： 有權追究的組織機關：權力機關、司法機關和行政機關 追究行政責任的原則：違法責任、嚴格責任、行政責任法定、過錯與責任相一致、懲戒與教育相結合行政復議： 概念：是指行政相對人認為行政機關的行為侵犯其合法權益，向法定行政機關（行政復議機關）提出申請，由后者按照準司法程序對該行為進行審查并就行政爭議作出處理決定的活動及其法律制度行政賠償： 概念：是指行政主體和行政公務人員在行使行政職權時，因違法行政侵犯行政相對人的合法權益造成損害，由國家承擔賠償責任的制度。 第五章 民法第一節(jié) 民法總則民法調整的對對象：平等主體之間的財產(chǎn)關系和人身關系。 財產(chǎn)關系是指：人們在生產(chǎn)、分配、交換和消費過程中形成的具有經(jīng)濟內(nèi)容的關系 人身關系是指：基于一定的人格和身份產(chǎn)生的，體現(xiàn)人們精神和道德上利益的社會關系民法的基本原則： 1）、平等原則； 2）、自愿和公平原則； 3）、誠實信用原則； 4）、合法性原則； 5）、公序良俗原則； 6）、禁止權利濫用原則；民事主體：包括“自然人”和“法人” 自然人的民事權利：是指法律賦予公司享有民事權利、承擔民事義務的資格； 包括有：1）、完全民事行為能力：是指能夠通過自己獨立的行為取得民事權利和承擔民事義務的資格。 2）、限制民事行為能力：是指只具有部分的民事行為能力，享有民事權利和承擔民事義務的資格受到一定限制。 3）、無民事行為能力：是指不具有以自己的行為取得民事權利、承擔民事義務的資格。個人合伙： 概念是指兩個以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實物、技術等，合伙經(jīng)營、共同勞動。 合法的法律特征：1）、合伙是一種組合性的法律形式，但組成合伙的個人不受彼此有無人身關系的限制；2）、合伙是財產(chǎn)的集合；3）、合伙以全體合伙人一致的意思表示為基礎；4）、合伙由合伙人共同經(jīng)營；5）、合伙人共享收益、共擔風險，對合伙債務承擔無限連帶責任。合伙企業(yè)： 概念：是指依法在中國境內(nèi)設立的由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益、共擔風險，并對合伙企業(yè)債務承擔無限連帶責任的營利性組織法人： 概念：法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。 獨立承擔有限責任是法人的實質所在。 主要特征：1）、法人獨自以自己的名義承擔責任，其債務不能轉移于國家，其它法人或法人成員；2）、法人僅以自己所有或經(jīng)營管理的財產(chǎn)為限，對外承擔債務的清償責任，如果法人的獨立財產(chǎn)是以其成員出資形成的，那么法人的成員也僅以其出資的財產(chǎn)承擔清償法人債務的責任。民事法律行為： 概念：是法律事實的一種，指民事主體以設立、變更或終止民事權利義務為目的，以意思表示為要素，依法產(chǎn)生民事法律效力的行為。 生效要件：1）、行為人具有相應的行為能力；2）、意思表示真實（核心要素）；3）、不違反法律和社會公共利益；4）、符合法定形式。無效民事行為 概念：是指因欠缺民一法律行為的有效條件，因而當然不發(fā)生法律效力的民事行為。 主要有：1）、行為人不合格的民事行為；2）、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下所為的行為。3）、惡意串通，損害國家、集體或者第三人的利益的行為；4）、違反法律或社會公共利益，以及違反國家指令性計劃的行為；5）、以合法形式掩蓋非法目的的行為。可撤消的民事行為： 概念：是指依法可由當事人請求法院或仲裁機構予心變更或撤銷的民事行為。 主要有：1）、重大的誤解的民事行為；2）、顯失公平的民事行為；3）、受欺詐、脅迫而訂立的不損害國家利益的合同；4）、乘人之危而訂立的合同。代理：濫用代理有：1）、自己代理；2）、雙方代理；3）、代理人和第三人惡意串通。無權代理：是指沒有代理權的代理。包括：1）、沒有代理權的代理行為2）、超越代理權的行為；3）、代理權終止后的行為。表見代理：是指行為人沒有代理權，但交易相對人有理由相信行為人有代理權的無權代理。具備表見代理的條件有：1）、無權代理人須以被代理人的名義進行活動；2）、無權代理人與相對人之間的民事行為，須具備成立的有效條件；3）、客觀存在上須有使相對人相信無權代理人具有代理權的情形；4）、相對人須為善意且無過失。1訴訟時效：概念：又稱消滅時效，在我國民法上是指對在法定期間內(nèi)不行使權利的權利人，使其喪失勝訴要的法律制度。分為：1）、普通訴訟時效：是指民事基本法律統(tǒng)一規(guī)定的，普遍適用于法律沒有作特殊訴訟時效規(guī)定的各種民事法律關系的時效。2）、特別訴訟時效：是指由民事基本法律或特別法就某些民事法律關系規(guī)定的短于或長于普通訴訟時效期間的時效.1訴訟時效的中止：概念：是指在訴訟時效完成以前，因發(fā)生一定事由，使權利人不能行使權利，因而暫停計算訴訟時效期間，待中止事由消除后，繼續(xù)計算訴訟時效期間。 有：不可抗力和法律規(guī)定的其它障礙。1訴訟時效中斷：概念：是指在訴訟時效進行中，因發(fā)生一定法定事由而使已經(jīng)經(jīng)過的時效期間統(tǒng)歸無效，待中斷事由消除后，訴訟時效期間重新計算。三種情況中斷：1）、提起訴訟；2）、當事人一方提出要