【文章內容簡介】 府職能理論分析的一般模式 守夜型政府 —— 小政府職能模式。這是自由競爭的資本主 義時期主導的政府職能理論。 干預型政府 —— 大政府職能模式。這是 20世紀絕大部分時 間主導的政府職能理論。西方國家的福利經(jīng)濟和凱恩斯政府干預體制，以及社會主義國家的徹底的公有制經(jīng)濟和計劃體制。 政府與市場關系的重新定位 —— 有效政府論。強調如何把政府、市場社會組織等各種配置資源手段有機地結合起來，以取長補短、相互配合。 （二）一般市場經(jīng)濟條件下政府的主要職能 政治職能：提供政治秩序和民主發(fā)展 —— 維持公共秩序 —— 實現(xiàn)社會穩(wěn)定 —— 確保國家安全 —— 保障人權與自由 經(jīng)濟職能：維護市場秩序和市場健康發(fā)展 —— 市場秩序的提供者（規(guī)劃、引導、制定市場規(guī)則以及糾正市場失靈） —— 市場秩序的仲裁者（監(jiān)管） 調節(jié)職能：實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，促進社會和諧 —— 確保（階層、城鄉(xiāng)和地區(qū)）收入的相對公正分配 —— 充分就業(yè) —— 完善各種社會保障制度。 服務職能：提供企業(yè)和公民個人無力或不愿意提供的公共品 這類服務或產(chǎn)品屬于公益性質 （ 無法排他性消費或排 他消費成本過高 ） —— 公共基礎設施和公益事業(yè) —— 公共義務教育 —— 公共疾病防治 —— 公共環(huán)境治理 救濟職能：提供社會保障和環(huán)境保護 主要是針對社會中的弱勢群體而設置的一系列制度來實現(xiàn)的。 —— 通過失業(yè)保險、醫(yī)療保險、社會保險等各種社會保險體系， 幫助個人解決其面臨的無力解決的問題； —— 通過對殘疾人、沒有生活能力又沒有人贍養(yǎng)和照顧的孤寡老 人等的社會福利制度； —— 為低收入者提供社會救濟，維護社會的公平和穩(wěn)定； —— 對遭受洪水、地震、森林火災等自然災害公民給予救濟。 根據(jù)私域自主原則 ， 政府就在公共領域中活動 市場 （ 企業(yè)自由競爭 ） 社會 （ 公民自治 ） A：公共管制：維持市場秩序 、 公共秩序和執(zhí)政秩序 B：公共服務：提供市場和公民無力或不愿提供的公共產(chǎn)品 公共領域 （代議制政府） （三）中國當代政府的職能轉變 中國傳統(tǒng)政府職能的基本特點及其缺陷 —— 大政府的職能定位。政企不分、政事不分、政社不分所導致的政府職能 “ 越位 ” 、 “ 錯位 ” 的問題嚴重；同時，政府應當履行的公共服務和公共監(jiān)管功能又嚴重不足，存在 “ 缺位 ” 和 “ 不到位 ”問題。 —— 政府功能的控制取向。控制是政府職能實現(xiàn)的主要方式。 —— 政府職能分化過細。部門林立、相互扯皮，以及公共權力部門化、部門權力利益化，并導致 “ 強部門、弱政府 ” 。 —— 政府機構膨脹嚴重 。 —— 公共管理的成本高 、 效率低 。 政府職能轉變的基本思路 （ 1）政府職能范圍的調整： 由 “ 大政府 ” 向 “ 小政府 ” 的轉變。有限的政府職 能主要是 “ 經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務 ” 。 （ 2）政府職能重心的調整 ：由 “ 管制 ” 向 “ 服務 ” 的轉變。依據(jù)市場本位、社會 本位、公民本位、權利本位的原則，把管制納入服務的視角，建立服務型政府的 職能體系。 （服務型政府也不是不要管制，同時也不是什么都服務）。 （ 3）政府職能關系的調整： 理順內外關系。 —— 在外部關系上，除了實行政企分開、政事分開、政社分開，確保企業(yè)的 市場主體地位、事業(yè)單位的自組織地位外，主要是理順黨政關系及各國家權力之 間機關的關系、政府與其他公共管理主體之間的關系。 —— 在內部關系上，主要理順中央與地方、上級和下級政府間及各職能部門 之間的關系。 (4)政府職能方式的轉變：全方位的變革 ——從直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉變 ——從部門管理到行業(yè)管理的轉變 ——從個別管理向一般管理的轉變 ——從單一行政手段向綜合運用各種手段轉變 ， 革新治理工具 ——由 “ 黑箱操作 ” 向 “ 公開透明 ” 轉變 （ 公開的原則與形式 ） 。 政府職能轉變的實踐努力 （ 1）繼續(xù)推進政企分開（ P100101） 這里強調四點： ——要建立對所有企業(yè)的公平待遇制度，營造統(tǒng)一、透明的政策 環(huán)境。政府創(chuàng)造環(huán)境、公民創(chuàng)造財富、企業(yè)決定增長。 ——打破部門或行業(yè)在公共基礎設施投資和公用事業(yè)服務領域的 壟斷，鼓勵和引導社會民間資本投資或舉辦公共基礎設施、公益事 業(yè)和公共服務事業(yè)。 ——實現(xiàn)生產(chǎn)建設型財政向公共服務型財政轉變，從根本上扭轉 經(jīng)濟發(fā)展模式，同時強化政府的公共服務功能。 ——實現(xiàn)政府必要公共投資公共項目的 “ 管辦分離 ” 、 “ 建管分 離 ” 、 “ 政資分離 ” 。 （ 2）繼續(xù)推進政事分開 —— 改革的切入點是合理劃分政事職責，實現(xiàn)事業(yè)單位的非行政化和自組織 化。同時，提倡多種力量舉辦事業(yè)單位，最終實現(xiàn)事業(yè)單位的社會化 —— 現(xiàn)實中的事業(yè)單位改革措施，是采取分類改革和分類管理： ?對于承擔行政管理職能的事業(yè)單位，轉歸行政機關，實行行政編制，防止其 利用 “ 事業(yè)單位 ” 的名義，用行政權力謀取不正當利益； ?對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、具備市場化條件的營利性事業(yè)單位，轉變?yōu)闊o主 管、自由競爭、自負盈虧的企業(yè)或社會中介組織，防止解決這類事業(yè)單位官辦 化、業(yè)務開展指定化所滋生的權錢交易； ?對于保留的事業(yè)單位，可以分為行政支持性、純公益性、準公益性三類，政 府對它們實行不同的機構編制、經(jīng)費、人事和社會保障管理辦法，同時建立相應 的事業(yè)法人登記制度和依法監(jiān)管制度。 （ 3）繼續(xù)推進政社分