公共管理基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)課程(編輯修改稿)
2025-06-23 18:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 府職能理論分析的一般模式 守夜型政府 —— 小政府職能模式。這是自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主 義時(shí)期主導(dǎo)的政府職能理論。 干預(yù)型政府 —— 大政府職能模式。這是 20世紀(jì)絕大部分時(shí) 間主導(dǎo)的政府職能理論。西方國(guó)家的福利經(jīng)濟(jì)和凱恩斯政府干預(yù)體制，以及社會(huì)主義國(guó)家的徹底的公有制經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃體制。 政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新定位 —— 有效政府論。強(qiáng)調(diào)如何把政府、市場(chǎng)社會(huì)組織等各種配置資源手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互配合。 （二）一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能 政治職能：提供政治秩序和民主發(fā)展 —— 維持公共秩序 —— 實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定 —— 確保國(guó)家安全 —— 保障人權(quán)與自由 經(jīng)濟(jì)職能：維護(hù)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)健康發(fā)展 —— 市場(chǎng)秩序的提供者（規(guī)劃、引導(dǎo)、制定市場(chǎng)規(guī)則以及糾正市場(chǎng)失靈） —— 市場(chǎng)秩序的仲裁者（監(jiān)管） 調(diào)節(jié)職能：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧 —— 確保（階層、城鄉(xiāng)和地區(qū)）收入的相對(duì)公正分配 —— 充分就業(yè) —— 完善各種社會(huì)保障制度。 服務(wù)職能：提供企業(yè)和公民個(gè)人無(wú)力或不愿意提供的公共品 這類服務(wù)或產(chǎn)品屬于公益性質(zhì) （ 無(wú)法排他性消費(fèi)或排 他消費(fèi)成本過(guò)高 ） —— 公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè) —— 公共義務(wù)教育 —— 公共疾病防治 —— 公共環(huán)境治理 救濟(jì)職能：提供社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù) 主要是針對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體而設(shè)置的一系列制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 —— 通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等各種社會(huì)保險(xiǎn)體系， 幫助個(gè)人解決其面臨的無(wú)力解決的問(wèn)題； —— 通過(guò)對(duì)殘疾人、沒(méi)有生活能力又沒(méi)有人贍養(yǎng)和照顧的孤寡老 人等的社會(huì)福利制度； —— 為低收入者提供社會(huì)救濟(jì)，維護(hù)社會(huì)的公平和穩(wěn)定； —— 對(duì)遭受洪水、地震、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害公民給予救濟(jì)。 根據(jù)私域自主原則 ， 政府就在公共領(lǐng)域中活動(dòng) 市場(chǎng) （ 企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng) ） 社會(huì) （ 公民自治 ） A：公共管制：維持市場(chǎng)秩序 、 公共秩序和執(zhí)政秩序 B：公共服務(wù)：提供市場(chǎng)和公民無(wú)力或不愿提供的公共產(chǎn)品 公共領(lǐng)域 （代議制政府） （三）中國(guó)當(dāng)代政府的職能轉(zhuǎn)變 中國(guó)傳統(tǒng)政府職能的基本特點(diǎn)及其缺陷 —— 大政府的職能定位。政企不分、政事不分、政社不分所導(dǎo)致的政府職能 “ 越位 ” 、 “ 錯(cuò)位 ” 的問(wèn)題嚴(yán)重；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)履行的公共服務(wù)和公共監(jiān)管功能又嚴(yán)重不足，存在 “ 缺位 ” 和 “ 不到位 ”問(wèn)題。 —— 政府功能的控制取向。控制是政府職能實(shí)現(xiàn)的主要方式。 —— 政府職能分化過(guò)細(xì)。部門林立、相互扯皮，以及公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，并導(dǎo)致 “ 強(qiáng)部門、弱政府 ” 。 —— 政府機(jī)構(gòu)膨脹嚴(yán)重 。 —— 公共管理的成本高 、 效率低 。 政府職能轉(zhuǎn)變的基本思路 （ 1）政府職能范圍的調(diào)整： 由 “ 大政府 ” 向 “ 小政府 ” 的轉(zhuǎn)變。有限的政府職 能主要是 “ 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù) ” 。 （ 2）政府職能重心的調(diào)整 ：由 “ 管制 ” 向 “ 服務(wù) ” 的轉(zhuǎn)變。依據(jù)市場(chǎng)本位、社會(huì) 本位、公民本位、權(quán)利本位的原則，把管制納入服務(wù)的視角，建立服務(wù)型政府的 職能體系。 （服務(wù)型政府也不是不要管制，同時(shí)也不是什么都服務(wù)）。 （ 3）政府職能關(guān)系的調(diào)整： 理順內(nèi)外關(guān)系。 —— 在外部關(guān)系上，除了實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，確保企業(yè)的 市場(chǎng)主體地位、事業(yè)單位的自組織地位外，主要是理順黨政關(guān)系及各國(guó)家權(quán)力之 間機(jī)關(guān)的關(guān)系、政府與其他公共管理主體之間的關(guān)系。 —— 在內(nèi)部關(guān)系上，主要理順中央與地方、上級(jí)和下級(jí)政府間及各職能部門 之間的關(guān)系。 (4)政府職能方式的轉(zhuǎn)變：全方位的變革 ——從直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變 ——從部門管理到行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變 ——從個(gè)別管理向一般管理的轉(zhuǎn)變 ——從單一行政手段向綜合運(yùn)用各種手段轉(zhuǎn)變 ， 革新治理工具 ——由 “ 黑箱操作 ” 向 “ 公開(kāi)透明 ” 轉(zhuǎn)變 （ 公開(kāi)的原則與形式 ） 。 政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐努力 （ 1）繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)（ P100101） 這里強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)： ——要建立對(duì)所有企業(yè)的公平待遇制度，營(yíng)造統(tǒng)一、透明的政策 環(huán)境。政府創(chuàng)造環(huán)境、公民創(chuàng)造財(cái)富、企業(yè)決定增長(zhǎng)。 ——打破部門或行業(yè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的 壟斷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)民間資本投資或舉辦公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事 業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)。 ——實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)功能。 ——實(shí)現(xiàn)政府必要公共投資公共項(xiàng)目的 “ 管辦分離 ” 、 “ 建管分 離 ” 、 “ 政資分離 ” 。 （ 2）繼續(xù)推進(jìn)政事分開(kāi) —— 改革的切入點(diǎn)是合理劃分政事職責(zé)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的非行政化和自組織 化。同時(shí)，提倡多種力量舉辦事業(yè)單位，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會(huì)化 —— 現(xiàn)實(shí)中的事業(yè)單位改革措施，是采取分類改革和分類管理： ?對(duì)于承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)歸行政機(jī)關(guān)，實(shí)行行政編制，防止其 利用 “ 事業(yè)單位 ” 的名義，用行政權(quán)力謀取不正當(dāng)利益； ?對(duì)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、具備市場(chǎng)化條件的營(yíng)利性事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)主 管、自由競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或社會(huì)中介組織，防止解決這類事業(yè)單位官辦 化、業(yè)務(wù)開(kāi)展指定化所滋生的權(quán)錢交易； ?對(duì)于保留的事業(yè)單位，可以分為行政支持性、純公益性、準(zhǔn)公益性三類，政 府對(duì)它們實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)、人事和社會(huì)保障管理辦法，同時(shí)建立相應(yīng) 的事業(yè)法人登記制度和依法監(jiān)管制度。 （ 3）繼續(xù)推進(jìn)政社分
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