【導讀】公共管理的由來及其特征。政府職能及其轉變。政府體制及其改革。政府行為及其規(guī)范。信息化、全球化、民主化的發(fā)展。企業(yè)經營機制與市場活力的示范效應。公民自治與公民社會的崛起。政府治理的三大危機：經濟上的財政危機、組織管。更少的稅收、更多的服務。更低的成本、更高的績效。政府內部的再造：實現(xiàn)內部取向轉向戰(zhàn)略、顧客、結果取向。善政向善治轉變：獨自打保齡到合作治理。角色與行為調整：更好地滿足外部需求，以增加適應性。個層面的一系列持續(xù)性的改革措施。政務官與事務官加以區(qū)分的文官制度是現(xiàn)代公共行政產生的標志。不僅政治系統(tǒng)要求民主，行政系統(tǒng)也要求民主；政府不僅要對政治和法律負責，還要對社會公民直接負責，政府的第一原則。行政國家的擴張；行政的合法性來自社會參與基礎上的認同，而不僅僅是法律。將政府權威與市場交換的優(yōu)勢進行“雜交”,從而?，F(xiàn)形式發(fā)生了重大變化。需求，不斷實現(xiàn)和增進公共利益的過程。

　　

【正文】 制 ?逐漸 向三級財稅體制過度 ?建立國民待遇的稅收體系 ?逐漸 減少和規(guī)范收費行為 ?推進財政預算管理民主化 ?優(yōu)化財政支出范圍與結構 ?以部門預算推行綜合預算 ?確定財政開支標準與程序 ?推進國庫集中收支的制度 ?大力推進預算編制科學化 ?大力創(chuàng)新財政支出的方式 ?強化財政開支審計與監(jiān)控 (3) 深化投資體制改革，轉向公共投資體制 ?合理界定政府投資主體和投資領域： 原則不再直接投資國有企業(yè)或一般 生產建設領域。 政府投資集中 “ 基礎性 ” 、 “ 公益性 ” 、 “ 民生性 ” 、 “ 兜底性 ”領域。 ?開放市場，公平競爭： 凡國家法律、法規(guī)未明令禁止和限制的投資領域， 都向國內外投資者開放，努力激活社會投資，加快投資市場化、社會化、多元化 步伐。同時，通過打破行政性壟斷、地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一的市場體系；通過開放 生產要素市場、資本市場、土地市場、勞動力市場，推進現(xiàn)代市場體系建設。 ?革新政府投資方式： 完善投資、建設、監(jiān)管、運行四分離制，推行投資項 目的 “ 代建制 ” 、項目制、 招投標、 專業(yè)的市場化運作，實現(xiàn)政資分離，規(guī)范政府 投資行為，完善政府投資責任。 ?建立規(guī)范的 國家重大項目的招投標制度 :促進 地區(qū)間、城鄉(xiāng)間 公共支出的 均等化 以及社會的平衡發(fā)展 。 (4)改革國有資產管理體制，實現(xiàn)國有經濟的 “ 公益性 ” ?國有企業(yè)、國有事業(yè)的根本目的是其公益性，如果不能實現(xiàn) 公益目的，就應當實現(xiàn)市場化或私有化。 ?加快事業(yè)單位改革步伐 ,實行分類改革和分類管理 . ?加快推進壟斷行業(yè)改革 ,形成適度競爭 ,投資主體和產權多元化 . ?即使公益單位和國有資源，也要實現(xiàn)政企分開、政資分開、建 管分離、管養(yǎng)分離 , 建立現(xiàn)代企業(yè)和事業(yè)治理結構。 ?政府對國有資本進行監(jiān)管的重點是其經營領域范圍、資本形 態(tài)與資產價值、價格體系，以及資產流動與重組所可能產生的各種 問題 (資產流失和職員權益保障 )。 (5)深化金融體制改革 ,保持資本市場的活力 ?深化國有銀行的改革 :政策性銀行的目的是宏觀調節(jié) 。商業(yè)性銀 行繼續(xù)加快股份制改造 . ?大力發(fā)展資本市場 :建立多層次的融資體系 ,同時強化監(jiān)管 ,以 維護金融市場的穩(wěn)定 ,防范金融風險 . ?深化保險業(yè)改革 :建立政策性保險和商業(yè)保險的雙重機制 . ?加快農村金融改革 :在加大政策性金融扶持 ” 三農 ” 的同時 ,加大 引入多種形式商業(yè)性金融的活力 . ?改革公共資金 (含外匯 )的監(jiān)管與使用機制 :保值 。增值 。更發(fā)揮 公共服務的實際功能 . (6)改革戶籍管理體制 , 實現(xiàn)戶籍和權益的脫鉤 ?廢止 中華人民共和國戶口登記條例 ,制定戶籍法 . ?首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民 ,流動人口 ,農民工在人身自由 ,財 產權利和社會管理方面的同等待遇制度 . ?逐步實現(xiàn)就業(yè) ,社保 ,醫(yī)療 ,教育 ,保險 ,住房等積極權 益方面的統(tǒng)一管理和國民待遇制度 . 四、政府行為及其規(guī)范 （一）政府行為的特征 公益性：政府行為的根本目標指向 執(zhí)行性：依法行政 權威性： 主動性： —— 政府行為是政府機關及其行政人員依照自己對有關法律、政策、職責的理解，按照自己對社會生活的分析和判斷，決定是否采取行動以及采取何種行動，不受行政相對人意志或外界因素左右。 —— 防止行政不作為。 程序性 —— 在當代，行政程序既要規(guī)范，能有效控制權力濫用和責任的脫節(jié)，又要精簡便捷，便于執(zhí)行或方便當事人。 （ 二 ） 規(guī)范政府行為的思路 目的 —— 通過轉變觀念 、 創(chuàng)新政府制度來規(guī)范政府行為 ， 提高 行政效能 ， 增強政府能力 。 基本途徑： —— 轉變觀念是前提 ?牢固樹立人民主人觀、群眾 “ 上帝 ” 觀、權力服務觀 ?樹立以人為本協(xié)調發(fā)展觀 ?樹立以民為本政績觀（全面、實踐、群眾觀點看待政績） ?樹立現(xiàn)代政府理念（有限、民主、法治、責任、高效） —— 轉變職能是基礎 ?轉變政府職能的實質，就是要是限制政府活動的范圍，從源頭上控制政府權力的擴張與濫用。 ——依法行政是依據(jù) ——科學管理是保障 如下規(guī)范政府行為的 14種運行機制 完善運行機制，實現(xiàn)政府運作的民主化與科學化 （ 1）民主、科學、規(guī)范的決策機制 （ 2） 社會參與和監(jiān)督政務公開機制 （ 3）公共意志和利益暢通表達機制 （ 4） 公眾意見有效收集和處理機制 （ 5）有效應對突發(fā)事件的應急機制 （ 6） 政府權力內部運行的規(guī)范機制 （ 7）便民規(guī)范人性化工作流程機制 （ 8） 結果和顧客導向績效評估機制 （ 9） 政府績效有效控制與使用機制 （ 10） 完善有效政府問責與追究機制 （ 11） 積極完善各級政府的信用機制 （ 12） 透明高效便民的電子政務機制 （ 13） 政府和公共部門引入競爭機制 （ 14） 公職人員競爭激勵和約束機制 五、公共管理的基本過程 這部分不講，自己看。有幾個知識點需要注意組織 公共組織領導的職責和功能 公共組織決策機制的構成及其功能 非政府公共組織決策的特點 公共管理監(jiān)督和控制的功能 政府組織外部監(jiān)控機制與方式（尤其是市場機制） 公共組織績效管理作用及其過程 公共組織績效評估與人力資源績效評估的差異點 謝謝大家 祝 身體健康、 工作順利！ 董曉宇聯(lián)系方式： 68007008 13910024229