公共管理基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)課程-wenkub
2023-05-16 18:04:15 本頁面
【正文】 模式具體五個突出特征： —— 公務(wù)員保持政治中立，即價值中立和非政治化； —— 政府部門內(nèi)部實行層級制和規(guī)章制度式的管理； —— 公務(wù)員終身職業(yè)和 “ 社會契約 ” 式的職業(yè)保障； —— 制度化的公務(wù)員制度，并把公務(wù)員作為一個法人團體管理； —— 提供標準化、無偏私的管理與服務(wù)。 西方發(fā)達國家政府改革的類型 —— 幅度的角度 ? 激進型：英國、美國、新西蘭、澳大利亞等 ? 漸進型：德國、日本、法國 ? 微調(diào)型： 西班牙、葡萄牙、意大利、希臘等 —— 內(nèi)容的視角 ? 市場模式 ? 參與模式 ? 解除規(guī)制模式 ? 靈活模式 公共管理發(fā)展的理論支撐 （ 1）公共政策理論：問題解決為導(dǎo)向 （ 2）新公共行政理論：關(guān)注公平與公正 （ 3）公共選擇理論：經(jīng)濟人與政治市場分析 （ 4）新公共管理理論：企業(yè)家政府、市場機制 與私人部門治理的借鑒 （ 5）治理理論：政府與社會、市場的合作治理 （ 6） 新公共服務(wù)理論：公民需求、參與和評價 （二）公共管理對傳統(tǒng)政府模式的發(fā)展 學(xué)科發(fā)展 公共管理學(xué)對傳統(tǒng)公共行政理論的繼承與發(fā)展 : 1）研究范圍的擴展 。公共管理基礎(chǔ)知識輔導(dǎo) 主講人：董曉宇 博士 北京行政學(xué)院公共管理教研部副教授 主要內(nèi)容 ? 公共管理的由來及其特征 ? 政府職能及其轉(zhuǎn)變 ? 政府體制及其改革 ? 政府行為及其規(guī)范 ? 公共管理的基本過程 一、公共管理的由來及其特征 （ 一 ） 公共管理的由來 20世紀 70年代末公共管理興起的背景 ? 信息化、全球化、民主化的發(fā)展 ? 企業(yè)經(jīng)營機制與市場活力的示范效應(yīng) ? 公民自治與公民社會 （ NG0/NPO） 的崛起 ? 政府治理的三大危機：經(jīng)濟上的財政危機 、 組織管 理上效能危機與政治上的信任危機 實踐中對政府變革的需求： ? 更少的稅收、 更多的服務(wù) ? 更少的官僚、更好的治理 ? 更低的成本、更高的績效 ? 更少的管制、更多的服務(wù) ? 更少的支配、更多的自主 政府改革的回應(yīng)： ? 探索治理新模式： 民主化、市場化、社會化、信息化、績效化 ? 政府內(nèi)部的再造： 實現(xiàn)內(nèi)部取向轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略、顧客、結(jié)果取向 ? 善政向善治轉(zhuǎn)變： 獨自打保齡到合作治理 ? 角色與行為調(diào)整： 更好地滿足外部需求，以增加適應(yīng)性。 2）研究視角的轉(zhuǎn)換； 3）研究方法的更新； 4）研究的政府功能與角色變化。 公共管理對公共行政的新發(fā)展： （ 1）政府行政進一步民主化：直接、大眾、參與的民主 ?不僅政治系統(tǒng)要求民主 ， 行政系統(tǒng)也要求民主； ?政府不僅要對政治和法律負責(zé) ， 還要對社會公民直接負責(zé) ， 體現(xiàn)的是一種間接民主制和直接民主制的結(jié)合 。 （ 3）公共服務(wù)的市場化 1） 公共服務(wù)市場化的涵義： 一是破除政府對公共服務(wù)的壟斷 ， “ 以私補公 ” ； 二 將政府的決策和執(zhí)行分開 ,即政府 “ 掌舵 ” (通過決策實現(xiàn)公共 服務(wù)的供給 ),而 “ 劃槳 ” (執(zhí)行 ， 即具體的生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 管理 ） 領(lǐng)域 引進市場機制 。 （ 5）組織管理的變革：外部取向的靈活化、績效化、顧客導(dǎo)向 ?政府內(nèi)部進一步分權(quán)：在地方自治的基礎(chǔ)上進一步分權(quán)；探索微觀組織結(jié) 構(gòu)的扁平化、瘦小化、模塊化、機動化、項目化、團隊化； ?由注重法規(guī)、分工、過程、投入等內(nèi)部取向，轉(zhuǎn)向注重績效和結(jié)果控制的 外部取向，用績效取代效率（ 3E）： 成本 —— 投入 —— 產(chǎn)出 —— 效果 經(jīng)濟 —— 效率 —— 效益 經(jīng)濟要求兩點： 投入適度和成本觀念 . 效率要求創(chuàng)新： 體制 、 機制 、 行為與技術(shù)以及以結(jié)果為導(dǎo)向的組織設(shè)計 。 公共管理的涵義 所謂公共管理，是指以政府為核心、包括非政府公共 部門在內(nèi)的多元社會力量采取多種機制與形式，共同解決 社會公共問題，處理國家和社會公共事務(wù)，滿足社會公共 需求，不斷實現(xiàn)和增進公共利益的過程。 —— 政府依然是解決公共問題的核心主體 —— 非政府組織、非營利組織是補充力量 —— 公共問題的解決更多是合作治理的網(wǎng)絡(luò)行動 —— 關(guān)注私人部門角色的變化（不是主體但離不開其參與） 此外，公共管理人員范圍的擴大。 ?公益性事業(yè)單位： 主要指公共性教科文衛(wèi)體單位。 ?基層群眾自治組織。 —— 要對政府部門或政府官員以權(quán)謀私的行為進行嚴格控制。只有公共參與才能解決改 革的動力不足、改革政策扭曲和政府自身利益化的問題。這是自由競爭的資本主 義時期主導(dǎo)的政府職能理論。 政府與市場關(guān)系的重新定位 —— 有效政府論。 —— 通過失業(yè)保險、醫(yī)療保險、社會保險等各種社會保險體系， 幫助個人解決其面臨的無力解決的問題； —— 通過對殘疾人、沒有生活能力又沒有人贍養(yǎng)和照顧的孤寡老 人等的社會福利制度； —— 為低收入者提供社會救濟，維護社會的公平和穩(wěn)定； —— 對遭受洪水、地震、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害公民給予救濟?？刂剖钦毮軐崿F(xiàn)的主要方式。 —— 公共管理的成本高 、 效率低 。依據(jù)市場本位、社會 本位、公民本位、權(quán)利本位的原則，把管制納入服務(wù)的視角，建立服務(wù)型政府的 職能體系。 —— 在內(nèi)部關(guān)系上，主要理順中央與地方、上級和下級政府間及各職能部門 之間的關(guān)系。 ——打破部門或行業(yè)在公共基礎(chǔ)
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