公共管理基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)課程-文庫吧資料
2025-05-19 18:04本頁面
【正文】 一是確認(rèn)國家行政系統(tǒng)應(yīng)有的權(quán)力和責(zé)任 。同時(shí)，提倡多種力量舉辦事業(yè)單位，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會化 —— 現(xiàn)實(shí)中的事業(yè)單位改革措施，是采取分類改革和分類管理： ?對于承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)歸行政機(jī)關(guān)，實(shí)行行政編制，防止其 利用 “ 事業(yè)單位 ” 的名義，用行政權(quán)力謀取不正當(dāng)利益； ?對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的、具備市場化條件的營利性事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)闊o主 管、自由競爭、自負(fù)盈虧的企業(yè)或社會中介組織，防止解決這類事業(yè)單位官辦 化、業(yè)務(wù)開展指定化所滋生的權(quán)錢交易； ?對于保留的事業(yè)單位，可以分為行政支持性、純公益性、準(zhǔn)公益性三類，政 府對它們實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)、人事和社會保障管理辦法，同時(shí)建立相應(yīng) 的事業(yè)法人登記制度和依法監(jiān)管制度。 ——實(shí)現(xiàn)政府必要公共投資公共項(xiàng)目的 “ 管辦分離 ” 、 “ 建管分 離 ” 、 “ 政資分離 ” 。 ——打破部門或行業(yè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的 壟斷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會民間資本投資或舉辦公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事 業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)。 政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐努力 （ 1）繼續(xù)推進(jìn)政企分開（ P100101） 這里強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)： ——要建立對所有企業(yè)的公平待遇制度，營造統(tǒng)一、透明的政策 環(huán)境。 —— 在內(nèi)部關(guān)系上，主要理順中央與地方、上級和下級政府間及各職能部門 之間的關(guān)系。 （ 3）政府職能關(guān)系的調(diào)整： 理順內(nèi)外關(guān)系。依據(jù)市場本位、社會 本位、公民本位、權(quán)利本位的原則，把管制納入服務(wù)的視角，建立服務(wù)型政府的 職能體系。有限的政府職 能主要是 “ 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù) ” 。 —— 公共管理的成本高 、 效率低 。部門林立、相互扯皮，以及公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，并導(dǎo)致 “ 強(qiáng)部門、弱政府 ” ?？刂剖钦毮軐?shí)現(xiàn)的主要方式。政企不分、政事不分、政社不分所導(dǎo)致的政府職能 “ 越位 ” 、 “ 錯(cuò)位 ” 的問題嚴(yán)重；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)履行的公共服務(wù)和公共監(jiān)管功能又嚴(yán)重不足，存在 “ 缺位 ” 和 “ 不到位 ”問題。 —— 通過失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)等各種社會保險(xiǎn)體系， 幫助個(gè)人解決其面臨的無力解決的問題； —— 通過對殘疾人、沒有生活能力又沒有人贍養(yǎng)和照顧的孤寡老 人等的社會福利制度； —— 為低收入者提供社會救濟(jì)，維護(hù)社會的公平和穩(wěn)定； —— 對遭受洪水、地震、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害公民給予救濟(jì)。 （二）一般市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能 政治職能：提供政治秩序和民主發(fā)展 —— 維持公共秩序 —— 實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定 —— 確保國家安全 —— 保障人權(quán)與自由 經(jīng)濟(jì)職能：維護(hù)市場秩序和市場健康發(fā)展 —— 市場秩序的提供者（規(guī)劃、引導(dǎo)、制定市場規(guī)則以及糾正市場失靈） —— 市場秩序的仲裁者（監(jiān)管） 調(diào)節(jié)職能：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧 —— 確保（階層、城鄉(xiāng)和地區(qū)）收入的相對公正分配 —— 充分就業(yè) —— 完善各種社會保障制度。 政府與市場關(guān)系的重新定位 —— 有效政府論。這是 20世紀(jì)絕大部分時(shí) 間主導(dǎo)的政府職能理論。這是自由競爭的資本主 義時(shí)期主導(dǎo)的政府職能理論。 自 20世紀(jì) 80年以后，外部關(guān)系管理、戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、資 源管理、項(xiàng)目管理、方案管理、績效管理、合同管理、質(zhì)量管理、 靈活用工制、績效工資制、組織再造、顧客導(dǎo)向的組織文化、組織 學(xué)習(xí)、知識管理等一系列新的管理理念、管理知識和管理技巧，開 始引入公共部門。只有公共參與才能解決改 革的動(dòng)力不足、改革政策扭曲和政府自身利益化的問題。 （ 4） 公共事務(wù)治理過程的民主化 最主要的是實(shí)現(xiàn)公民參與公共管理的過程。 —— 要對政府部門或政府官員以權(quán)謀私的行為進(jìn)行嚴(yán)格控制。 ?其他公共管理主體： 8個(gè)人民團(tuán)體；基層的草根組織；農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村合作社組織。 ?基層群眾自治組織。如行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等。 ?公益性事業(yè)單位： 主要指公共性教科文衛(wèi)體單位。 ?準(zhǔn)政府組織： 屬于事業(yè)單位性質(zhì)、但又經(jīng)政府授權(quán)具有某種行政職能，如氣象 局、地震局、專利局、商標(biāo)局、證券監(jiān)會、貿(mào)促會等。 —— 政府依然是解決公共問題的核心主體 —— 非政府組織、非營利組織是補(bǔ)充力量 —— 公共問題的解決更多是合作治理的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng) —— 關(guān)注私人部門角色的變化（不是主體但離不開其參與） 此外，公共管理人員范圍的擴(kuò)大。如公共安全、公共秩序、公共資源、公共財(cái) 政、公共服務(wù)、公共項(xiàng)目、公共政策等。 公共管理的涵義 所謂公共管理，是指以政府為核心、包括非政府公共 部門在內(nèi)的多元社會力量采取多種機(jī)制與形式，共同解決 社會公共問題，處理國家和社會公共事務(wù)，滿足社會公共 需求，不斷實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益的過程。 ?引入企業(yè)管理技術(shù)與方法及風(fēng)格： —— 建立顧客導(dǎo)向的政府； —— 明確政府的戰(zhàn)略管理體系和目標(biāo)管理體系； —— 推廣全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、績效管理、 —— 人力資源、合同管理、績效工資制、績效預(yù)算制等。 （ 5）組織管理的變革：外部取向的靈活化、績效化、顧客導(dǎo)向 ?政府內(nèi)部進(jìn)一步分權(quán)：在地方自治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分權(quán)；探索微觀組織結(jié) 構(gòu)的扁平化、瘦小化、模塊化、機(jī)動(dòng)化、項(xiàng)目化、團(tuán)隊(duì)化； ?由注重法規(guī)、分工、過程、投入等內(nèi)部取向，轉(zhuǎn)向注重績效和結(jié)果控制的 外部取向，用績效取代效率（ 3E）： 成本 —— 投入 —— 產(chǎn)出 —— 效果 經(jīng)濟(jì) —— 效率 —— 效益 經(jīng)濟(jì)要求兩點(diǎn)： 投入適度和成本觀念 . 效率要求創(chuàng)新： 體制 、 機(jī)制 、 行為與技術(shù)以及以結(jié)果為導(dǎo)向的組織設(shè)計(jì) 。 2）公共服務(wù)市場化的運(yùn)行模式 政府規(guī)劃或必要的投資減稅 （掌舵者、合同談判者、合同監(jiān)管者）
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