【正文】 眾自愿組合而成立的各種團體，如同學(xué)會、老鄉(xiāng)會、動物保護協(xié)會、球迷協(xié)會，等等。 2．非權(quán)力性影響力。 4．“無為而治”型領(lǐng)導(dǎo)方式。 34 《公共管理學(xué) 》 （二）管理者的主要類型與職責 根據(jù)在公共管理活動中地位與作用的差異，可以將公共組織中的管理者劃分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督與參謀人員等不同角色。韋伯的科層制（或譯官僚制）理論，是其龐大的政治社會思想的一個有機組成部分。 2．工作秩序化。（ 3）明確規(guī)定每一成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式，使各個成員正確行使職權(quán)，減少摩擦和沖突。 其次，總結(jié)概括出管理的基本原理，提出建立理性組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級制組織。 43 《公共管理學(xué) 》 （二）科層制組織的內(nèi)在缺陷 1．科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就象一部機器，沒有靈活性和主動精神，只有齒輪之間的被動運轉(zhuǎn)。 45 《公共管理學(xué) 》 三、公共組織的變革 （一）公共組織變革的主要動因 引起公共組織變革的外部因素有許多，可概括為如下幾個方面： 1．經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革 2．政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革 3．社會發(fā)展程度促進或制約公共組織的變革 4．國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革 （二）公共組織變革的目標 1．公共組織對外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力。公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個要素的排列組合方式。最后，在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)與分權(quán)互相融合的趨勢。 。 :23:2103:23:21April 17, 2023 ? 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 :23:2103:23Apr2317Apr23 ? 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 2023年 4月 17日星期一 3時 23分 21秒 03:23:2117 April 2023 ? 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。 , April 17, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 :23:2103:23Apr2317Apr23 ? 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 :23:2103:23:21April 17, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。首先，公共組織向社會組織還權(quán)。 從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟手段為主。如果環(huán)境穩(wěn)定，任務(wù)簡單明確，社會需求單一雷同，那么傳統(tǒng)的官僚體制還是可以勝任的。把人簡單視為生產(chǎn)工具與經(jīng)濟動物，忽視人的尊嚴與價值。（ 4）精確計算組織成員的工作成果，以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)進行獎懲，公正、客觀、合理地處理問題。包括：（ 1）組織成員之間的關(guān)系完全以理性準則為指導(dǎo)，堅決排斥一切人為的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人際關(guān)系的影響。（ 2）工作指標化。韋伯的科層制理論 德國社會學(xué)家馬克斯 33 《公共管理學(xué) 》 二、公共組織中的一般管理者 （一）領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別 管理者與領(lǐng)導(dǎo)者是有區(qū)別的：管理者是被任命的，他們擁有合法的權(quán)力進行獎勵和處罰，其影響力來自于他們所在的職位所賦予的正式權(quán)力。 1．思想品德素質(zhì) 2．文化知識素質(zhì) 3．領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì) 4．心理素質(zhì) 5．身體素質(zhì) 31 《公共管理學(xué) 》 （三）領(lǐng)導(dǎo)方式 領(lǐng)導(dǎo)方式大體上有 4種類型： 1．集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式 2．民主型領(lǐng)導(dǎo)方式 3．放任型領(lǐng)導(dǎo)方式，指領(lǐng)導(dǎo)者撒手不管，下屬享有完全自由，領(lǐng)導(dǎo)者完全放棄領(lǐng)導(dǎo)職責。這是由社會賦予個人的職務(wù)、地位、權(quán)力與資歷等所構(gòu)成的，其特點是對部屬的影響帶有強迫性與不可抗拒性，以外推力的形式發(fā)揮作用，被影響者的心理和行為表現(xiàn)為被動、服從。如國家自然科學(xué)基金委員會、國家哲學(xué)社會科學(xué)基金委員會、中華環(huán)境保護基金會、中國經(jīng)濟改革研究基金會，等等。 25 《公共管理學(xué) 》 民辦的非營利組織主要可分為以下類型： 1．慈善機構(gòu)。 。 4．學(xué)術(shù)性組織。 21 《公共管理學(xué) 》 二、非營利組織 （一）非營利組織的概念 與非營利性組織的有關(guān)定義很多，如“非政府組織”、“第三部門”、“獨立部門”、“慈善組織”、“志愿者組織”、“公民社會組織”、“民間組織 ”、“免稅組織”等等。其中，總統(tǒng)是國家機構(gòu)中的主要部分，由選舉產(chǎn)生，擁有實權(quán)。政府的概念有廣義和狹義之分。 （ 4）按服務(wù)對象劃分部門往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復(fù)、交叉關(guān)系，可能出現(xiàn)互相推諉責任、踢皮球的情況，降低了工作效率。按管理對象分工是指按公共組織服務(wù)的人群、財物為對象進行的部門設(shè)置。 （ 2）分工過細，易造成部門林立。按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工，是指按公共管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來組成公共組織單位。 7 《公共管理學(xué) 》 基層公共組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實施方案，在中層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮之下，負責具體的帶技術(shù)操作性的工作。 5 《公共管理學(xué) 》 （二）公共組織的性質(zhì) 1．社會性。公共組織則為社會提供公共產(chǎn)品。 （ 3）物資設(shè)備 2．精神要素 （ 1）目標。第三章 公共管理的主體 第一節(jié) 公共管理的主體（ 1）：組織 第二節(jié) 公共組織的類型與作用 第三節(jié)