【正文】 家看到了很多形象標(biāo)志。比如西北要建一個(gè)比天安門廣場(chǎng)還要大的休閑綠地。結(jié)果沒想到水沒有，水的澆灌每天付出上千元的代價(jià)，甚至上萬的代價(jià)。有一些綠地就種莊稼了。而且離百姓很遠(yuǎn)，百姓要走兩公里的路才能來逛一逛休閑地，確實(shí)很荒唐。但是大家都知道這是一個(gè)形象工程，是誰建的，投入多少錢。比如說安徽阜陽的形象工程，建了個(gè)機(jī)場(chǎng)，沒有飛機(jī)往那降落；然后又搞了大的商業(yè)中心，現(xiàn)在也蕭條地一錢不值，因?yàn)樗苓叢痪邆浒l(fā)展這個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉力。領(lǐng)導(dǎo)就是有這樣的膽子，因?yàn)槲覀兊捏w制告訴他可以這樣去做，沒有人去監(jiān)控他。北京市的發(fā)展已經(jīng)走上了比較好的狀態(tài)?，F(xiàn)在還沒有外地出現(xiàn)的那種情況。但也要提醒，也要注意這樣一些問題。所以城市的發(fā)展，不管怎么樣，還是應(yīng)該談科學(xué)。要由專家來負(fù)責(zé)。誤區(qū)之三，誤以為城市經(jīng)濟(jì)的GDP上去了，城市就發(fā)展了。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市建設(shè)自然會(huì)有它的推動(dòng)作用。但是，按照先發(fā)展后治理的思路，GDP是上去了，環(huán)境的破壞也非常地嚴(yán)重。治理環(huán)境要付出比增長(zhǎng)的GDP更大的代價(jià)。很多的城市發(fā)展都走過了這樣一個(gè)彎路。我們必須從這里吸取教訓(xùn)。誤區(qū)之四，就是城市規(guī)劃與管理高度集中與統(tǒng)一現(xiàn)象，這個(gè)也應(yīng)當(dāng)引起重視。誤以為集中統(tǒng)一就能發(fā)展，集中統(tǒng)一便是管理，集中統(tǒng)一就形成規(guī)模，集中統(tǒng)一就可以有經(jīng)濟(jì)的實(shí)效。實(shí)際是不可能的，但是我們建國(guó)以來幾十年，我們有些領(lǐng)導(dǎo)就是愿意搞這種高度的集中和統(tǒng)一。集中就是社會(huì)主義，是便于管理的，也能夠管理好的。其實(shí)這是一個(gè)錯(cuò)誤，是不懂得市場(chǎng)要求，不懂社會(huì)化的多樣性，也不懂經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律。一些建設(shè)和規(guī)劃完全是從這樣一個(gè)思路來完成的。比如有的開發(fā)區(qū)，一定要跑馬圈地，占很大的面積，認(rèn)為這就是開發(fā)區(qū)，在別的地方搞建設(shè)不行，必須到這里來。如飲食一條街、步行一條街，街很長(zhǎng)，人們要跑好遠(yuǎn)的路來吃一頓飯。結(jié)果得不償失。最初建電子一條街時(shí)候，把餐館和廁所全拆掉，形成電腦一條街，結(jié)果找不到吃飯和方便的地方。事實(shí)證明，這種高度集中，嚴(yán)重阻礙了城市的規(guī)劃、阻礙了城市的交通、阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的拉力。因?yàn)樗钟休椛涞淖饔?，這樣的一種思維，造成很多問題。在綜合治理城市中也搞了一些集中的活動(dòng)，比如說行為治理，大撥哄，一陣風(fēng)，造成聲勢(shì)，卻沒有后續(xù)工作。這樣一種軍事化的行為，高度集權(quán)統(tǒng)一的行為不符合科學(xué)，都是領(lǐng)導(dǎo)城市和規(guī)劃城市出現(xiàn)的問題。誤區(qū)之五，只有腐敗才有城市發(fā)展。認(rèn)為腐敗是城市發(fā)展的潤(rùn)滑劑，只有腐敗才有城市發(fā)展，這是一個(gè)絕對(duì)錯(cuò)誤的悖論。事實(shí)上，這是一種假象。搞腐敗的領(lǐng)導(dǎo)者，都是以破壞城市持續(xù)發(fā)展為代價(jià)的。隨意地用權(quán)力交換金錢，要么不規(guī)劃，要么規(guī)劃了也是建立在豆腐渣工程上面。腐敗造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的收益。有專家就大連和沈陽的城市發(fā)展作了一個(gè)比較，大連是一個(gè)廉政的城市，在***市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，大連的發(fā)展過程非?？臁＞驮谶@個(gè)時(shí)候，沈陽控制在穆、馬等人的手里。穆馬案爆發(fā)后，很多專家在研究為什么沈陽發(fā)展如此之慢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)就是腐敗造成的。腐敗不去規(guī)劃城市，而是亂用資金，把大量的資金抽空。有人估算，在沈陽一共有30億人民幣損失。這是很形象的比喻，也確實(shí)符合當(dāng)時(shí)發(fā)展的歷史情況。當(dāng)然還有其它的一些誤區(qū)，比如說城市發(fā)展當(dāng)中，主觀意志問題，個(gè)人的模式等等，都會(huì)破壞城市科學(xué)的發(fā)展。這么多問題，根本在那里呢，要找它的原因，要從政府管理和領(lǐng)導(dǎo)體制角度來找，根本還在于體制。體制設(shè)計(jì)上，使得城市的規(guī)劃、城市的資源和城市建設(shè)得不到應(yīng)有的監(jiān)督與控制。沒有監(jiān)督的決策，避免不了是腐敗的決策。沒有專家參與的決策，不可避免是不科學(xué)的決策。這是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)我們提供的一個(gè)重要的體制規(guī)律，不能離開這樣一個(gè)規(guī)律。所以我們城市管理和城市發(fā)展的決策問題，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的問題，一定要得到監(jiān)督。這個(gè)問題它表現(xiàn)為管理城市的領(lǐng)導(dǎo)者的一種執(zhí)政能力問題。要解決這個(gè)問題，要在以下幾個(gè)方面要加強(qiáng)建設(shè)。第一，在體制建設(shè)上，要加強(qiáng)監(jiān)督制約的能力。第二，要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展的能力，包括對(duì)城市發(fā)展定位的問題。第三，要加強(qiáng)各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)的能力。第四，加強(qiáng)縮小城市和鄉(xiāng)村差別的能力。第五，加強(qiáng)創(chuàng)造良好城市發(fā)展的環(huán)境的能力。第六，加強(qiáng)城市發(fā)展建設(shè)中的反腐倡廉的能力。這是一個(gè)不可忽視的問題，是很實(shí)實(shí)在在的問題。有人認(rèn)為腐敗是不可避免的，認(rèn)為腐敗那點(diǎn)錢不足以建設(shè)城市，其實(shí)這是非常錯(cuò)誤的?，F(xiàn)在的貪官外逃現(xiàn)象非常嚴(yán)重，貪官外逃帶走了上億元人民幣。這么大的一筆資金，如果用在我們的建設(shè)上，有多么大的拉力。我們的三峽咬牙才搞了上去，論證那么多年，不僅是科學(xué)問題，也有資金不足問題，三峽就是2080億人民幣。腐敗對(duì)我們的城市建設(shè)也是一個(gè)巨大的影響。應(yīng)該加強(qiáng)反腐倡廉能力，更好地保證城市科學(xué)地發(fā)展。建設(shè)問題、發(fā)展問題是一個(gè)百年大計(jì)、千秋萬代的大問題，我很欣賞國(guó)外的一些城市的規(guī)劃，它重要的就是，在規(guī)劃的時(shí)候，即贊成專家的意見，又得到合理的科學(xué)的監(jiān)督制約。這是最重要的。尤其對(duì)一些行政權(quán)力的監(jiān)督制約。城市建設(shè)不可小視，城市建設(shè)絕不能單憑長(zhǎng)官意志。中國(guó)城市發(fā)展的科學(xué)問題吳良鏞兩院院士 清華大學(xué)教授尊敬的各位同行、專家們：這個(gè)學(xué)校更名為城市學(xué)院，“城市”這兩個(gè)字一來，我的精神振奮。這是我們好多人一輩子所從事的事業(yè)。我們住在城市，生活在城市，工作在城市里頭，城市有很多問題。但是一個(gè)很奇怪的問題就是“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”。平時(shí)經(jīng)常接觸的“城市”，偏偏最不理解它。1980年代，寫中國(guó)大百科全書“城市”條定義時(shí)即遇到困難，經(jīng)查閱若干資料，最后提出“城市是依一定的生產(chǎn)方式和生活方式把一定地域組織起來的居民點(diǎn)，是該地域或更大腹地的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心”。后來我在MIT圖書館發(fā)現(xiàn)一本書，《城市：城市與城市生活可引文辭典》引用世界1000個(gè)作家，3000條對(duì)城市的引文，都是談城市的，有些內(nèi)容還挺深刻，洋洋大觀。一、城市發(fā)展與城市科學(xué)的形成我們要廓清對(duì)城市的基本認(rèn)識(shí)，還是要回到早期的定義。亞里斯多德的城市論言簡(jiǎn)意賅，至今仍為經(jīng)典：Man e together in cities for security；They stay together for the good life(人們?yōu)榱税踩?，來到城市；為了美好的生活，聚居于城?，可以說，這是城市最基本的內(nèi)涵。最近，上海申請(qǐng)“世博會(huì)”，口號(hào)是“城市，讓生活更美好”, 英文更妙一點(diǎn)，是“Better City，Better Life”，這個(gè)題目非常吸引人，是全世界非常關(guān)注的問題已經(jīng)為世人所接受，正是城市基本內(nèi)涵的簡(jiǎn)明表達(dá)。確實(shí)這個(gè)問題在中國(guó)是不被重視的，這有歷史背景，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢。其實(shí)不只是建筑問題，城市問題比建筑問題復(fù)雜多了。現(xiàn)在蓋一棟房子不是最難的事，而弄的好的城市是非常少的。在我們農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)社會(huì)，工業(yè)社會(huì)解放后發(fā)展工業(yè)化，走的是很艱苦也很艱難的路。工業(yè)革命后，大工業(yè)建立，大量農(nóng)村人口向城市聚集，“人像資本一樣地集中起來”（恩格斯語），相對(duì)工業(yè)革命前城市發(fā)展，出現(xiàn)了所謂“近代城市化”。這是一次新的城市革命：一方面，城市規(guī)模變大，功能增多，具有先進(jìn)的生產(chǎn)力、更豐富的文化、較高素質(zhì)人才的城市，影響力增加；另一方面，18世紀(jì)后半葉到19世紀(jì)中葉，城市發(fā)展最快，空間更密集，盲目發(fā)展破壞自然，掠奪土地資源，并造成居住環(huán)境的惡化(如貧民窟)和社會(huì)秩序的混亂，種種城市問題日益困擾人們的生活。進(jìn)入20世紀(jì)中葉以來，城市的影響力更為強(qiáng)大，城市成為經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，代表著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的高峰，是人類活動(dòng)的中心舞臺(tái)，集約了成就和智慧。從全世界來看，工業(yè)革命發(fā)展到20世紀(jì)的50年代以后，才發(fā)現(xiàn)城市有很大的問題出現(xiàn)，甚至提出研究城市問題。40年代曾經(jīng)出了一本書，《我們的城市能不能存在》。大家認(rèn)識(shí)到只有一個(gè)地球，出現(xiàn)“地球本身的存在”這么一個(gè)問題。世界的城市在發(fā)展，出現(xiàn)了百萬人口以上大城市的分布。90年代，我在文章中就提出了從分布上看，不僅僅是大城市，而且是大城市地區(qū)；問題不僅僅是大城市本身，也是大城市地區(qū)的問題。像亞洲，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲，整個(gè)大城市地區(qū)，集中了種種矛盾，成為問題的淵藪，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署負(fù)責(zé)人把“混亂的城市化”，即人口爆炸、農(nóng)用土地退化、貧窮等，列為威脅人類的環(huán)境禍患之一。從城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)中人們認(rèn)識(shí)到，城市問題以及相關(guān)的種種問題是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的縮影，城市也可能是解決世界上某些最復(fù)雜、最緊迫的問題(如資源問題、環(huán)境問題等)的關(guān)鍵。現(xiàn)在的問題更大，加速發(fā)展階段集中了很多矛盾。第一產(chǎn)業(yè)，要下降，第二產(chǎn)業(yè)，要起身，最后隨著信息時(shí)代的到來，第三產(chǎn)業(yè)要提高。這個(gè)曲線和城市發(fā)展的曲線大體是一致的。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，都是基本規(guī)律在起作用。所以，就更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展之縮影。城市也可能是解決世界上最復(fù)雜最迫切的問題的關(guān)鍵，包括能源問題和環(huán)境問題等等。所以從80年代后，我個(gè)人認(rèn)為城市問題是科學(xué)的前沿。衛(wèi)星上天、登月等等是重要，但首先要在地球上住好，資源要愛護(hù)，環(huán)境要更高的效率，要更安全。城市化階段圖所以，第一，城市科學(xué)要認(rèn)識(shí)城市，要研究城市的未來。第二個(gè)問題，從不同學(xué)科看問題，我們現(xiàn)有的城市科學(xué)并不完全能夠滿足現(xiàn)在的發(fā)展?，F(xiàn)有的科學(xué)，現(xiàn)有的城市規(guī)劃科學(xué)，仍然不足以應(yīng)付當(dāng)前的問題。1963年，在希臘開了一個(gè)專家會(huì)議，提出了臺(tái)拉斯宣言，提出了城市化的問題，認(rèn)為城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。不重視城市化就會(huì)對(duì)發(fā)展形成阻礙。20世紀(jì)50—60年代，希臘學(xué)者道薩迪斯(C．A．Doxiadis)受系統(tǒng)論思想的影響，對(duì)當(dāng)時(shí)的建設(shè)方式和學(xué)科成果提出質(zhì)疑，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的研究一般在認(rèn)識(shí)上存在兩個(gè)缺陷，一是缺乏綜合性，未能認(rèn)識(shí)到我們生活的城市是一個(gè)由許多互相連接的聚落構(gòu)成的城市系統(tǒng)，二是由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而造成的過度專業(yè)化傾向，以至于城市研究常常顧此失彼，以偏概全。為此，他提出建立多學(xué)科交叉的人類聚居學(xué)(Ekistics)。芒福德在《城市發(fā)展史》談到城市說：“城市從其起源時(shí)代開始便是一種特殊的構(gòu)造，它專門用來儲(chǔ)存并流傳人類文明的成果；這種構(gòu)造致密而緊湊，足以用最小的空間容納更多的設(shè)施；同時(shí)又能擴(kuò)大自身的結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不斷變化的需求和社會(huì)發(fā)展更力口繁復(fù)的形式，從而保存不斷積累起來的社會(huì)遺產(chǎn)”。這是從城市物質(zhì)空間的角度對(duì)城市發(fā)展的精辟敘述，同時(shí)也說明城市物質(zhì)空間的重要性，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等研究結(jié)果最終落實(shí)之處。二、中國(guó)城市化與中國(guó)城市科學(xué)的發(fā)展我記得清華剛剛成立的時(shí)候，在50年代，圖書館都沒有城市方面的書，在東安市場(chǎng)找圖書，如果看到城市方面的書，覺得特別顯眼。在西方，四五十年代，一年就有兩本這類書。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市方面的書越來越多，現(xiàn)在才有很多書，但是仍然不能適應(yīng)城市科學(xué)研究的需要。新中國(guó)成立后，出于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，急于工業(yè)化，城市規(guī)劃學(xué)在相