5社會(huì)轉(zhuǎn)型中的“公共管理”治理模式(編輯修改稿)
2025-09-12 00:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 共管理者具有較高的管理素質(zhì)，因此新的治理模式更重視公共管理者的道德能力而非管理能力。后工業(yè)時(shí)代人們之間是高度的合作型信任關(guān)系，德治是公共管理模式的本質(zhì)特征。 張康之教授用一系列規(guī)范化的術(shù)語(yǔ)為我們界定了一種全新的 “ 公共管理 ” 治理模式。它使 “ 公共管理 ” 這一全球性的運(yùn)動(dòng)有了新的詮釋?zhuān)@一概念的界定，是從歷史發(fā)展的實(shí)際出發(fā)的，也是革命性的。它使我們有理由相信：一切關(guān)于社會(huì)治理問(wèn)題的思考，都會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)歸宗于張康之教授對(duì)公共管理這一概念的 界定。 [5] 二、公共管理模式產(chǎn)生的歷史必然性 公共管理模式的出現(xiàn)是社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。張康之教授運(yùn)用歷史現(xiàn)實(shí)主義的方法，從社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的角度給我們闡述了公共管理產(chǎn)生的歷史必然性?！豆补芾韨惱韺W(xué)》所描繪的社會(huì)治理模式的演進(jìn)及其相關(guān)因素的變化可以用下面的圖表予以簡(jiǎn)單的概括。 社會(huì)治理模式及其相關(guān)因素的歷史變遷比較 社會(huì)形態(tài)農(nóng)業(yè)社會(huì)工業(yè)社會(huì)后工業(yè)社會(huì) 治理制度權(quán)制法制德制 治理模式權(quán)治 （統(tǒng)治型模式）法治 （管理型模式）德治 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) （服務(wù)型模式） 社會(huì)角色身份契約合作 社會(huì)關(guān)系權(quán)力關(guān)系為中心法律關(guān)系為中心倫理關(guān)系為中心 社會(huì)領(lǐng)域一體化（同質(zhì)性）公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域、生活領(lǐng)域總體性 信任關(guān)系習(xí)俗型信任 （感性）契約型信任 （工具理性）合作型信任 （實(shí)質(zhì)性） 核心價(jià)值秩序效率、公平服務(wù) 權(quán)威類(lèi)型權(quán)力權(quán)威法律權(quán)威道德權(quán)威 主導(dǎo)精神權(quán)力意志法律精神、科學(xué)精神服務(wù)精神 總體上看，人類(lèi)社會(huì)的治理模式經(jīng)歷了一個(gè)從 “ 權(quán)治 ” 到“ 法治 ” 再到 “ 德治 ” 的歷史演進(jìn)過(guò)程。權(quán)治是農(nóng)業(yè)社會(huì)的基本治理模式，即用權(quán)力去治理社會(huì)，屬于統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式。該模式下法治和德制處于邊緣地位。就人們的社會(huì)角色而言，此時(shí)人們之間是身份關(guān)系； “ 法治 ” 是工業(yè)社會(huì)的基本治理模式，即人們用法律治理社會(huì)，屬于管理型的社會(huì)治理模式，該模式也有權(quán)治的內(nèi)容，然而德治是受到排斥的，此時(shí)人們的角色是由契約關(guān)系決定的；到了后工業(yè)社會(huì)社會(huì)治理模式發(fā)展到了 “ 德治 ” ，即人們用道德治理。這是一種服務(wù)型的社會(huì)治理模式。這種模式 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 是德治與法治的統(tǒng)一，當(dāng)然也有著權(quán)治的內(nèi)容，但是權(quán)治已經(jīng)被邊緣化了，此時(shí) 人們之間是實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系。 社會(huì)治理模式從 “ 權(quán)治 ” 到 “ 法治 ” 再 “ 德治 ” 的變革，是一個(gè)客觀的邏輯序列和歷史進(jìn)程，公共管理模式的出現(xiàn)具有歷史和邏輯的必然性。公共管理作為一種新型的社會(huì)治理方式，是德治與法治的統(tǒng)一，其本質(zhì)是德治的，并且是人類(lèi)歷史上第一個(gè)在倫理精神、理念和原則基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)治理模式。
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