當(dāng)代西方公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、法制化研究(編輯修改稿)
2025-01-28 08:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 百分比達(dá)到了自 1931年以后的最低點(diǎn) 。 徹底改變政府的內(nèi)部運(yùn)作。 以往花 54美元 才能買(mǎi)到的釘書(shū)機(jī) ,現(xiàn)在只需 4美元 。 以往要花 27美元 寄發(fā)的快郵 ,現(xiàn)在只要 。 以往國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話(huà)費(fèi)每分鐘需要 16美分 ,現(xiàn)在只需2美分 。 1996年之前 ,聯(lián)邦政府雇員中大約 有 1/3人員的主要工作是為其余 2/3的人員制定工作規(guī)則 。刪除大批不必要的職位 ,減少公文旅行。 國(guó)防部簡(jiǎn)化層級(jí)及工作手續(xù)后 , 每年節(jié)省的支出超過(guò) 1億美元。 以更好的品質(zhì)服務(wù)民眾 。 1994年，出版了第一本政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè) ——— 《顧客至上 :服務(wù)美國(guó)民眾的標(biāo)準(zhǔn)》。 1996年 ,聯(lián)邦政府共有 200多個(gè)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行了3000多種服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 。 美國(guó)民眾可借助 政府網(wǎng)絡(luò)化工程 直接辦理多項(xiàng)行政事務(wù)。 克林頓倡導(dǎo) 電子化政府 ： 為向民眾提供更多更好的服務(wù)提供工具技術(shù)支撐。 改革處置外部業(yè)務(wù)的方式 。 刪減過(guò)時(shí)管理規(guī)制 ,推進(jìn)與民間企業(yè)合作。 每增加一條新的管理規(guī)制 ,必須終止或簡(jiǎn)化一條舊的管理規(guī)制。 刪減規(guī)制 16000多頁(yè) ,大幅簡(jiǎn)化的規(guī)制有31000頁(yè)。 行政簡(jiǎn)化工作 ,每年為民眾與企業(yè)節(jié)省 280億美元。 改變政府與社區(qū)互動(dòng)的方式。 授權(quán)各州改革醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利體制。 與地方政府建立合作關(guān)系。 政府只負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)助 ，不負(fù)責(zé)實(shí)際規(guī)劃和執(zhí)行。 （ 3）改革主題 顧客導(dǎo)向、民眾優(yōu)先 。 從 1993年到 1998年 , 為 570多個(gè)組織和服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布了至少 4000項(xiàng) 服務(wù)民眾的標(biāo)準(zhǔn)。 緩松規(guī)制、簡(jiǎn)化程序。 刪除了大約 64萬(wàn) 頁(yè)的內(nèi)部規(guī)則 ,刪除了大量聯(lián)邦規(guī)制。 授權(quán)員工、注重結(jié)果 。 促進(jìn)員工自主管理 , 成立了 850個(gè) 以上的“勞工管理委員會(huì)”和 340個(gè) “再造實(shí)驗(yàn)室” , 倡導(dǎo)企業(yè)家精神。 多方互動(dòng)、合作競(jìng)爭(zhēng) 。 政府與企業(yè) 合作 ,推進(jìn)政府事務(wù)。 政府與社區(qū) 合作 ,提高參與度。 降低成本、提高績(jī)效 。 截止 1998年 3月 ,各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)相對(duì) 節(jié)省政府開(kāi)支約1370億美元 。 精簡(jiǎn)聯(lián)邦政府雇員超過(guò) 35萬(wàn)人 ,約占聯(lián)邦政府雇員總數(shù)的 %。 裁并了約 250個(gè)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目組織 。 （ 4）改革的成就 費(fèi)用節(jié)省 。 政府規(guī)?？s小。 精簡(jiǎn)規(guī)章制度 。 顧客導(dǎo)向。 創(chuàng)建重塑政府實(shí)驗(yàn)室。 法律保障。 瑞典模式：社會(huì)民主黨的探索 人口 886萬(wàn)，面積 44萬(wàn)平方公里。 愛(ài)立信手機(jī)、 沃爾沃汽車(chē) 、宜家貿(mào)易 等全球聞名。 20世紀(jì) 80年代中期以后， 瑞典的 低失業(yè)率（達(dá)到 7%）， 低通貨膨脹率 （達(dá)到 3%）和經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)定增長(zhǎng)率 （接近 3%）， 成為調(diào)整和發(fā)展的樣板，成為國(guó)際輿論注意的中心。 瑞典有五個(gè)特點(diǎn)： （ 1）瑞典是世界上最富裕的國(guó)家之一。 自然資源豐富 。 鐵礦總儲(chǔ)存量（ 40億噸）居歐洲第二位。森林覆蓋面積占陸地面積的 57%， 水資源38000平方公里。 人均國(guó)民收入是 13520美元 。 人均住房面積 40平方米（別墅住宅占 40%左右）。 三大差別已接近消失?？梢哉f(shuō)消滅了貧困，瑞典人過(guò)的是豐衣足食的日子。 瑞典政府公共部門(mén)范 圍大。 公共部門(mén) 占 瑞 典 國(guó) 民 收 入 的 6 4%（ 英 國(guó) 占 47%，美國(guó) 35%）。 教育、衛(wèi)生、環(huán)保和社會(huì)福利等 不采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，而是由公共部門(mén)管理。 教育制度全部是綜合性的，沒(méi)有私有。衛(wèi)生事業(yè)也沒(méi)有私有部門(mén)。 20世紀(jì)初， 國(guó)家預(yù)算 的 10%—— 12%用在教育。 科技方面的經(jīng)費(fèi)， 占國(guó)民生總值的 5%—— 2%。 （ 2）瑞典是社會(huì)民主黨執(zhí)政最穩(wěn)定的國(guó)家 社會(huì)民主黨創(chuàng)建于 1889年，是社會(huì)民主黨執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家。 社會(huì)民主黨 信奉 民主社會(huì)主義。 提出四大民主：政治民主、社會(huì)民主、經(jīng)濟(jì)民主、國(guó)際民主。 在國(guó)內(nèi)，標(biāo)榜三大民主即三大目標(biāo)： 19 世紀(jì)末到 20世紀(jì) 20年代：爭(zhēng)取普選權(quán)和代議制，實(shí)現(xiàn) 政治民主 ； 30年代到 60年代：創(chuàng)建福利國(guó)家，爭(zhēng)取 社會(huì)平等（社會(huì)民主）； 70 年代至今：擴(kuò)大 經(jīng)濟(jì)民主 。 （ 3） 瑞典是典型的福利國(guó)家 福利國(guó)家的基本內(nèi)容： 在混合經(jīng)濟(jì)的制度下，由政府來(lái)推行 “充分就業(yè)”、 “公平分配” 、“社會(huì)福利” 等政策。 所謂充分就業(yè)、公平分配和社會(huì)福利政策 —— 國(guó)家通過(guò) 就業(yè)政策、分配政策、稅收政策 對(duì) 生產(chǎn)、分配、消費(fèi) 的一種干預(yù)。福利國(guó)家的核心就是社會(huì)福利政策。 瑞典在福利國(guó)家當(dāng)中名列前茅（四個(gè)特點(diǎn)）： 瑞典的各項(xiàng)有關(guān)指標(biāo)在所有福利國(guó)家中都占首位 。 私人企業(yè) 在生產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)中占 90%，比奧地利（ 70%）、英國(guó)、法國(guó)、意大利（ 80%85%）都高。各類(lèi) 稅收 占國(guó)民生產(chǎn)總值的 55%，其它西歐國(guó)家是 35%40%。 較低的失業(yè)率 。 20世紀(jì) 50、 60年代實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。戰(zhàn)后以來(lái)，瑞典政府保證失業(yè)率不超過(guò) 2%。 收入均等化 。 瑞典是西歐國(guó)家通過(guò)收入再分配后的最平等的國(guó)家。 社會(huì)福利設(shè)施完備、待遇很高。 建立了一整套的全民社會(huì)福利制度 —— 從產(chǎn)嬰補(bǔ)貼到養(yǎng)老金，乃至孤寡家庭補(bǔ)助、教育津貼、培訓(xùn)津貼等，應(yīng)有盡有。 政府在 社會(huì)福利上的開(kāi)支 占國(guó)民收入的比重， 1974 年占 2 8%，高于法國(guó)、意大利和英國(guó)。 瑞典的福利衡量標(biāo)準(zhǔn) ： 醫(yī)療保健、福利、長(zhǎng)壽 就業(yè)條件和勞動(dòng)條件 生活水平 受教育的機(jī)會(huì)和文教水平 生命財(cái)產(chǎn)的安全和犯罪狀況 家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系 文化娛樂(lè)活動(dòng) 對(duì)政治生活的參予和關(guān)心 9
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