當代西方公共服務市場化、社會化、法制化研究(編輯修改稿)
2025-01-28 08:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 百分比達到了自 1931年以后的最低點 。 徹底改變政府的內(nèi)部運作。 以往花 54美元 才能買到的釘書機 ,現(xiàn)在只需 4美元 。 以往要花 27美元 寄發(fā)的快郵 ,現(xiàn)在只要 。 以往國內(nèi)長途電話費每分鐘需要 16美分 ,現(xiàn)在只需2美分 。 1996年之前 ,聯(lián)邦政府雇員中大約 有 1/3人員的主要工作是為其余 2/3的人員制定工作規(guī)則 。刪除大批不必要的職位 ,減少公文旅行。 國防部簡化層級及工作手續(xù)后 , 每年節(jié)省的支出超過 1億美元。 以更好的品質(zhì)服務民眾 。 1994年，出版了第一本政府服務標準手冊 ——— 《顧客至上 :服務美國民眾的標準》。 1996年 ,聯(lián)邦政府共有 200多個機構，執(zhí)行了3000多種服務標準 。 美國民眾可借助 政府網(wǎng)絡化工程 直接辦理多項行政事務。 克林頓倡導 電子化政府 ： 為向民眾提供更多更好的服務提供工具技術支撐。 改革處置外部業(yè)務的方式 。 刪減過時管理規(guī)制 ,推進與民間企業(yè)合作。 每增加一條新的管理規(guī)制 ,必須終止或簡化一條舊的管理規(guī)制。 刪減規(guī)制 16000多頁 ,大幅簡化的規(guī)制有31000頁。 行政簡化工作 ,每年為民眾與企業(yè)節(jié)省 280億美元。 改變政府與社區(qū)互動的方式。 授權各州改革醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利體制。 與地方政府建立合作關系。 政府只負責財政補助 ，不負責實際規(guī)劃和執(zhí)行。 （ 3）改革主題 顧客導向、民眾優(yōu)先 。 從 1993年到 1998年 , 為 570多個組織和服務項目發(fā)布了至少 4000項 服務民眾的標準。 緩松規(guī)制、簡化程序。 刪除了大約 64萬 頁的內(nèi)部規(guī)則 ,刪除了大量聯(lián)邦規(guī)制。 授權員工、注重結果 。 促進員工自主管理 , 成立了 850個 以上的“勞工管理委員會”和 340個 “再造實驗室” , 倡導企業(yè)家精神。 多方互動、合作競爭 。 政府與企業(yè) 合作 ,推進政府事務。 政府與社區(qū) 合作 ,提高參與度。 降低成本、提高績效 。 截止 1998年 3月 ,各聯(lián)邦機構相對 節(jié)省政府開支約1370億美元 。 精簡聯(lián)邦政府雇員超過 35萬人 ,約占聯(lián)邦政府雇員總數(shù)的 %。 裁并了約 250個機構或項目組織 。 （ 4）改革的成就 費用節(jié)省 。 政府規(guī)模縮小。 精簡規(guī)章制度 。 顧客導向。 創(chuàng)建重塑政府實驗室。 法律保障。 瑞典模式：社會民主黨的探索 人口 886萬，面積 44萬平方公里。 愛立信手機、 沃爾沃汽車 、宜家貿(mào)易 等全球聞名。 20世紀 80年代中期以后， 瑞典的 低失業(yè)率（達到 7%）， 低通貨膨脹率 （達到 3%）和經(jīng)濟 穩(wěn)定增長率 （接近 3%）， 成為調(diào)整和發(fā)展的樣板，成為國際輿論注意的中心。 瑞典有五個特點： （ 1）瑞典是世界上最富裕的國家之一。 自然資源豐富 。 鐵礦總儲存量（ 40億噸）居歐洲第二位。森林覆蓋面積占陸地面積的 57%， 水資源38000平方公里。 人均國民收入是 13520美元 。 人均住房面積 40平方米（別墅住宅占 40%左右）。 三大差別已接近消失。可以說消滅了貧困，瑞典人過的是豐衣足食的日子。 瑞典政府公共部門范 圍大。 公共部門 占 瑞 典 國 民 收 入 的 6 4%（ 英 國 占 47%，美國 35%）。 教育、衛(wèi)生、環(huán)保和社會福利等 不采用市場經(jīng)濟的辦法，而是由公共部門管理。 教育制度全部是綜合性的，沒有私有。衛(wèi)生事業(yè)也沒有私有部門。 20世紀初， 國家預算 的 10%—— 12%用在教育。 科技方面的經(jīng)費， 占國民生總值的 5%—— 2%。 （ 2）瑞典是社會民主黨執(zhí)政最穩(wěn)定的國家 社會民主黨創(chuàng)建于 1889年，是社會民主黨執(zhí)政時間最長的國家。 社會民主黨 信奉 民主社會主義。 提出四大民主：政治民主、社會民主、經(jīng)濟民主、國際民主。 在國內(nèi)，標榜三大民主即三大目標： 19 世紀末到 20世紀 20年代：爭取普選權和代議制，實現(xiàn) 政治民主 ； 30年代到 60年代：創(chuàng)建福利國家，爭取 社會平等（社會民主）； 70 年代至今：擴大 經(jīng)濟民主 。 （ 3） 瑞典是典型的福利國家 福利國家的基本內(nèi)容： 在混合經(jīng)濟的制度下，由政府來推行 “充分就業(yè)”、 “公平分配” 、“社會福利” 等政策。 所謂充分就業(yè)、公平分配和社會福利政策 —— 國家通過 就業(yè)政策、分配政策、稅收政策 對 生產(chǎn)、分配、消費 的一種干預。福利國家的核心就是社會福利政策。 瑞典在福利國家當中名列前茅（四個特點）： 瑞典的各項有關指標在所有福利國家中都占首位 。 私人企業(yè) 在生產(chǎn)領域當中占 90%，比奧地利（ 70%）、英國、法國、意大利（ 80%85%）都高。各類 稅收 占國民生產(chǎn)總值的 55%，其它西歐國家是 35%40%。 較低的失業(yè)率 。 20世紀 50、 60年代實現(xiàn)了充分就業(yè)。戰(zhàn)后以來，瑞典政府保證失業(yè)率不超過 2%。 收入均等化 。 瑞典是西歐國家通過收入再分配后的最平等的國家。 社會福利設施完備、待遇很高。 建立了一整套的全民社會福利制度 —— 從產(chǎn)嬰補貼到養(yǎng)老金，乃至孤寡家庭補助、教育津貼、培訓津貼等，應有盡有。 政府在 社會福利上的開支 占國民收入的比重， 1974 年占 2 8%，高于法國、意大利和英國。 瑞典的福利衡量標準 ： 醫(yī)療保健、福利、長壽 就業(yè)條件和勞動條件 生活水平 受教育的機會和文教水平 生命財產(chǎn)的安全和犯罪狀況 家庭關系和社會關系 文化娛樂活動 對政治生活的參予和關心 9
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