【文章內(nèi)容簡介】 上下廣泛開展系統(tǒng)、持久、深入的有關(guān)居家養(yǎng)老服務工作的宣傳教育活動，使社會各界對其重要性和必要性有充分的認識并形成共識，進一步提升為老服務的社會榮譽感和責任感，努力營造一個社會關(guān)心支持，個人積極參與的良好氛圍；其次，做好向居家老人的宣傳教育，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費理念，增進老年人對社會的認同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵更多的老年人主動融入社區(qū)大家庭，樂于接受服務；再次，社會、學校、家庭三方要加強對青少年的尊老愛老教育，教育他們從身邊做起，從家庭做起。學校、共青團組織要鼓勵、動員、組織青少年參加一些援助困難老人的活動；要支持并推動社會志愿者義務為老年人服務，幫助老人解決生活困難，進而在全區(qū)逐步形成尊老愛老的良好社會風氣。建設(shè)一支熱心于居家養(yǎng)老的專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務工作隊伍。要加強對居家養(yǎng)老服務管理工作人員的人才培養(yǎng)，重視對居家養(yǎng)老服務人員的職業(yè)培訓，適時引入社會工作職業(yè)資格和職業(yè)技能認證制度，民政、勞動等部門要制定培訓計劃，充分調(diào)動和發(fā)揮發(fā)揮團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)老齡辦、區(qū)殘聯(lián)等部門在養(yǎng)老工作中積極性，通過崗前培訓與在崗輪訓等方式，分期分批地對管理人員和服務員進行培訓。同時，要大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務志愿者隊伍建設(shè)，積極動員、組織、引導企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和廣大居民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務，積極倡導低齡健康老年人參與為老志愿服務。要加強對志愿者隊伍的組織和管理，在充分尊重志愿者意愿的基礎(chǔ)上，對志愿者資源進行合理配置，從而進一步調(diào)動和發(fā)揮社會志愿者參與居家養(yǎng)老服務的積極性。鼓勵和創(chuàng)建多元投資的養(yǎng)老服務機制，作為居家養(yǎng)老服務的有益補充。居家養(yǎng)老服務屬于社會公共服務范疇和社會公益事業(yè)，要積極鼓勵社會各界參與居家老人的社會化服務，積極培育和完善市場化運作養(yǎng)老機構(gòu)和完善居家養(yǎng)老服務運行機制。要積極動員社會力量和吸納民間資本參與養(yǎng)老機構(gòu)事業(yè)，并給予政策扶持，提高政策吸引力。對社會興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，建議給予一定的財政補貼或在用地、稅收和公建配套等方面的政策傾斜，以調(diào)動其積極性。要大力拓寬養(yǎng)老工作的融資渠道，引導企業(yè)、社會團體、個人和慈善機構(gòu)資助居家養(yǎng)老服務工作。建立促進居家養(yǎng)老服務工作的評估和監(jiān)督機制。一方面，在居家養(yǎng)老服務設(shè)施和服務管理上，建立評估和監(jiān)督機制，通過建立質(zhì)量標準，實行評估審核，并對實施過程及結(jié)果加以監(jiān)督，從而確保此項工作的實效性。另一方面，建立對居家養(yǎng)老服務工作的效果進行評估的有效機制。建議成立專門的評估機構(gòu)，對居家養(yǎng)老服務工作評估的內(nèi)容和指標予以科學量化，確保評估的公正、公平。根據(jù)評估結(jié)果，獎勵符合質(zhì)量標準的機構(gòu)，監(jiān)督不符合質(zhì)量標準的機構(gòu)改進工作，對最終不能達到質(zhì)量標準的機構(gòu)取消資格或吊銷執(zhí)照。有效整合社區(qū)資源，為推進居家養(yǎng)老服務工作進一步拓展空間。充分挖掘、有效整合和利用社區(qū)現(xiàn)有的可供開展居家養(yǎng)老服務的社區(qū)資源，不僅可大大節(jié)省政府的支出，而且又可提高社區(qū)資源的利用率。區(qū)政府應重視社區(qū)資源的整合和利用，努力做好可以利用開展居家養(yǎng)老服務的社區(qū)資源擁有者和經(jīng)營者的溝通、說服、教育、協(xié)調(diào)工作，使其當好牽頭人。要協(xié)調(diào)各方利益，把我區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)養(yǎng)老文化娛樂、衛(wèi)生醫(yī)療保健、日常生活照料、法律援助和心理咨詢等多種服務資源項目綜合起來，為老年人提供衛(wèi)生、教育、文體、司法、心理干預等社會生活和精神慰籍層面的幫扶和服務，為推進居家養(yǎng)老服務工作提供更多的發(fā)展空間，使居家養(yǎng)老工作與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高。第四篇：郴州市養(yǎng)老服務社會化研究郴州市養(yǎng)老服務社會化研究服務業(yè)科課題組隨著我市人口老齡化的進程加快，老年人的養(yǎng)老問題越來越引起政府和社會的高度重視。切實解決好這一問題，不僅關(guān)系到老年人老有所養(yǎng)，乃至家庭安定、社會穩(wěn)定，而且也是各級黨委和政府貫徹以人為本的科學發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會的重要課題。近年來，郴州市養(yǎng)老服務社會化工作不斷發(fā)展，但從總體上看，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給不足，市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。加快推進養(yǎng)老服務社會化改革，已成為構(gòu)建和諧社會、應對人口老齡化快速發(fā)展的迫切需求。一、郴州市養(yǎng)老服務社會化發(fā)展現(xiàn)狀目前，郴州市養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費由財政負擔；三是福利機構(gòu)的自費代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來，面對社會老人日益提高的養(yǎng)老服務需求,郴州市委、市政府不斷加大對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的支持力度，將養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并逐步轉(zhuǎn)變服務方式，從傳統(tǒng)的救濟型、補缺型的養(yǎng)老服務向服務于大眾的普惠型方向轉(zhuǎn)化，取得了明顯成績。集中農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。①實施農(nóng)村敬老院改擴建工程，每年將新建和改擴建農(nóng)村敬老院列入省市政府為民辦實事重要內(nèi)容。，新建和改擴建農(nóng)村敬老院91所，新增床位4590張,新增入住五保老人4272人，基本實現(xiàn)了“縣縣有福利院，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院”的目標,全市農(nóng)村集中養(yǎng)老服務設(shè)施大為改觀，%。農(nóng)村敬老院的工作經(jīng)費由地方財政予以保障，全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準提高到5012元/年人，分散供養(yǎng)標準提高到2640元/年人。②農(nóng)村幸福院建設(shè)項目。以行政村為單位，立足于為農(nóng)村老年人提供生活照顧、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務的公益性活動場所。它的服務對象是農(nóng)村中的高齡獨居、空巢、五保、優(yōu)撫、特困老人，具有“村級主辦、政府扶持、群眾參與、老人互助”等特點，是農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展的方向。農(nóng)村幸福院優(yōu)先保障有需求的特別是因子女長期外出務工經(jīng)商或外遷，身邊無人照顧的留守、獨居老人和散居的五保老人。以滿足文化娛樂活動等基本需求為階段性目標，逐步向老年人日常照料、精神慰藉等需求發(fā)展延伸。2013年全市投入福彩公益金474萬元，建成158個農(nóng)村幸福院。2014年投入600多萬元福彩公益金，將建成202個農(nóng)村幸福院。2014年省里下達我市福彩公益金項目資金1800多萬元，養(yǎng)老服務業(yè)項目比重達到60%左右。城市集中養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g,全市 社會福利院都得到新建和改擴建，新建了福利中心，資興、永興、嘉禾福利中心已經(jīng)完工，汝城、宜章主體已完成80%，每所增加床位均接近千張，擴建了郴州市北湖區(qū)等社會福利中心，使區(qū)級社會福利中心規(guī)模擴大，住養(yǎng)條件改善，較好滿足城市”三無”和社會托寄養(yǎng)老人入住需要。與此同時，近期，市政府召開專題會議研究市本級福利中心項目建設(shè)工作，規(guī)劃占地100畝，建設(shè)一所規(guī)模較大、檔次較高的綜合性養(yǎng)老服務機構(gòu)，總床位1000張，其中養(yǎng)老床位700張，將力爭今年啟動項目。此外，政府引導下，積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟實體興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)和設(shè)施，民營養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。近幾年來，先后有十多家企業(yè)和個人聯(lián)系籌辦老年公寓、托老中心，民營養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。目前我市城區(qū)啟動了三個老年公寓的建設(shè)項目。北湖區(qū)老年公寓（梨樹山老年公寓）。，規(guī)劃擬容納老年人數(shù)約為810床，該項目正在抓緊建設(shè)，年底即可完工投入使用；太陽城健康養(yǎng)老社區(qū)項目。選址在坳上鎮(zhèn)田家灣村，總面積154公頃，總投資60億元，包含機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等，配建老年學校、老年活動中心、老年服務站、托老所、養(yǎng)老院等項目，計劃打造成中國養(yǎng)老社區(qū)示范基地和湖南省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展標桿，目前該片區(qū)控制性詳細規(guī)劃已上報市政府，近期即可批準實施。太陽城項目中由市政府和蘇仙區(qū)政府建設(shè)的社會福利中心，總投資4900萬元，設(shè)床位1100張，整體規(guī) 劃已經(jīng)完成，已籌集資金1500萬元（中央財政750萬元﹑地方財政750萬元），進入該項目的主要道路建設(shè)已經(jīng)完成了60%；“福地仙都老年公寓”，選址蘇仙區(qū)坳上鎮(zhèn)梅山水庫邊。目前，該項目一期工程已啟動，老年人床位數(shù)約180床。全市民辦養(yǎng)老機構(gòu)已有4家正式運營，分別是福城老年公寓、飛天山老年公寓、資興市湘煤集團老年公寓、北湖區(qū)頤心老年人護理照顧中心，共設(shè)床位400余張。十八泉老年公寓、郴州康樂福老年服務有限公司、鳴九等老年公寓征地、立項、報審各項工作也正在有序進行。截止2014年12月，全市巳建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院204所，床位9949張；公辦福利機構(gòu)10所，床位1440張。民辦養(yǎng)老機構(gòu)4所，床位400張。農(nóng)村幸福院359所，床位1220 張。老年人日間照料中心 3所，床位220 張，居家養(yǎng)老服務中心138個，床位552 張，醫(yī)療護理床位719張，共計14500張。居家養(yǎng)老服務工作的開展?！笆濉逼陂g,全市積極推動居家養(yǎng)老服務工作，建成了94個居家養(yǎng)老服務中心（站）；市老齡辦向省老齡辦爭取到項目資金89萬元，建成了5個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務中心示范點，5個省級城市社區(qū)養(yǎng)老服務示范點，16個省級農(nóng)村村級養(yǎng)老服務示范點。①開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作。郴州建立了民 政福彩資金扶持、財政投入、社會捐贈“三位一體”的資金投入機制和政府購買服務制度。截至去年底，建成的94個居家養(yǎng)老服務中心覆蓋城鄉(xiāng)老年人約6萬人，享受政府購買服務的貧困老年人4692人。2014年全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）增加到138個。其中北湖區(qū)的振興社區(qū)、蘇仙區(qū)的青年路社區(qū)、桂陽的寶山社區(qū)、資興市的永豐路社區(qū)等社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）樹立了制度健全、管理規(guī)范、設(shè)施齊全、活動經(jīng)常、服務到位的典型，老年人反響良好。②依托信息化系統(tǒng)開展居家養(yǎng)老服務。為更好地推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，擴大居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)，郴州市各地積極探索，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗和做法，資興市成立了居家養(yǎng)老服務指導中心，蘇仙區(qū)啟動了居家養(yǎng)老服務信息化試點，通過爭取國家扶持資金和市、區(qū)財政投入，建立完善了信息化服務平臺，對本區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老政府購買服務進行統(tǒng)一管理，通過 “2812349”服務熱線，采集老年人信息，采取與社會企業(yè)合作的形式，組建專業(yè)服務隊、志愿者服務隊、企業(yè)加盟服務隊相結(jié)合的上門服務隊伍。目前，該信息平臺采集了老年人信息11505條，發(fā)展各類加盟企業(yè)147家，組建了專業(yè)服務隊、志愿者服務隊、企業(yè)加盟服務隊相結(jié)合的上門服務隊伍，為全區(qū)城市60歲以上老年人提供咨詢服務3528次、生活關(guān)照1032次、送餐服務443次、家電維修657次、配送服務283次、家政服務378次等。2014年，市級財政已將市中心城區(qū)已開展居家養(yǎng)老服務工作的70個社區(qū)按2萬 元/所年的標準列入財政預算,據(jù)實核撥。③依托農(nóng)村老年協(xié)會開展居家養(yǎng)老服務。抓好了基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮基層老年協(xié)會管理在養(yǎng)老社會服務工作中的杠桿作用，目前，全市各縣市區(qū)都制定了老年協(xié)會發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達90%以上，農(nóng)村基層老年協(xié)會覆蓋率達到60%，建成了22個標準化老年協(xié)會示范點，并逐步推廣老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。桂陽縣、臨武縣、汝城縣充分利用村閑置學校、禮堂、宗祠等建設(shè)老年協(xié)會活動場所，注重從五老（老黨員、老教師、老干部、老工人、老模范）中選配老年協(xié)會領(lǐng)導班子，聯(lián)合村委開辦食堂、祠堂進行創(chuàng)收，保障協(xié)會日常經(jīng)費，完善各項制度，組織開展各類活動，積極為老年人服務，樹立了我市老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的典型。二、郴州市人口老齡化的成因郴州市人口老齡化主要源于以下三個方面：人均壽命的延長。新中國成立后，由于社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高，特別是醫(yī)療條件的改善，使老年人的平均壽命得以提高。，這是老齡化社會形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。計劃生育政策。近幾十年來，我國成功地實行計劃生育政策，使得全市的生育率迅速下降，導致少兒人口及所占比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。在這方面分析看來，計劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進程，這是客觀事實。人口的流動。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，這就造成了經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的人口老化。三、郴州市人口老齡化對社會的影響消費結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)變。老年人口的增加，對消費總的影響不大，但會引起消費結(jié)構(gòu)的變化。老年人的消費支出，用于醫(yī)療方面的會大幅度上升。同時，旅游、老年服務消費、休閑等相應服務業(yè)的消費需求將加大，大量資金轉(zhuǎn)向老年群體消費，將直接導致從事生產(chǎn)方面的投資相對下降，經(jīng)濟增長的速度比將放慢?？萍紕?chuàng)新遭遇淺灘。老年人口的增加，會降低整個社會吸收新知識和新觀念的速度，導致技術(shù)創(chuàng)新能力下降，從而誘發(fā)采取貿(mào)易措施來保護國內(nèi)勞動力市場，削弱了技術(shù)進步的靈活勞動力市場對長期增長的貢獻作用。從科技方面來講，目前提倡的創(chuàng)新型社會，中青年的創(chuàng)新能力較老年人要強，而人口老齡化帶來的正是勞動力人口中中青年比例的下降，這非常不利于我國經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新。勞動力比例下降。人口老齡化的發(fā)展會導致勞動年齡人口的比重相對下降，勞動年齡人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋戎兀瑢σ粋€國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，勞動年齡人口決定勞動力供給，而勞動力供給又是影響勞動生產(chǎn)率的一個重要方面。勞動年齡人口的相對縮減意味著可就業(yè)人口的減少，在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下，勞動力資源不 足就可能導致部分生產(chǎn)資料和設(shè)備的閑置，影響社會生產(chǎn)活動的正常運轉(zhuǎn)，從而影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟的發(fā)展。養(yǎng)老、醫(yī)療保障壓力加大。勞動和社會保障部透露，在退休人員以每年6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬正以每年1000億元的規(guī)模增加。據(jù)統(tǒng)計，1980年在職職工與退休的供養(yǎng)比是13:1，而到2003年，這個比例已經(jīng)變到3:1，預計到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，屆時撫養(yǎng)比例將達到2:5:。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計。，可是我國衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的發(fā)