財(cái)稅管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策(編輯修改稿)
2024-10-01 04:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 之比為71：29，由于轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)小，均衡各地市發(fā)展的作用受到很大限制。 。實(shí)行分稅制后，無(wú)論是在地方固定收入項(xiàng)目的劃分上，還是在共享稅收的分成比例上，都與其他省市沒有區(qū)別；中央在國(guó)債分配、外匯留成、出口退稅、中央駐地方企業(yè)的利潤(rùn)留咸、體制的轉(zhuǎn)軌或局部調(diào)整等方面，無(wú)不采取一刀切的辦法，客觀上減少了西藏地方財(cái)政收入，進(jìn)一步拉大了西藏與其他省市的財(cái)政差距。 二、進(jìn)一步規(guī)范和完善西藏財(cái)稅政策體系的幾點(diǎn)設(shè)想 （一）合理劃分中央與西藏地方事權(quán) 由于目前分稅制對(duì)事權(quán)的劃分不夠明確且交叉較多，同時(shí)存在中央政府由于財(cái)力不足，將本應(yīng)由自己負(fù)責(zé)的事務(wù)下放給地方的問(wèn)題。對(duì)西藏而言，事權(quán)具有特殊性。全區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平在短期內(nèi)是無(wú)法與內(nèi)地省份相比。加之西藏地處高原，地廣人稀，氣候惡劣，相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)牧民抵御自然災(zāi)害能力差，常常發(fā)生的各類災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娫斐闪素?cái)產(chǎn)損失和生命威脅。同時(shí)，由于特殊的地理位置及政治地位，西藏特殊的事權(quán)引發(fā)的地方財(cái)政支出與其他省份有著明顯的差異，維護(hù)統(tǒng)一和保持社會(huì)穩(wěn)定形成的支出成本高于其他地方。為了改善邊境地區(qū)人民生活生產(chǎn)條件。促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊境的基層政權(quán)，這方面的支出逐年增加，邊境縣對(duì)資金的需求越來(lái)越大。因此。應(yīng)對(duì)中央與西藏地方事權(quán)進(jìn)行合理劃分和準(zhǔn)確界定，減輕西藏地方財(cái)政壓力，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （二）健全中央對(duì)西藏的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策體系 在現(xiàn)階段西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，通過(guò)現(xiàn)行分稅制收入劃分辦法及其財(cái)稅政策的調(diào)整和改進(jìn)，最終只能減少中央對(duì)西藏地區(qū)創(chuàng)造的財(cái)力的輸出，而不能解決西藏地區(qū)財(cái)政向當(dāng)?shù)靥峁┡c全國(guó)大體均等的社會(huì)公共服務(wù)的問(wèn)題，應(yīng)合理運(yùn)用中央財(cái)政對(duì)政府間轉(zhuǎn)移支付政策，加大中央對(duì)西藏的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，改變目前稅收增量中央集中大頭后轉(zhuǎn)移支付沒有相應(yīng)到位的現(xiàn)狀，以進(jìn)一步體現(xiàn)中央對(duì)西藏的財(cái)政援助。 一是建立一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。主要用于平衡西藏地方預(yù)算，滿足地方履行政府職能的基本支出需要。這部分轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助同現(xiàn)行中央對(duì)西藏的定額補(bǔ)助在內(nèi)涵上不同，分配辦法主要根據(jù)西藏財(cái)政收支差額給予補(bǔ)助，不規(guī)定專門用途，由西藏地方政府統(tǒng)籌使
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