6我國(guó)現(xiàn)行法院體制存在的問(wèn)題及對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-25 19:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 必然不利于提高法官的素質(zhì)和責(zé)任心，不利于廉政建設(shè)和責(zé)任追究?！盵8]而且審委會(huì)需要討論和決定的案件比較多，其成員也大多同時(shí)兼任著司法行政工作，因而效率較低且質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)案件本需要及時(shí)結(jié)案，以求達(dá)到較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，但因不合理的職權(quán)劃分，就使審判人員想快也快不了。這既不符合經(jīng)濟(jì)高效的原則，更不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的公正、高效的執(zhí)法環(huán)境更是格 格不入。因此，對(duì)上述弊端必須進(jìn)行改革。 二、對(duì)我國(guó)法院體制改革的幾點(diǎn)建議 法院體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，本著積極、認(rèn)真的態(tài)度，并結(jié)合我國(guó)的客觀實(shí)際和憲法的具體要求進(jìn)行。筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)法院體制進(jìn)行改革，應(yīng)采取下列對(duì)策。 。憲法規(guī)定，人民法院為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，人民政府為行政機(jī)關(guān)，它們是平行并列關(guān)系。它們相互配合和支持，同時(shí)亦有制約。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，確有關(guān)系不順的一面，并直接妨礙了人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)。近年來(lái)，從社會(huì)輿論到政治講壇，有一個(gè)共同的觀點(diǎn)，那就是強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高法官素質(zhì)的辦法，達(dá)到抑制行政干涉，維護(hù)司法獨(dú)立的目的。實(shí)際上，這是一種脫離實(shí)際的想法。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)行干部管理體制下，法官個(gè)人是無(wú)法與行政機(jī)關(guān)的出面相抗衡的。現(xiàn)在的法院與政府的關(guān)系，實(shí)際上已離開憲法的規(guī)定而變成一種從屬關(guān)系。法院實(shí)際上已不成其為獨(dú)立于政府之外的司法機(jī)關(guān)，不少地方政府甚至認(rèn)為，法院只是其直屬機(jī)關(guān)，只能順從。在這樣的關(guān)系下，法院還談得上什么獨(dú)立審判、公正執(zhí)法呢?？陀^地講，目前在我國(guó)，來(lái)自各個(gè)方面對(duì)司法活動(dòng)的干擾和干預(yù)還相當(dāng)嚴(yán)重，在一些地方，甚至存在無(wú)案不說(shuō)情，無(wú)案不干預(yù)的不正?，F(xiàn)象，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)幾乎成為一句空話，社會(huì)的公平、正義無(wú)從實(shí)現(xiàn)。所以，必須恢復(fù)憲法賦予法院應(yīng)有的法律地位，即各級(jí)人民法院成為各級(jí)國(guó)家審判機(jī)關(guān)，而不是從屬于各級(jí)政府的職能部門，并且必須通過(guò)一定的法律形式，將憲法關(guān)于人民法院獨(dú)立審判，不受行政機(jī)關(guān)干涉的原則規(guī)定具體化、條文化。[9]（p269）同時(shí)還應(yīng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)干涉司法所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，總的原則要求是，審判活動(dòng)絕不能受制于行政機(jī)關(guān)。 ?！八痉C(jī)關(guān)是依法治國(guó)方略得以順利貫徹的重要保證機(jī)制”。[10]司法機(jī)關(guān)在人權(quán)、財(cái)權(quán)上獨(dú)立于地方和實(shí)行法官獨(dú)立的原則，對(duì)于司法獨(dú)立來(lái)說(shuō)是必要的，但僅限于此是不夠的，因?yàn)樯鲜鰞蓷l只排除了對(duì)司法機(jī)關(guān)的有形干涉，而要防止對(duì)法官無(wú)形的干涉或影響，則有賴于建立健全各種保障制度。（1）任用監(jiān)督制度?！胺ü偈巧鐣?huì)的醫(yī)生，法官的失誤會(huì)產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。”[11]（p238）如果在法官隊(duì)伍里許多人缺乏較高的人文素質(zhì)，社會(huì)大眾就很難對(duì)其給予足夠的尊重和信賴。我國(guó)現(xiàn)行體制對(duì)法官的要求不僅和國(guó)外多數(shù)國(guó)家規(guī)定法官必須是大學(xué)法律系畢業(yè)生的條件相去甚遠(yuǎn)，而且就是與我國(guó)律師資格條件亦有很大差距。擔(dān)任法官條件的高低，決定著他們獨(dú)立的程度，一個(gè)水平不高的法官在處理案件時(shí)是不可能真正做到獨(dú)立自主，依律而斷。因而必須進(jìn)一步提高對(duì)法官任職條件的要求。（2）職務(wù)保障制度。為了使法官堅(jiān)持客觀公正的態(tài)度，保持獨(dú)立地位和排除外來(lái)干擾，必須對(duì)其實(shí)行職務(wù)保障制度，即法官一經(jīng)任用，只要沒(méi)有法定的失職和違法犯罪行為，就應(yīng)一直任職至退休，任何人非依法定程序，不得降低或免除其職務(wù)；對(duì)違法失職的法官應(yīng)依法懲處，并允許提出申訴和控告；法官依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保障，其人身安全不受侵犯。（3）生活保障制度。較高的工資以及優(yōu)厚的福利和退休金，
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