【文章內(nèi)容簡介】 20%以上，而我國的這一占比較低，在4%以下。這不僅與發(fā)達國家相比處于極低的水平，也與我國的經(jīng)濟增長極不適應(yīng)，可見我國對教育的重視和支持程度尚待提高。在醫(yī)療衛(wèi)生支出上，我國也處于支出程度較低的水平，%。 （5）農(nóng)業(yè)支出實際占比偏低，調(diào)控不力。最近幾年雖然中央對農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直比較重視，中央財政農(nóng)業(yè)支出在本級財政總支出中的占比是上升的，然而不少地方財政則為了本地區(qū)經(jīng)濟的片面增長，一再減少對農(nóng)業(yè)的投入，而主要把資金投入到投資少、見效快的其他產(chǎn)業(yè)上。又由于地方財政占比大，所以盡管中央一再提高財政農(nóng)業(yè)支出的占比，但一些深入農(nóng)村了解實情的人發(fā)覺，很大部分財政農(nóng)業(yè)支出都是有名無實，沒有真正到位，農(nóng)業(yè)支出實際占比存在下降勢頭，這對促進國民經(jīng)濟發(fā)展極為不利。 （6）社會保障支出明顯不足。我國目前社會保障支出在財政支出中的占比不足15%，處于發(fā)展中國家的較低水平，才接近西方發(fā)達國家20世紀60年代的水平，但我國目前的經(jīng)濟實力卻還不如當時的西方發(fā)達國家。 總之，目前我國財政支出框架很不合理，這一方面使國家重點建設(shè)滯后，資源配置效益下降，基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約增強，影響了國民經(jīng)濟框架優(yōu)化的進程。另一方面，使國家財政對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用日益減弱。優(yōu)化財政支出框架，是提高財政管理水平與效率的主要內(nèi)容，也是擺脫財政困境，建立穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政的必然選擇。因此，必須要優(yōu)化支出框架，科學(xué)確定支出重點。 優(yōu)化從財政支出的基本依據(jù)和基本方針是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。財政支出應(yīng)該體現(xiàn)“規(guī)模適度、框架合理、功能健全、導(dǎo)向明確、效用顯著”的特點。為實現(xiàn)這一目標，需要對我國現(xiàn)行財政支出機制與框架進行合理調(diào)整和改進。 （1）整合公共財力資源。財政支出應(yīng)堅持統(tǒng) 一、高效原則，使預(yù)算內(nèi)外財政資金由政府統(tǒng)一支配。取消行政收費的專戶儲存和專戶使用性質(zhì)，實行統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一管理，政府集中使用，從根本上解決政府財政經(jīng)費相對緊張與各收費部門經(jīng)費寬裕的不合理現(xiàn)象，將有限的財政性公共資源用于社會急需的公共領(lǐng)域。 （2）深化財政體制改革。由于調(diào)整和優(yōu)化財政支出框架涉及財政系統(tǒng)中的各級財政部門支出狀況，如果不對現(xiàn)行財政體制進行適當調(diào)整，不能實現(xiàn)縱向財力框架的優(yōu)化，對于許多相對困難的基層財政而言，根本不具備調(diào)整和優(yōu)化橫向財政支出框架的財力基礎(chǔ)。有鑒于此，我國應(yīng)該在合理界定各級政府的公共職責與公共權(quán)限的基礎(chǔ)上，按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一和財力均等化原則，適當調(diào)整我國分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容，盡快完善我國財政體制。 （3）繼續(xù)推進經(jīng)濟體制、行政體制、事業(yè)投融資體制改革，優(yōu)化財政支出的費用類別框架。從今后發(fā)展來看，我國應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟體制、行政體制、事業(yè)投融資體制改革進程，從財政支出框架的存量和增量調(diào)整入手，適當壓縮經(jīng)濟建設(shè)費支出，適當控制和壓縮行政管理費支出，適當增加財政的社會公共事業(yè)支出，進一步提高財政的社會保障支出水平，適當提高財政的國防經(jīng)費水平。 （4）優(yōu)化財政購買性支出的公共領(lǐng)域資源配置。從當前和今后發(fā)展來看，為了發(fā)揮財政購買性支出的優(yōu)化公共領(lǐng)域資源配置功能，不僅需要進一步拓展政府采購制度的適用范圍，健全政府采購機制，而且必須通過制度改革，限制職務(wù)消費的浪費現(xiàn)象。 （5）加強財政轉(zhuǎn)移性支出管理，按照經(jīng)濟原則和倫理原則，合理規(guī)劃財政轉(zhuǎn)移性支出的范圍、類別和幅度，通過提高財政轉(zhuǎn)移性支出的透明度，加強社會對財政轉(zhuǎn)移性支出監(jiān)督。一是必須拓展財政的社會保障支出的公共受益范圍，逐步將社會保障由城市延伸到農(nóng)村。二是財政補貼必須退出普遍性的“變相福利”誤區(qū)，按照經(jīng)濟原則和倫理原則，合理規(guī)劃財政補貼的受益范圍，明確財政補貼的受益對象。三是為了體現(xiàn)稅收優(yōu)惠的經(jīng)濟原則和倫理原則，有必要借鑒國際經(jīng)驗，建立我國稅式支出預(yù)算控制制度。 （6）按照預(yù)算公開性原則，提高財政支出透明度。只有將財政支出置于社會監(jiān)督之下，才能有效遏制財政資金的不合理花費現(xiàn)象，促進財政支出框架不斷優(yōu)化。針對我國各級政府財政支出的公開性和透明度相對較低的現(xiàn)狀，必須進一步提高財政支出透明度，建立健全政府資金信息公開制度。采取綜合治理措施，創(chuàng)新財政支出管理辦法，嚴控行政支出。為了提高政府行政效率，增強財政調(diào)控能力，必須從多方面采取過硬措施，深化支出改革，創(chuàng)新管理方法，嚴控行政支出，推進節(jié)約型政府建設(shè)。 第三篇：論我國財政支出結(jié)構(gòu)論我國財政支出結(jié)構(gòu) 一、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的總體構(gòu)想 。按照社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政理論對財政支出結(jié)構(gòu)的客觀需要，并根據(jù)財政供給的基本范圍以及需要，我國近、中期調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的總體目標應(yīng)為：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，合理界定公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，明確政府職能，充分保障社會公共需要，加強財政資金管理，提高財政資金使用效率，促進財政法制化建設(shè)。當然，財政支出結(jié)構(gòu)的目標不是也不可能一步到位，需逐步實施，系統(tǒng)推進。 。在現(xiàn)階段調(diào)整和優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下幾個原則：（1）是體現(xiàn)政府職能原則。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府通過財政參與社會資源配置，彌補市場缺陷，為社會提供必不可少的服務(wù)。（2）是體現(xiàn)社會公共需要原則。在調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)中，必須以公共需要為原則來界定和規(guī)范財政行為。（3）是體現(xiàn)社會效益最大化原則。公共產(chǎn)品中的純公共產(chǎn)品，應(yīng)首先保證這部分支出，然后再安排準公共產(chǎn)品財政負擔的部分。（4）是注重財政支出結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)原則。財政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)主要指結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個要素的相互適應(yīng)，是明確支出重點與非重點的平衡發(fā)展，而不是各個要素不分主次的平均發(fā)展。（5）是體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。財政支出結(jié)構(gòu)按行政級別劃分有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級財政支出，由于各級政府職責權(quán)限不同，財政支出范圍也不同，即事權(quán)與財權(quán)應(yīng)相一致。 ，明確政府及財政應(yīng)當承擔什么事務(wù)，應(yīng)重點支持什么，重點控制什么等等。因此，我國財政支出調(diào)整的總體思路可作以下考慮：（1）確保國家政權(quán)建設(shè)支出需要，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)。（2）增加社會保障支出。各級財政應(yīng)進一步加大社會保障的投入。（3）加大對社會公益事業(yè)的支持力度。政府財政對社會公益事業(yè)的支持，有利于促進社會事業(yè)進步，提高人民生活水平和改善生活環(huán)境。（4）退出一般競爭性領(lǐng)域，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。 二、調(diào)整和優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的對策思考 根據(jù)上述財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的原則及總體思路，針對目前財政支出結(jié)構(gòu)