【文章內(nèi)容簡介】 2．財政支出增長彈性系數(shù)，以 E g表示。 指財政支出增長率與 GDP增長率之比。彈性 (系數(shù) )大于 1，表明財政支出增長速度快 于 GDP增長速度。公式為： Eg= △ G(％ )/ △ GDP(％ ) 式中，△ GDP(％ )= △ GDP/ GDPn1 = (GDPn － GDPn1)/GDPn1代表 GDP增長率，△ GDP代表當(dāng)年 GDP比上年 GDP的增長額。 30 31 3．財政支出增長邊際傾向，以 MGP表示。該指標表明財政支出增長額與 GDP增長額之間的關(guān)系，即 GDP每增加一個單位的同時財政支出增加多少，或財政支出增長額占 GDP增長額的比例。用公式表示為： MGP=△ G / △ GDP 32 二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢 （一） 瓦格納法則 對于支出不斷膨脹的趨勢，許多學(xué)者做了大量的研究；其中尤以 19世紀德國經(jīng)濟學(xué)家阿道夫 瓦格納（ Adolf Wagner）最為著名。瓦格納對 19世紀的許多歐洲國家加上日本和美國的公共部門的增長情況做了考察。他認為，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會進步的要求，社會進步必然導(dǎo)致國家活動的增長。他把導(dǎo)致政府支出增長的因素分為政治因素和經(jīng)濟 33 因素。此外，瓦格納把對于教育、娛樂、文化、保健與福利服務(wù)的公共支出的增長歸因于需求的收入彈性，即隨著實際收入的上升，這些項目的公共支出的增長將會快于 GDP的增長。 他的研究成果被稱為“瓦格納法則”（ Wasners Law）。按照 馬斯格雷 （ ）的解釋，瓦格納法則指的是公共部門的相對增長，于是， 瓦格納法則可以表述為 ： 隨著人均收入的提高，財政支出的相對規(guī)模也隨之提高。 圖 32 瓦格納法則的解釋 財政 支出 占 GDP的比 重 人均 GDP G3 Y3 Y1 Y2 G2 G1 0 35 瓦格納把政府支出分為三類： (1)維護法律與社會秩序支出，如司法等。①這類支出的主要目的是為市場交易的順利進行提供外部條件。對于這一類支出，隨著社會進步，管理日益集中化。這就是 所謂政治因素 。② 同時隨著人口與經(jīng)濟增長，為了保持或改進原有提供各類服務(wù)的質(zhì)量，政府也有必要增加支出。而且經(jīng)濟發(fā)展促進了勞動階層的分化，加劇了經(jīng)濟生活的復(fù)雜 36 程度，并使社會沖突加劇，為此也有必要增加司法、行政管理等方面的支出，以促進社會穩(wěn)定，這就是所謂 經(jīng)濟因素 。 (2)參與物質(zhì)生產(chǎn)活動支出，如國有企業(yè)投資支出等。 對于此類支出，瓦格納認為隨著新技術(shù)的發(fā)明 (如蒸汽機 )，使得企業(yè)投資規(guī)模不斷增大。這樣私人企業(yè)可能無力承擔(dān)投資所需資金規(guī)模，從而有必要由公共企業(yè)進行投資并管理。 37 (3)提供各類經(jīng)濟與社會基礎(chǔ)設(shè)施支出，如教育，金融系統(tǒng)、郵電等支出。 對于這第三類支出，瓦格納認為隨著技術(shù)進步，將促進壟斷的發(fā)展。而壟斷一般而言會導(dǎo)致社會福利損失，因而由政府接管這些企業(yè)，并實行按邊際成本訂價原則，更有可能促進社會福利增加。 瓦格納認為，隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，上述三項支出都將有必要增長。 38 事實上進入 90年代以后，西方各國公共支出規(guī)模都出現(xiàn)了程度不同的下降趨勢，因而在某些時期瓦格納法則并不必然成立。此外，瓦格納法則偏重于從經(jīng)濟角度分析一國公共支出規(guī)模增長的原因，忽視政治、社會、文化等因素的作用，也削弱了其說服力。 39 說 (Displacement Effective) 。該理論主要由英國財政學(xué)者 皮考克（ Peacock） 和 威斯曼（ Wiseman） 提出。 他們在瓦格納分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們對 1890－ 1955年間英國的公共部門成長情況的研究， 發(fā)現(xiàn)英國公共支出的最高點出現(xiàn)在二次戰(zhàn)爭 (一戰(zhàn)、二戰(zhàn) )時期。同時戰(zhàn)后公共水平雖有所回落，但并沒恢復(fù)到戰(zhàn)前水平 (如下圖 )，對此他們認為： 導(dǎo)致公共 （二）后來經(jīng)濟學(xué)家的研究和論文 40 支出增長有內(nèi)在因素與外在因素，并認為，外在因素是說明公共支出增長超過 GDP增長速度的主要原因。他們的分析建立在這樣 一種假定 上：政府喜歡多支出、公民不愿意多繳稅，因此，當(dāng)政府在決定預(yù)算支出規(guī)模時，應(yīng)該密切注意公民關(guān)于賦稅承受能力的反應(yīng)，公民所容忍的稅收水平是政府公共支出的約束條件 。在正常條件下，經(jīng)濟發(fā)展，收入水平上升，以不變的稅率所征得的稅收也會上升，于是，政府支出上升會與 GDP上升成線性關(guān)系。這是內(nèi)在因素作用的結(jié)果。 41 但一旦發(fā)生了外部 沖突，例如戰(zhàn)爭，政府會被迫提高稅率，而公眾在危急時期也會接受提高了的稅率。即在危急時期，公共支出會替代私人支出，公共支出的比重增加。 但在危急時期過去以后，公共支出并不會退回到先前的水平。一般情況是，一個國家在結(jié)束戰(zhàn)爭之后，總有大量的國債，公共支出會持續(xù)很高。他們 把這種由于危機的出現(xiàn)而導(dǎo)致私人支出被公共支出所取代的狀況稱為“置換效應(yīng)”。 42 公共 支出 規(guī)模 一戰(zhàn) 二戰(zhàn) 年份 期間 期間 43 皮考克和威斯曼從財政收入角度分析一國公共支出規(guī)模增長的原因比較符合 20世紀上半葉大多數(shù)西方國家的實際情況。但并不能解釋二戰(zhàn)后西方國家公共支出規(guī)模在和平時迅速增長的原因。同時還應(yīng)注意“后此謬誤”問題，即不能得出公共支出水平的增加一定是由于戰(zhàn)爭等外來沖擊引起的這個結(jié)論。因為公共支出在和平年代也會持續(xù)增長，而這種增加是替換效應(yīng)引起的還是由于公共支出規(guī)模持續(xù)增長的必然結(jié)果。 44 和 羅斯托 （ ）則用 經(jīng)濟發(fā)展階段論 來解釋公共支出增長的原因。他們認為，在經(jīng)濟發(fā)展的 早期階段 ，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟發(fā)展提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育以及其他用于人力資本的投資等。這些投資，對于處于經(jīng)濟與社會發(fā)展早期階段的國家進入“起飛”，以至進入發(fā)展的中期階段是必不可少的。在發(fā)展的 中期 ，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進行，但這時 45 政府投資只是 對私人投資的補充 。為了彌補市場失靈和克服市場缺陷，也需要加強政府的干預(yù)。馬斯格雷夫認為，在整個經(jīng)濟發(fā)展進程中， GDP中總投資的比重是上升的，但政府投資占 GDP的比重，會趨于下降。羅斯托認為，一旦經(jīng)濟達到成熟階段 ，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的對教育、保健與福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長，也會快于 GDP的增長速度。 三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 46 (一 )我國改革開放后財政支出增長的基本特征 上面的分析說明，財政支出占 GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢是隨著人均 GDP的增長而上升，達到一定水平則相對穩(wěn)定；同時，由于各國國情的不同，不同的國家以及同一個國家的不同發(fā)展時期，這一比重的高低也是不同的。我國財政支出占 GDP比重的發(fā)