【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 2．財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)，以 E g表示。 指財(cái)政支出增長(zhǎng)率與 GDP增長(zhǎng)率之比。彈性 (系數(shù) )大于 1，表明財(cái)政支出增長(zhǎng)速度快 于 GDP增長(zhǎng)速度。公式為： Eg= △ G(％ )/ △ GDP(％ ) 式中，△ GDP(％ )= △ GDP/ GDPn1 = (GDPn － GDPn1)/GDPn1代表 GDP增長(zhǎng)率，△ GDP代表當(dāng)年 GDP比上年 GDP的增長(zhǎng)額。 30 31 3．財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向，以 MGP表示。該指標(biāo)表明財(cái)政支出增長(zhǎng)額與 GDP增長(zhǎng)額之間的關(guān)系，即 GDP每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少，或財(cái)政支出增長(zhǎng)額占 GDP增長(zhǎng)額的比例。用公式表示為： MGP=△ G / △ GDP 32 二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì) （一） 瓦格納法則 對(duì)于支出不斷膨脹的趨勢(shì)，許多學(xué)者做了大量的研究；其中尤以 19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫 瓦格納（ Adolf Wagner）最為著名。瓦格納對(duì) 19世紀(jì)的許多歐洲國(guó)家加上日本和美國(guó)的公共部門的增長(zhǎng)情況做了考察。他認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)進(jìn)步的要求，社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國(guó)家活動(dòng)的增長(zhǎng)。他把導(dǎo)致政府支出增長(zhǎng)的因素分為政治因素和經(jīng)濟(jì) 33 因素。此外，瓦格納把對(duì)于教育、娛樂、文化、保健與福利服務(wù)的公共支出的增長(zhǎng)歸因于需求的收入彈性，即隨著實(shí)際收入的上升，這些項(xiàng)目的公共支出的增長(zhǎng)將會(huì)快于 GDP的增長(zhǎng)。 他的研究成果被稱為“瓦格納法則”（ Wasners Law）。按照 馬斯格雷 （ ）的解釋，瓦格納法則指的是公共部門的相對(duì)增長(zhǎng)，于是， 瓦格納法則可以表述為 ： 隨著人均收入的提高，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高。 圖 32 瓦格納法則的解釋 財(cái)政 支出 占 GDP的比 重 人均 GDP G3 Y3 Y1 Y2 G2 G1 0 35 瓦格納把政府支出分為三類： (1)維護(hù)法律與社會(huì)秩序支出，如司法等。①這類支出的主要目的是為市場(chǎng)交易的順利進(jìn)行提供外部條件。對(duì)于這一類支出，隨著社會(huì)進(jìn)步，管理日益集中化。這就是 所謂政治因素 。② 同時(shí)隨著人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為了保持或改進(jìn)原有提供各類服務(wù)的質(zhì)量，政府也有必要增加支出。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了勞動(dòng)階層的分化，加劇了經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜 36 程度，并使社會(huì)沖突加劇，為此也有必要增加司法、行政管理等方面的支出，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，這就是所謂 經(jīng)濟(jì)因素 。 (2)參與物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)支出，如國(guó)有企業(yè)投資支出等。 對(duì)于此類支出，瓦格納認(rèn)為隨著新技術(shù)的發(fā)明 (如蒸汽機(jī) )，使得企業(yè)投資規(guī)模不斷增大。這樣私人企業(yè)可能無力承擔(dān)投資所需資金規(guī)模，從而有必要由公共企業(yè)進(jìn)行投資并管理。 37 (3)提供各類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施支出，如教育，金融系統(tǒng)、郵電等支出。 對(duì)于這第三類支出，瓦格納認(rèn)為隨著技術(shù)進(jìn)步，將促進(jìn)壟斷的發(fā)展。而壟斷一般而言會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利損失，因而由政府接管這些企業(yè)，并實(shí)行按邊際成本訂價(jià)原則，更有可能促進(jìn)社會(huì)福利增加。 瓦格納認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，上述三項(xiàng)支出都將有必要增長(zhǎng)。 38 事實(shí)上進(jìn)入 90年代以后，西方各國(guó)公共支出規(guī)模都出現(xiàn)了程度不同的下降趨勢(shì)，因而在某些時(shí)期瓦格納法則并不必然成立。此外，瓦格納法則偏重于從經(jīng)濟(jì)角度分析一國(guó)公共支出規(guī)模增長(zhǎng)的原因，忽視政治、社會(huì)、文化等因素的作用，也削弱了其說服力。 39 說 (Displacement Effective) 。該理論主要由英國(guó)財(cái)政學(xué)者 皮考克（ Peacock） 和 威斯曼（ Wiseman） 提出。 他們?cè)谕吒窦{分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們對(duì) 1890－ 1955年間英國(guó)的公共部門成長(zhǎng)情況的研究， 發(fā)現(xiàn)英國(guó)公共支出的最高點(diǎn)出現(xiàn)在二次戰(zhàn)爭(zhēng) (一戰(zhàn)、二戰(zhàn) )時(shí)期。同時(shí)戰(zhàn)后公共水平雖有所回落，但并沒恢復(fù)到戰(zhàn)前水平 (如下圖 )，對(duì)此他們認(rèn)為： 導(dǎo)致公共 （二）后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究和論文 40 支出增長(zhǎng)有內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為，外在因素是說明公共支出增長(zhǎng)超過 GDP增長(zhǎng)速度的主要原因。他們的分析建立在這樣 一種假定 上：政府喜歡多支出、公民不愿意多繳稅，因此，當(dāng)政府在決定預(yù)算支出規(guī)模時(shí)，應(yīng)該密切注意公民關(guān)于賦稅承受能力的反應(yīng)，公民所容忍的稅收水平是政府公共支出的約束條件 。在正常條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平上升，以不變的稅率所征得的稅收也會(huì)上升，于是，政府支出上升會(huì)與 GDP上升成線性關(guān)系。這是內(nèi)在因素作用的結(jié)果。 41 但一旦發(fā)生了外部 沖突，例如戰(zhàn)爭(zhēng)，政府會(huì)被迫提高稅率，而公眾在危急時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅率。即在危急時(shí)期，公共支出會(huì)替代私人支出，公共支出的比重增加。 但在危急時(shí)期過去以后，公共支出并不會(huì)退回到先前的水平。一般情況是，一個(gè)國(guó)家在結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)之后，總有大量的國(guó)債，公共支出會(huì)持續(xù)很高。他們 把這種由于危機(jī)的出現(xiàn)而導(dǎo)致私人支出被公共支出所取代的狀況稱為“置換效應(yīng)”。 42 公共 支出 規(guī)模 一戰(zhàn) 二戰(zhàn) 年份 期間 期間 43 皮考克和威斯曼從財(cái)政收入角度分析一國(guó)公共支出規(guī)模增長(zhǎng)的原因比較符合 20世紀(jì)上半葉大多數(shù)西方國(guó)家的實(shí)際情況。但并不能解釋二戰(zhàn)后西方國(guó)家公共支出規(guī)模在和平時(shí)迅速增長(zhǎng)的原因。同時(shí)還應(yīng)注意“后此謬誤”問題，即不能得出公共支出水平的增加一定是由于戰(zhàn)爭(zhēng)等外來沖擊引起的這個(gè)結(jié)論。因?yàn)楣仓С鲈诤推侥甏矔?huì)持續(xù)增長(zhǎng)，而這種增加是替換效應(yīng)引起的還是由于公共支出規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的必然結(jié)果。 44 和 羅斯托 （ ）則用 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 來解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。他們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 早期階段 ，政府投資在社會(huì)總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育以及其他用于人力資本的投資等。這些投資，對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展早期階段的國(guó)家進(jìn)入“起飛”，以至進(jìn)入發(fā)展的中期階段是必不可少的。在發(fā)展的 中期 ，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí) 45 政府投資只是 對(duì)私人投資的補(bǔ)充 。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和克服市場(chǎng)缺陷，也需要加強(qiáng)政府的干預(yù)。馬斯格雷夫認(rèn)為，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中， GDP中總投資的比重是上升的，但政府投資占 GDP的比重，會(huì)趨于下降。羅斯托認(rèn)為，一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段 ，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的對(duì)教育、保健與福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長(zhǎng)將大大超過其他方面支出的增長(zhǎng)，也會(huì)快于 GDP的增長(zhǎng)速度。 三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 46 (一 )我國(guó)改革開放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征 上面的分析說明，財(cái)政支出占 GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢(shì)是隨著人均 GDP的增長(zhǎng)而上升，達(dá)到一定水平則相對(duì)穩(wěn)定；同時(shí)，由于各國(guó)國(guó)情的不同，不同的國(guó)家以及同一個(gè)國(guó)家的不同發(fā)展時(shí)期，這一比重的高低也是不同的。我國(guó)財(cái)政支出占 GDP比重的發(fā)