財(cái)政支出的基本理論(1)(編輯修改稿)
2025-02-03 23:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 自然壟斷的 悖論： 不加限制則產(chǎn)出低于社會(huì)福利最大化的產(chǎn)出，產(chǎn)生效率損失。如果通過(guò)立法分割企業(yè)，限制規(guī)模，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，限制壟斷，則生產(chǎn)成本大幅度上升。 C Q O AC C1 C2 C3 Q3 Q2 Q1 全部由一家企業(yè)生產(chǎn) Q1則平均成本為 C1，若分為兩家，則各自產(chǎn)量為 Q2，成本為 C2，若分為三家生產(chǎn)，則各自產(chǎn)量為 Q3，成本為 C3。 C3＞ C2 ＞ C1 反壟斷不是治理自然壟斷的良策 目前對(duì)自然壟斷的治理方式趨向于私有化，次要趨勢(shì)是放松規(guī)制。 23 第二節(jié) 財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià) ? 一、財(cái)政支出的效率 ? 二、財(cái)政支出效益的分析 ? 三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系 24 ? 一、財(cái)政支出的效率 （一）財(cái)政支出的配置效率 效率標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)凈效益最大化標(biāo)準(zhǔn) 首要的問(wèn)題：確定政府干預(yù)的程度 指標(biāo)：財(cái)政支出 /GDP 25 政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系 70% 75% 80% B A=公共選擇結(jié)果 C 0 Y 30% 25% 20% X 圖 23 政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系 Z=X+Y 26 解決辦法： 為提高公共支出的配置效率，應(yīng)該： ? 財(cái)政支出的來(lái)源受嚴(yán)格的立法約束； ? 財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有制度的嚴(yán)格規(guī)定； ? 公共部門是以非盈利的部門； ? 財(cái)政資金的安排是高速透明的； ? 公民對(duì)財(cái)政支出狀況有知情權(quán)。 27 （二）財(cái)政支出的生產(chǎn)效率 財(cái)政部門的潛在效率如同未知數(shù) X一樣無(wú)法確定，通常把財(cái)政支出的生產(chǎn)效率稱為 X效率。 （三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是財(cái)政支出效率的體現(xiàn) 28 ? 二、財(cái)政支出效益的分析 （一）財(cái)政支出的效益 效率與效益的關(guān)系： 效益是效率的體現(xiàn) 政府支出與微觀主體支出的效益的差別： ? 兩者計(jì)算的所費(fèi)與所得的范圍大相徑庭； ? 兩者的選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不同。 29 （二）財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍（ 3方面） ； 概念：內(nèi)源性效益指財(cái)政支出本身所產(chǎn)生的效益。 分類 1：直接效益和間接效益 分類 2： ? 財(cái)政支出總量效益； ? 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益； ? 財(cái)政支出項(xiàng)目效益。 30 ； 部門績(jī)效：是指使用財(cái)政支出的公共部門在 財(cái)政年度內(nèi) 的工作績(jī)效。包含： ? 部門在財(cái)政資源配置上是否合理并得以優(yōu)化； ? 部門本身的工作績(jī)效； 。 ? 預(yù)算及相關(guān)決算的執(zhí)行情況； ? 資金的管理機(jī)制是否完備； ? 資金使用的最終效益如何； ? 進(jìn)行歷史、區(qū)域比較等。 31 ? 三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系 ?（一）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法 ?（二）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系 32 ? （一）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法 ? 1．成本－效益分析法 ,又稱為成本－收入分析法； （適用于成本和效益都易于計(jì)算的支出項(xiàng)目） 例 1： P58:(未來(lái)凈效益的現(xiàn)值 ) 判斷方法： NPV0。 NPV=0，進(jìn)一步比較 內(nèi)部收益率 和銀行貸款利率的大小來(lái)取舍 。 NPV0. 例 2：算法舉例 P59 注意問(wèn)題： （ 1）折現(xiàn)率 r應(yīng)選社會(huì)折現(xiàn)率； （ 2）計(jì)價(jià)應(yīng)采用 影子價(jià)格 。 0 (1 )niiiiBCN P Vr?????33 影子價(jià)格： 當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于某種狀態(tài)下，能夠反映社會(huì)勞動(dòng)消耗、資源稀缺程度和最終產(chǎn)品需求情況的價(jià)格。 參閱張國(guó)興 ,胡紹蘭 《 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中影子價(jià)格的確定方法 》 ? 2．最低成本法，也稱最低費(fèi)用選擇法； （適用于成本易于計(jì)算而效益不易于計(jì)算的支出項(xiàng)目） 例： 比較方案：為培養(yǎng) 10000名農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生 A：建立農(nóng)學(xué)院 B：擴(kuò)建現(xiàn)有的農(nóng)學(xué)院 C：興辦電大 D：自考 34 （二） 財(cái)政支出 效益評(píng)價(jià)體系 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的原則 ?3E原則（ economy efficiency effectiveness) ?針對(duì)性與兼容性相結(jié)合的原則；
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