論前我國行政管理體制中存在的突出問題及相關(guān)分析(編輯修改稿)
2025-02-04 10:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 餐桌，分段切塊，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、 衛(wèi)生等系統(tǒng)各自負(fù)責(zé)履行。表面上看，每段都有監(jiān)管主體，實(shí)際上這只是基于對農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭称返恼＿^程在整個食品安全鏈條上的一種合理假設(shè)。然而，這種假設(shè)在實(shí)際的生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)上仍然還有許多無法監(jiān)管到位的縫隙。此外，這種假設(shè) 4 根本沒有覆蓋到食品及其來源和生產(chǎn)過程的多樣性，于是又為食品安全監(jiān)管留下了更多更廣的空白，很明顯，所有這 些縫隙和空白都直接埋下了巨大的食品安全隱患，都可能直接重創(chuàng)食品安全監(jiān)管。其實(shí)，類似的情況還很多，如藥品安全監(jiān)管、玩具安全監(jiān)管等等。總之，加強(qiáng)無縫隙管理、填空白管理的任務(wù)和壓力還非常巨大。 但應(yīng)該明確的是， 這類問題其實(shí)遠(yuǎn)不只在產(chǎn)品監(jiān)管這一點(diǎn)上， 而在于整個公共經(jīng)濟(jì)管理在切塊劃分或具體職能分類上存在嚴(yán)重問題： 一是 不夠科學(xué)。這主要是指對經(jīng)濟(jì)管理對象和事務(wù)未能進(jìn)行更高一層次的科學(xué)界定和概括。譬如，食品安全監(jiān)管就應(yīng)該首先把所有可以充當(dāng)食品的任何事物全部分類納入管理視野， 然后分清其不同來源與過程，而后再考慮如 何綜合施治與分別施治，最后再考慮這些職能該如何設(shè)定與配置，經(jīng)反復(fù)科研，其結(jié)論就有可能不是分段切塊， 而是集中統(tǒng)一為主、相關(guān)配合為輔，但眼下沒有這樣考慮并著手。 二是 受限于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣。這主要是指，經(jīng)濟(jì)職能總是習(xí)慣于在微觀層面上均衡切塊、分別受益。這實(shí)際是繼續(xù)遭受部門利益左右的表現(xiàn)。這樣，就使得經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變更加困難、更加滯后了。 ，存在許多弱項(xiàng)和空白領(lǐng)域。 社會的概念有大有小， 但尚未從政府管理的角度加以明確界定， 社會的運(yùn)行有其固有的特點(diǎn)和規(guī)律， 但尚未納入或體現(xiàn)到政府 管理之中。于是，政府的社會管理職能無法確保具體確切、切實(shí)到位，在許多領(lǐng)域存在弱項(xiàng)乃至空白，就都成為現(xiàn)實(shí)必然。 （ 1）由不同階層、群體組成的現(xiàn)實(shí)社會到底是怎樣互動的，彼此之間的利益合作、協(xié)同與博弈存在什么樣的規(guī)律？ 有多少社會沖突根源超越利益而起自其他方面？社會矛盾產(chǎn)生和化解的規(guī)律和機(jī)制是什么？如此等等，許多問題都還沒有得到回答。所以，社會管理職能的確認(rèn)、劃分、設(shè)定與配置基本上沒有突破原來的社會職能設(shè)計(jì)和履行水平。 （ 2）信息技術(shù)的發(fā)展用短短二十年左右的時(shí)間便造就出一個不同于任何傳統(tǒng)社會的信息社會。實(shí) 質(zhì)則是為國際強(qiáng)者隨便干涉、破壞其他社會提供了最直接、有效的手段。這樣一來，新的社會形態(tài)對于維持社會穩(wěn)定與安全來說就帶來了空前的難度和挑戰(zhàn)。而這對于我國來說還僅僅是剛剛開始， 要將其納入政府管理范圍還有一個啟動的過程，離有效落實(shí)確實(shí)還差很遠(yuǎn)。 總之，社會職能中存在的新老問題還很多、很嚴(yán)重，離切實(shí)構(gòu)建和諧社會還差很遠(yuǎn)。其原因主要是： 一是 原來對社會管理的重視程度很不夠； 二是 一般對于社會發(fā)展變化及其對政府管理的影響敏感不夠高，視野不夠?qū)挘J(rèn)識不夠深； 三是 對于這些情 5 況和問題沒有及時(shí)上升為重大的科學(xué)研究、特別是政 府科學(xué)管理應(yīng)用研究來加以對待， 所以沒有答案，更沒有對策，而管理的弱項(xiàng)與空白則有增無已，且危害日顯、危機(jī)深重。 ，而且轉(zhuǎn)化為政府管理職能較緩慢，也很不系統(tǒng)、不科學(xué)。 當(dāng)國際 金融 危機(jī)襲來，我國的危機(jī)管理就立即暴露出
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