4目前我國高等教育管理中存在的突出問題及其對策(編輯修改稿)
2024-09-11 15:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 整肅校風(fēng)學(xué)風(fēng)和強(qiáng)化對學(xué)術(shù)的管理，某高校規(guī)定在學(xué)生中實行 末位淘汰制 。對每學(xué)年班級成績排名中處于末位的學(xué)生實行淘汰，而且與之相應(yīng)的還規(guī)定了任課老師所出的試卷必須符合學(xué)校規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即必須有不及格的學(xué)生。如果所有的學(xué)生都考及格就是老師的失職，將受到紀(jì)律處分。還有的高校硬性規(guī)定了該校的博士生在畢業(yè)前必須按入學(xué)人數(shù)淘汰 15%。這些規(guī)定的荒謬與非理性顯而易見。眾所 第 9 頁 共 20 頁 周知，按照我國高等教育方面的法規(guī)、政策 的規(guī)定，我國的高等教育是所謂的合格教育，其目標(biāo)是為了培養(yǎng)合格的人才。以上的規(guī)定，事實上違反了以上法規(guī)、政策的規(guī)定，與培養(yǎng)合格人才的目標(biāo)格格不入，其所造成的惡果是不但使學(xué)生的行為失去了可預(yù)期性，將在學(xué)生中造成人人自危的后果，而且在實際操作中極容易發(fā)生侵犯學(xué)生合法權(quán)益的情況。 對教師的管理問題 在高校對教師的管理問題中，容易發(fā)生沖突之處主要表現(xiàn)在職稱評定、人事流動兩個問題上。因為職稱直接與工資、住房、福利掛勾，既然職稱如此重要，那么職稱評定主要看什么呢。答案是主要看 學(xué)術(shù)成果 ，也就是 學(xué)術(shù)論文 與著作的數(shù)量與質(zhì)量，而質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)就是文章所發(fā)表的刊物級別的高低。但評職稱往往有 指標(biāo) 的限制，這樣使得僧多粥少，因而職稱評定過程中充滿了矛盾和斗爭?？赡苁浅鲇跒榱吮苊饷芑蚱渌目紤]，因此職稱評定的過程有如按祖?zhèn)髅嘏谥旗`丹妙藥那樣秘不示人，最終參評人為什么被評上或沒有被評上，及評委為什么投贊成票或反對票，其贊成或反對的理由到底是什么等均成了永遠(yuǎn)也解不開的謎，參評者本應(yīng)享有的知情權(quán)被剝奪。 再如人事流動。由于體制的原因，進(jìn)了高校工作如同進(jìn)了保險箱。對于庸才，不管其學(xué)術(shù)、工作責(zé)任心等情況如何 ，是極難清退的。但與之相對應(yīng)的是優(yōu)秀人才想流動也極為困難，一些高 第 10 頁 共 20 頁 校，尤其是是一些地方性高校留住人才的辦法不是對之提高待遇及不拘一格予以重用，而是將其 檔案 及戶籍關(guān)系死死扣住。很多高校為了留住人，還作出限制考研尤其是限制考博的規(guī)定。原國家教委 1982 年發(fā)布的《關(guān)于招收博士學(xué)位研究生的暫行規(guī)定》的第 5 條規(guī)定， 各單位要從大局出發(fā)，積極支持符合報考條件人員報考，努力為國家輸送人才。凡是符合報考條件的在職人員報考博士生，所在單位應(yīng)予支持（現(xiàn)役軍人除外）。 但是，對于以上的規(guī)定，很多高校根本置之不理，甚至在對合同期 滿后提出報考博士申請的教師還予以種種刁難，其做法不僅違反了上述規(guī)定，更有侵犯報考者依據(jù)我國憲法所享有的受教育權(quán)之嫌。 二、問題出現(xiàn)的原因 我國的高等教育體制確立于建國初期，受蘇聯(lián)模式的影響，與當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。這種計劃經(jīng)濟(jì)時代行政管理的體制與觀念一直延續(xù)至今尚未得到根本的改變，高校自主管理權(quán)很難得到落實。例如高校進(jìn)人有人事指標(biāo)的限制，進(jìn)一個人很困難。而且，人進(jìn)了高校，因高校控制著戶口和檔案，服務(wù)合同到期后想出去也極為困難。另外，高校想主動清退不合格人員因體制的限制也很困難。高 校內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運作基本等同于行政機(jī)構(gòu)， 官本位 意識濃厚，相當(dāng)一部分高校的工作人員在對待學(xué)生管理的問題上往往將學(xué)生當(dāng)成受教育的客體，根本不尊重學(xué)生的權(quán)利與人格。例如報載某位同學(xué)在畢業(yè)時學(xué)校拒不發(fā)給其畢業(yè) 第 11 頁 共 20 頁 證與學(xué)位證，理由是他曾經(jīng)考試作弊已被取消學(xué)籍。當(dāng)這位同學(xué)四處申訴，在國家教委為此專門給該校發(fā)文，指出其對該生處分不當(dāng)之處的情況下，該校的某位負(fù)責(zé)人卻堅持說解決問題的唯一辦法是該生必須回去參加高考，只要考上，學(xué)校馬上就頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證給他。不知這位負(fù)責(zé)人以上言論的目的和法律依據(jù)是什么。但從語氣與內(nèi)容上來看， 其完全不是一種平等的姿態(tài)，從中完成可以看到計劃經(jīng)濟(jì)時代某些行政官員通常做法的遺風(fēng)。 一些在計劃經(jīng)濟(jì)年代產(chǎn)生和實行的政策長期以來一直被延續(xù)下來，沒有主動地根據(jù)時代發(fā)展的需要而變革。例如當(dāng)初制定北京地區(qū)高考考生低分錄取的政策的目的，主要是從當(dāng)時首都經(jīng)濟(jì)無法解決那么多青年就業(yè)的問題考慮的。如果將那么多無法安排就業(yè)的青年人放到社會上不利于首都的治安，為了首都治安的穩(wěn)定，干脆讓他們?nèi)プx書。當(dāng)然，不管是在該政策實行之初還是在今天，該政策的實行產(chǎn)生的結(jié)果都是不公平的。但問題是當(dāng)初出臺該政策時人們對公平問題尚 未予以重視，而且當(dāng)時人人向往首都，無限地羨慕幸福地生活在首都的人們，所以讓首都的人們沾點優(yōu)惠全國人民都能容忍甚至能理解。而現(xiàn)在由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時代的進(jìn)步，人們的觀念也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。人們越來越關(guān)注自身的合法權(quán)益，對憲法所確認(rèn)的公平權(quán)給予了前所未有的重視，人們開始思索該政策的公平性問題。北京作為全國的政治與文化中心，國家對其教育投入大量的經(jīng)費，其教育水平在全 第 12 頁 共 20 頁 國名列前茅，那么再出現(xiàn)那種各省的考生只有精英才能上北大、清華，而北京稍優(yōu)秀甚至普通的考生就可以上北大、清華的情況，是非常不公平的，人們對此再也無法繼續(xù) 忍受。因為北大、清華是全中國人的北大、清華，而非北京人所獨有。前些年報刊曾對這個問題展開了熱烈的討論，但這個問題至今并未得到解決，討論的唯一結(jié)果就是北京地區(qū)高考改成單獨命題了。此外，由于時代的發(fā)展，以前制定該政策的原因已基本不存在至少已被大大地弱化了，比方說現(xiàn)在 XX 省的學(xué)生很容易出國讀書，甚至有相當(dāng)一部分高中畢業(yè)生放棄在國內(nèi)讀大學(xué)的機(jī)會而直接出國留學(xué)。因此，適時地調(diào)整這一政策是非常有必要的。另外，再拿保送生制
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