財稅管理體制存在的問題及對策-資料下載頁
2025-09-22 04:45本頁面
【正文】 體相適應(yīng)，中央對西藏的專項(xiàng)撥款增幅也應(yīng)與中央財力的增幅大體保持同步，專項(xiàng)配套資金也不例外。 （三）賦予西藏相應(yīng)的財政自主權(quán) 一是財政收支自主權(quán)。西藏自主地安排和使用依照國家財政體制規(guī)定屬于地方的財政收入，上級政府及其部門不得擅自改變財政收入用途。在支出方面，西藏可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，自主地決定支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)及其有關(guān)支出項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。 二是舉借內(nèi)債的自主權(quán)。西藏經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況決定了西藏地區(qū)財政困難的局面將是長期的，即使中央健全規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，也不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)西藏財政經(jīng)濟(jì)狀況的根本性好轉(zhuǎn)。為了增加西藏財政的發(fā)展能力，提高財政積累率，可考慮給予西藏舉借內(nèi)債的自主權(quán)。西藏舉借內(nèi)債可用國有資產(chǎn)作擔(dān)保，在自我平衡的條件下，根據(jù)當(dāng)?shù)乜捎秘斄Υ_定一定舉借內(nèi)債比例，如5%. 三是財政資金調(diào)劑使用權(quán)。對同一種用途的各項(xiàng)資金包括上級撥付的一些?？睿试S捆綁起來統(tǒng)一安排，或者在上級撥付的各種專項(xiàng)補(bǔ)助之間適當(dāng)調(diào)劑，以提高資金的規(guī)模使用效益。 （四）建立配套政策體系以提高西藏財稅自給能力 建立中央對西藏的各種財政補(bǔ)助制度和措施，最終目標(biāo)應(yīng)是不斷提高西藏財政的自給能力及西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。要實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和現(xiàn)代化，國家的支援固然極為重要，但只給予財稅上照顧和支援是不夠的，還應(yīng)當(dāng)加快西藏地區(qū)改革開放步伐，從西藏的特點(diǎn)和需要出發(fā)，借鑒東部沿海地區(qū)發(fā)展的一整套特殊政策和靈活措施，尋求更加適合于加快西藏財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，以配合中央對西藏制定的財稅體制和政策的實(shí)施。簡要地講。這些政策措施包括：國家允許和鼓勵中外金融機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)到西藏開展投資業(yè)務(wù)，建立營業(yè)機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大西藏對外商投資企業(yè)的審批權(quán)，鼓勵發(fā)展外商投資企業(yè)；對西藏的進(jìn)出口企業(yè)，應(yīng)區(qū)別于其他地區(qū)，審批權(quán)限應(yīng)下放，審批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)降低，對出口本地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)由，自治區(qū)自行審批；對進(jìn)口加工復(fù)出口的企業(yè)，應(yīng)由自治區(qū)自行確定進(jìn)出口配額，自行發(fā)放進(jìn)出口許可證；對直接用于本地區(qū)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，也應(yīng)由自治區(qū)自行審批；允許西藏設(shè)立保稅區(qū)，以帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；西藏地區(qū)外匯收入歸本地區(qū)自行使用，不應(yīng)完全受國家外匯政策的限制。 第9頁 共9頁
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