論前我國(guó)行政管理體制中存在的突出問(wèn)題及相關(guān)分析-資料下載頁(yè)
2025-01-11 04:37本頁(yè)面
【正文】 層次問(wèn)題，甚至還會(huì)派生出其他種種問(wèn)題， 終至陷入更大的困惑與困境。這些改革的探索求新是毋庸置疑的， 但是其偏軍突進(jìn)、事實(shí)不可行的問(wèn)題也是很突出的。這種只在整個(gè)行政 權(quán)能整體中挑出決策、執(zhí)行和監(jiān)督三項(xiàng)而舍棄其余的做法， 顯然是不可能同時(shí)處理好其他所有原本必須處理好的權(quán)能與環(huán)節(jié)問(wèn)題的。這三項(xiàng)原本就不是簡(jiǎn)單相關(guān)的，也不是跳過(guò)其他權(quán)能和環(huán)節(jié)就能自成體系、獨(dú)立運(yùn)行的。所以，這種非系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)、把握和改革原本就是片面、殘缺的， 是不可能識(shí)別并消除行政權(quán)能和行政過(guò)程整體中存在的各種不科學(xué)、不合理、低效率等等問(wèn)題的，當(dāng)然也是不可能深化行政改革、推進(jìn)政府創(chuàng)新的。 這一問(wèn)題是一種陷入片面化大誤區(qū)的認(rèn)識(shí)偏差和實(shí)踐偏差，實(shí)質(zhì)則是一種認(rèn)識(shí)不到位、科學(xué)化嚴(yán)重不足的重大改革偏差。它不僅會(huì)阻礙自 身的行政改革，而且還會(huì)對(duì)全國(guó)性行政改革造成誤導(dǎo)。 因此可以說(shuō)， 目前這個(gè)問(wèn)題是比較嚴(yán)重而又緊迫的，而其原因主要有兩點(diǎn)： （ 1）沒(méi)有扎實(shí)的科學(xué)行政理論做功底、做支撐，未能對(duì)運(yùn)行性行政職能進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、深入的認(rèn)識(shí)和把握， 更未能由此對(duì)行政過(guò)程諸環(huán)節(jié)及其內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行總體分析和具體診斷， 當(dāng)然就梳理不出行政管理中實(shí)際存在的具體問(wèn)題及其癥結(jié)所在。所以，在這樣的情況下，拿出并實(shí)施某種改革方案顯然就近乎急噪盲動(dòng)， 而實(shí)際并不具 7 備必要的科學(xué)性和可行性。 （ 2）簡(jiǎn)單接受上世紀(jì)九十年代初英國(guó)、新西蘭等所做嘗 試性行政改革的影響。這些西方國(guó)家所謂的“行政三分”思路與做法是： 一是 公共服務(wù)可以委托甚至外包，而公共服務(wù)則是一種行政執(zhí)行，所以，在這一點(diǎn)上行政決策和行政執(zhí)行是可以分開(kāi)的 ；二是 部分管理職能也可以在決策和執(zhí)行之間分開(kāi)； 三是 行政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)就是行政決策部門(mén)，只需要專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)出政策、出指令；行政下屬（包括機(jī)構(gòu)和人員）就是行政執(zhí)行部門(mén)，具體實(shí)施行政決策、執(zhí)行行政指令； 四是 從原行政機(jī)構(gòu)中，將行政執(zhí)行部門(mén)分立出去，成立多個(gè)執(zhí)行局；將行政領(lǐng)導(dǎo)層留下，構(gòu)成行政決策部門(mén)； 五是 為了確保行政決策能夠落實(shí)到位，需要單獨(dú)設(shè)立監(jiān)督局， 專(zhuān)門(mén)檢 查監(jiān)督執(zhí)行局的執(zhí)行進(jìn)度與成效。 它們的這種改革其實(shí)并沒(méi)有真正實(shí)施，除一些服務(wù)外包之類(lèi)還在運(yùn)行外，所有改革嘗試均不成功而早早作罷。這是因?yàn)?，這樣的認(rèn)識(shí)和探索本身就違背了運(yùn)行性行政職能的內(nèi)在聯(lián)系或者規(guī)律，而我國(guó)行政學(xué)界和實(shí)踐領(lǐng)域?qū)Υ司醋隹茖W(xué)鑒別、后續(xù)追蹤和可行性研究，以為有新意，就搞拿來(lái)主義，結(jié)果就走入誤區(qū)，引起誤導(dǎo)。 因此， 行政三分法在科學(xué)上和理論上均不是選項(xiàng)，在實(shí)踐中和事實(shí)上就更不是選項(xiàng)。在這方面的改革應(yīng)該盡早調(diào)整或調(diào)頭。 2022 年 11 月 15 日 8 參考文獻(xiàn)： 1 淺談我國(guó)行政管理體制 —— 《華東大學(xué)》； 2022 年碩士論文 2 新華時(shí)政《深入推進(jìn)行政體制改革我國(guó)行政體制改革近 10 年的回顧與前瞻》 2022 年 09 月 10 日 3 論文天下《論我國(guó)行政立法存在的問(wèn)題、產(chǎn)生原因及完善構(gòu)想》；
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