【正文】 大不同的，而這個(gè)不同尚無更科學(xué)、明細(xì)的界定和規(guī)范。譬如，食品安全監(jiān)管就應(yīng)該首先把所有可以充當(dāng)食品的任何事物全部分類納入管理視野， 然后分清其不同來源與過程，而后再考慮如 何綜合施治與分別施治，最后再考慮這些職能該如何設(shè)定與配置，經(jīng)反復(fù)科研，其結(jié)論就有可能不是分段切塊， 而是集中統(tǒng)一為主、相關(guān)配合為輔，但眼下沒有這樣考慮并著手。 ，而且轉(zhuǎn)化為政府管理職能較緩慢，也很不系統(tǒng)、不科學(xué)?，F(xiàn)在一搞公共服務(wù)，從公共財(cái)政到各種公共資源的配置使用， 從思維定式到實(shí)質(zhì)性的職能內(nèi)涵，都要跟著發(fā)生重大的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。這些西方國家所謂的“行政三分”思路與做法是： 一是 公共服務(wù)可以委托甚至外包，而公共服務(wù)則是一種行政執(zhí)行，所以，在這一點(diǎn)上行政決策和行政執(zhí)行是可以分開的 ；二是 部分管理職能也可以在決策和執(zhí)行之間分開； 三是 行政領(lǐng)導(dǎo)部門就是行政決策部門，只需要專門負(fù)責(zé)出政策、出指令；行政下屬（包括機(jī)構(gòu)和人員）就是行政執(zhí)行部門，具體實(shí)施行政決策、執(zhí)行行政指令； 四是 從原行政機(jī)構(gòu)中，將行政執(zhí)行部門分立出去，成立多個(gè)執(zhí)行局；將行政領(lǐng)導(dǎo)層留下，構(gòu)成行政決策部門； 五是 為了確保行政決策能夠落實(shí)到位，需要單獨(dú)設(shè)立監(jiān)督局， 專門檢 查監(jiān)督執(zhí)行局的執(zhí)行進(jìn)度與成效。它不僅會(huì)阻礙自 身的行政改革，而且還會(huì)對(duì)全國性行政改革造成誤導(dǎo)。在這樣的情況下，提出并實(shí)施公共服務(wù)職能不僅直接存在物質(zhì)上的困難，而且還存在需要進(jìn)一步在中央和地方之間進(jìn)行事務(wù)劃分、責(zé)任劃分和權(quán)力劃分的問題，而這實(shí)際上就是以確立公共服務(wù)職能為主體內(nèi)容的中央地方職能再調(diào)整。這樣一來，新的社會(huì)形態(tài)對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定與安全來說就帶來了空前的難度和挑戰(zhàn)。其實(shí)，類似的情況還很多，如藥品安全監(jiān)管、玩具安全監(jiān)管等等。這在全國經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略上是高明、成功的一招。目前，最突出的政府職能問題有兩個(gè)方面。一是政府運(yùn)行還存在深層次問題：政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府自身改革滯后；行政審批事項(xiàng)過多，為權(quán)力尋 求 提供了基礎(chǔ)；社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱。 三十五 年來的行政改革雖然似乎總在追求行政效率，但實(shí)則總在不斷探索行政職能科學(xué)化。從屬職能，即各個(gè)不同的具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專門生產(chǎn)力發(fā)展、專門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和專門經(jīng)濟(jì)秩序管理。表面上看，每段都有監(jiān)管主體，實(shí)際上這只是基于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭称返恼＿^程在整個(gè)食品安全鏈條上的一種合理假設(shè)。所以，社會(huì)管理職能的確認(rèn)、劃分、設(shè)定與配置基本上沒有突破原來的社會(huì)職能設(shè)計(jì)和履行水平。這將嚴(yán)重影響危機(jī)管理職能的確立、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)、切實(shí)防范各種危機(jī)的實(shí)際成效。這三項(xiàng)原本就不是簡(jiǎn)單相關(guān)的，也不是跳過其他權(quán)能和環(huán)節(jié)就能自成體系、獨(dú)立運(yùn)行的。 因此， 行政三分法在科學(xué)上和理論上均不是選項(xiàng)，在實(shí)踐中和事實(shí)上就更不是選項(xiàng)。其實(shí)質(zhì)就是為了搞清楚哪些行政環(huán)節(jié)出現(xiàn)病態(tài)或者在內(nèi)容和方式上已經(jīng)過時(shí)、輕重不當(dāng)或者成效不宜，搞清楚整個(gè)行政鏈條中出現(xiàn)哪些局部問題和整體問題，研究制定出治理單個(gè)問題的專方和綜合考慮的總略，進(jìn)行系統(tǒng)的問題處治，最終打造出一個(gè)科學(xué)、順暢、低耗、高效的縱向行政權(quán)能體系、基本行政過程和行政行為模式。其根本原因在于，我們對(duì)危機(jī)事務(wù)的重視較晚，把它納入政府管理較慢，也很不系統(tǒng)、不科學(xué)。這實(shí)際是繼續(xù)遭受部門利益左