【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 素質(zhì)的提高。司法機(jī)關(guān)在運(yùn)作的過(guò)程中也體現(xiàn)了非常強(qiáng)烈的行政化色彩，最典型的體現(xiàn)就是案件請(qǐng)求匯報(bào)制度。制度的初衷雖然是為了減少錯(cuò)案，但他卻影響了司法獨(dú)立，上下級(jí)法院、檢察院的司法官的獨(dú)立司法權(quán)。另一個(gè)表現(xiàn)是辦理案件的司法又不直接參與辦案，這就是人們常說(shuō)的“審者不判，判者不審”。有學(xué)者指出：行政講究的是高效，需要的是統(tǒng)一集中的領(lǐng)導(dǎo)，司法的生命在于公正，要求是獨(dú)立，行政與司法是截然不同的，當(dāng)司法活動(dòng)行政化后，還能正常運(yùn)行嗎？還能確保司法公正嗎？三、司法官職業(yè)大眾化法律是一門科學(xué)，法官是一個(gè)職業(yè)，說(shuō)白了，不是什么人都能當(dāng)法官的，一支職業(yè)化的司法官隊(duì)伍，是司法機(jī)關(guān)完成憲法賦予的司法職責(zé)的前提，但目前司法官職業(yè)化狀況令人擔(dān)憂：一方面對(duì)現(xiàn)有司法官中不符合條件的人員，沒(méi)有很好的辦法進(jìn)行消化，另一方面，目前仍有一些人通過(guò)各種不正當(dāng)渠道進(jìn)入司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)被組織人事部門，認(rèn)為在各行業(yè)中，外行人最容易進(jìn)入的機(jī)構(gòu)，不必說(shuō)法律專業(yè)文憑，基本法律常識(shí)的具備，也設(shè)有被作為從事司法工作的先決條件。為什么對(duì)進(jìn)入醫(yī)院做醫(yī)生，對(duì)進(jìn)入科研機(jī)構(gòu)做研究的專業(yè)化要求很高，但對(duì)到司法機(jī)關(guān)工作的專業(yè)化要求反而很低呢？難道司法機(jī)關(guān)的工作比醫(yī)院不重要嗎？醫(yī)生的手術(shù)刀事關(guān)人體健康，檢察院的逮捕令、法院的判決書不是也維系著公民的生死榮辱嗎？司法隊(duì)伍專業(yè)化是司法公正的前提和基礎(chǔ)性要求，是左右司法正確與否的先決條件，但在現(xiàn)實(shí)生活中各種不合格人員，仍在通過(guò)各種不正當(dāng)渠道進(jìn)入司法機(jī)關(guān)，如僅有小學(xué)文化的“三盲”院長(zhǎng)姚曉紅之所以當(dāng)院長(zhǎng)，就是當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)任命的，是當(dāng)?shù)貍€(gè)別黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼的結(jié)果。試想手握重權(quán)的司法機(jī)關(guān)充斥著這樣一些人，不知道有多少冤假錯(cuò)案會(huì)被制造出來(lái)。由于我國(guó)現(xiàn)行司法體制存在上述所說(shuō)的種種弊端，并產(chǎn)生了相應(yīng)的問(wèn)題和危害，就應(yīng)對(duì)這些弊端進(jìn)行相應(yīng)的改革，這也同時(shí)為我們選準(zhǔn)司法體制改革的突破口指明了方向。（一）要改變司法權(quán)力地方化的現(xiàn)狀，就要改變司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物上的人身依附關(guān)系，使司法機(jī)關(guān)意志不再因其經(jīng)濟(jì)命脈控制在行政機(jī)關(guān)手中，就不得不服從行政機(jī)關(guān)意志。要做到這一點(diǎn)：使司法機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和層級(jí)管理上完全獨(dú)立。實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)自身的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理，即自下而上的建制和自上而下管理，更進(jìn)一步說(shuō)，司法系統(tǒng)的建制和管理應(yīng)完全不受地方、政府的干預(yù)和控制。下級(jí)司法機(jī)關(guān)的建制和管理完全取決于上級(jí)司法機(jī)關(guān)的決定，而不是取決于地方政府，如人員編制，機(jī)構(gòu)設(shè)置等。建立司法機(jī)關(guān)財(cái)政保障機(jī)制。為了革除司法權(quán)力地方化的弊端，我國(guó)司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該盡快建立“地方足額上繳，中央統(tǒng)籌預(yù)算，系統(tǒng)層層下?lián)堋钡呢?cái)政保障機(jī)制，規(guī)定每年由兩高根據(jù)全國(guó)各級(jí)法檢機(jī)關(guān)的實(shí)際需要，擬制財(cái)政預(yù)算，提交到全國(guó)人民代表大會(huì)，或其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后的財(cái)政預(yù)算，由中央財(cái)政和地方財(cái)政全額劃撥，將司法經(jīng)費(fèi)從地方財(cái)政分離出來(lái)，以徹底革除司法權(quán)力地方化。組織人事上完全獨(dú)立?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)今司法隊(duì)伍中存在的許多問(wèn)題，都是由于司法隊(duì)伍來(lái)源或構(gòu)成不嚴(yán)格、不規(guī)范，不自主造成的，例如：許多地方政府時(shí)至今日仍然經(jīng)常向同級(jí)地方司法機(jī)關(guān)委派非法律專業(yè)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和一般司法人員。這個(gè)問(wèn)題在基層尤其嚴(yán)重。雖然已經(jīng)實(shí)行和國(guó)家司法考試制度會(huì)對(duì)此有所限制，但如果不從根本制度上想辦法，這個(gè)問(wèn)題就不會(huì)得到真正解決。因此，司法機(jī)關(guān)及管理工作人員的進(jìn)出，必需由司法機(jī)關(guān)自身依法獨(dú)立決定，不應(yīng)受政府或其他團(tuán)體的強(qiáng)制干預(yù)和影響。這樣才能減少乃至最終杜絕地方政府對(duì)司法權(quán)力的干預(yù)。（二）要改變司法活動(dòng)行政化的現(xiàn)狀，除了在外部環(huán)境上改變司法機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)自然延伸的現(xiàn)狀外，還要對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部相應(yīng)的行政化的管理機(jī)制進(jìn)行改革。要建立起以司法官為核心，辦案司法官對(duì)所辦案件本身就有決定權(quán)并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的司法活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。司法官的終身任命，必須具有必要的法律專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷，經(jīng)過(guò)考核獲得司法人員從業(yè)資格，并具備足夠司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人，一旦經(jīng)過(guò)司法委員會(huì)任命為法官，除非其觸犯法律或嚴(yán)重違背法官職業(yè)操守，即應(yīng)享有終身的司法官資格。司法官不可任意移調(diào)，不可撤職、免職。更不可輕易地調(diào)換職位。每個(gè)司法官都必須以其司法活動(dòng)獨(dú)立地對(duì)法律負(fù)責(zé)，一個(gè)法官的失職或違法問(wèn)題，并不構(gòu)成其他法官包括其所司法機(jī)構(gòu)上級(jí)司法官的失職或辭職的依據(jù)。建立司法官的工作成績(jī)的內(nèi)部管理監(jiān)督、考核制度，促進(jìn)司法官敬業(yè)愛(ài)崗，為司法工作作出貢獻(xiàn)。（三）要改變我國(guó)司法官職業(yè)大眾化的弊端，就要在司法官的選用，選拔標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行改革，要大力拓展經(jīng)過(guò)正規(guī)高等教育的法律人才進(jìn)入司法機(jī)關(guān)的主渠道。重用法律專業(yè)人才，建立一套從律師隊(duì)伍中，選拔法官、檢察官的制度，確立按照不同專業(yè)素質(zhì)評(píng)定不同等級(jí)檢察官、法官的標(biāo)準(zhǔn)，廢除目前按照行政職級(jí)、工齡評(píng)定等級(jí)的不合理標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要堅(jiān)決杜絕非專業(yè)人員進(jìn)入司法隊(duì)伍從事司法工作，調(diào)離、辭退業(yè)務(wù)能力低下的司法官。對(duì)司法官的選拔不僅要強(qiáng)調(diào)政治屬性的強(qiáng)弱，更重要的是要看其業(yè)務(wù)資歷和實(shí)際辦案水平，保障司法官職務(wù)的穩(wěn)定性和精英化，這樣的司法隊(duì)伍才能有勇氣和能力，抵御地方和部門保護(hù)，公平審判和法制統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)。注釋：（1）見(jiàn)《遼寧法制報(bào)》2003年8月22日（2）見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》第二條、第一百二十六條（3）見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2001年4月12日第五版參考文獻(xiàn)：李文廣《加強(qiáng)思想政治工作、建設(shè)高素質(zhì)的法官隊(duì)伍》，人民法院報(bào)2000年9月20日最高人民法院肖楊院長(zhǎng)在第二期西部基層法院院長(zhǎng)培訓(xùn)結(jié)業(yè)典禮上的講話。第二篇：我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在問(wèn)題及對(duì)策考核制度存在問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在問(wèn)題及對(duì)策[摘 要] 公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度的重要組成部分,其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。自從公務(wù)員制度建立以來(lái),我國(guó)的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進(jìn)步,但還不夠完善,在考核制度的設(shè)計(jì)等方面依然存在一些問(wèn)題。因此,對(duì)于公務(wù)員考核制度尤其是我國(guó)公務(wù)員考核制度的考察和研究對(duì)于推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員制度的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。文章主要分析了當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題,并就如何解決問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解。[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；公務(wù)員考核制度；問(wèn)題；對(duì)策引言所謂公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。公務(wù)員考核是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法。目前，我國(guó)公務(wù)員考核工作已取得了可喜的成果，但我們不能不看到，由于種種因素的制約，考核過(guò)程中也暴露出許多問(wèn)題，需要我們認(rèn)真對(duì)待，并采取有效措施盡可能解決。通過(guò)嚴(yán)格的考核, 主管機(jī)關(guān)可以全面了解公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作能力、文化專業(yè)知識(shí)和工作實(shí)績(jī), 從而為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)及增資提拔晉升職務(wù)等提供科學(xué)依據(jù), 使這些工作科學(xué)、合理、公平, 做到知人善任、適才適位, 以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性, 建立一支穩(wěn)定、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。只有認(rèn)真分析和解決我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題，從而找出解決的對(duì)策，不斷完善我國(guó)的公務(wù)員考核制度，只有這樣才能提高我國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)水平，提高我國(guó)的政務(wù)水平。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。因此，此論文對(duì)于研究我國(guó)公務(wù)員考核制度有重要意義，我也希望可以以此論文對(duì)我國(guó)的公務(wù)員考核制度做出貢獻(xiàn)。一、公務(wù)員考核制度概述（一）公務(wù)員考核制度的內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。①《公務(wù)員法》第三十三條規(guī)定:“對(duì)公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限, 全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。”本條是有關(guān)考核內(nèi)容以及考核重點(diǎn)的規(guī)定。公務(wù)員考核的重點(diǎn)就是在全面考核德、能、勤、績(jī)、廉的基礎(chǔ)上，著重考核工作實(shí)績(jī)，并把工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。把工作實(shí)績(jī)作為公務(wù)員考核的重點(diǎn)，可以防止領(lǐng)導(dǎo)者憑個(gè)人好惡或主觀印象來(lái)評(píng)價(jià)公務(wù)員，從而使考核更具客觀性。另外，工作實(shí)績(jī)是公務(wù)員思想、能力、素質(zhì)、作風(fēng)的綜合反映，是對(duì)公務(wù)員德、能、勤、廉的整體檢驗(yàn)。突出工作實(shí)績(jī)也是一種導(dǎo)向，有利于培養(yǎng)公務(wù)員腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。②（二）建立和完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的意義公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度的重要組成部分,其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。1．有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)和鞭策公務(wù)員 通過(guò)考核，使公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)能得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重，從而滿足了公務(wù)員對(duì)榮譽(yù)的追求，有利于提高公務(wù)員的積極性；根 據(jù)考核結(jié)果，確定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降和工資待遇，從而起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用；公務(wù)員考核還可以激勵(lì)公務(wù)員盡職盡責(zé)，努力工作，努力創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。③ 2．有利于加強(qiáng)公務(wù)員的各項(xiàng)管理公務(wù)員制度是由公務(wù)員的職位分類、職務(wù)任免、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職辭退等管理內(nèi)容構(gòu)成的完整體系，考核是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果沒(méi)有考核或考核不公正，就失去衡量公務(wù)員的客觀依據(jù)，公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)也難以實(shí)現(xiàn)公正性與科學(xué)化。因此，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。④ 3．有利于提高政府工作績(jī)效對(duì)我國(guó)政府來(lái)說(shuō),如何依法行政,如何提高行政效率,是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題,而這個(gè)問(wèn)題的解決,有賴于政府公務(wù)員能力、素質(zhì)的提高和服務(wù)、敬業(yè)精神的增強(qiáng)。改革公務(wù)員考核制度,對(duì)公務(wù)員實(shí)行績(jī)效考核為主要內(nèi)容的考核辦法,一是作為政府行為約束、要求公務(wù)員。二是使公務(wù)員自覺(jué)地按照機(jī)關(guān)管理效率不斷提高,促進(jìn)政府朝著守法、高效、廉潔的方向不斷努力。二、公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題及原因（一）我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題我國(guó)公務(wù)員考核制度自建立開始取得了一些可喜的進(jìn)步，但是我們必須認(rèn)清他仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。1．公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)不明確,科學(xué)化、實(shí)踐化程度低。我國(guó)公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基礎(chǔ)依據(jù)。但目前我國(guó)公務(wù)員職位分類還不發(fā)達(dá),領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)等職務(wù)的劃分,還有不完善之處。雖然《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》規(guī)定公務(wù)員考核的基本標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?即從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面全面考核公務(wù)員,同時(shí)注重考核工作實(shí)績(jī)。但在實(shí)踐中,一方面缺少評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)的客觀標(biāo)準(zhǔn),而使得注重實(shí)績(jī)這一考核的重要原則變得模糊。另一方面,事實(shí)上公務(wù)員的考核大多是定性的,而非定量的,政治評(píng)價(jià)的作用依然很大。2．考核程序中民主流于形式,損害了考核的公平性和科學(xué)性目前考核程序存在的問(wèn)題是:一些群眾參與意識(shí)淡薄,責(zé)任心不強(qiáng)。有的考核部門對(duì)群眾尊重不夠,使民主程序徒有形式。相當(dāng)多的單位以寫條子、舉手或抓鬮的手段來(lái)區(qū)分公務(wù)員考核等次。即使搞了民主測(cè)評(píng),又很少作為考核的主要依據(jù),往往是為了測(cè)評(píng)而測(cè)評(píng),搞純粹的形式主義。⑤3．績(jī)效反饋缺乏溝通，績(jī)效改善效果不明顯按照公務(wù)員績(jī)效考核程序規(guī)定“將公務(wù)員考核的結(jié)果以書面形式通知本人, 本人如對(duì)考核結(jié)果有異議, 可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核”。公務(wù)員績(jī)效考核的目的是為了全面提高公務(wù)員的素質(zhì), 改善行政機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。但是我國(guó)的公務(wù)員績(jī)效反饋只是簡(jiǎn)單的將考核結(jié)果通知被考核者, 并未就績(jī)效考核的情況進(jìn)行績(jī)效面談, 更談不上對(duì)被考核者提出績(jī)效改進(jìn)的建議。（二）我國(guó)公務(wù)員考核制度存在上述問(wèn)題的原因 1．考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性 實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過(guò)去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容，這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握。由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無(wú)所適從，也是被考核者對(duì)考核失