村民自治實(shí)踐的制度化及其問題(編輯修改稿)
2024-09-30 23:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，也就沒有必要當(dāng)真。在筆者的鄉(xiāng)村調(diào)查經(jīng)驗(yàn)中，也聽到一些不同意見，諸如農(nóng)民的素質(zhì)還沒有那么高，家族勢力的興起，黑社會的出現(xiàn)，選任的村干部不聽話，工作量加大，行政任務(wù)難以完成等等。在此，我們發(fā)現(xiàn)，原先存在的爭論雖然基本消弭了，法律被正式通過了，但是實(shí)質(zhì)性的問題依然存在，只不過采取了不同的表現(xiàn)方式。在法律是“試行”的條件下，可以根據(jù)本地的情況不加以實(shí)施，甚至實(shí)施了以后覺得不行，還可以改過來。當(dāng)正式法律出臺必須實(shí)施時，問題便被“轉(zhuǎn)移”到法律實(shí)施的過程之中。 對于這類現(xiàn)象事實(shí)上我們并不陌生。形象一點(diǎn)說，它只是在“土政策”或“上有政策，下有對策”的菜譜上又增添了一道鄉(xiāng)土風(fēng)味小吃而已。從政治學(xué)的角度來看，它表明了一個基本事實(shí)：任何涉及到利益調(diào)整的政策和法律其執(zhí)行過程同樣是一個政治過程。換句話說，在政策制定過程中，沒有得到充分表達(dá)的利益（或由于其他原因不能得到表達(dá)的利益），在政策的執(zhí)行過程中將頑強(qiáng)地表現(xiàn)出來。在這一意義上，村民自治的法律要得到真正的落實(shí)，必須解決各方面的利益協(xié)調(diào)和平衡問題，這是空間區(qū)位差異的本質(zhì)所在。用制度術(shù)語來表示，它意味著制度在政策過程的第二階段必須找到自己新的基礎(chǔ)和生長點(diǎn)，使“自上而下”的東西有扎實(shí)的生活根基，使“外來”的變量轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的要素，這樣才能克服形式主義的弊端，在更大的空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正的制度化。 有學(xué)者將村民自治法律的推行視為一場發(fā)生于國家、基層干部、村干部和普通村民之間的博弈，認(rèn)為各方均從自身利益出發(fā)來擬訂策略，作出
研究報(bào)告相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1