【文章內(nèi)容簡介】 ，完善村民自治法律法規(guī)尤顯迫切。對(duì)此，有以下幾個(gè)方面的建議：（一）建議適當(dāng)調(diào)整村委會(huì)每屆任期。《村委會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)每屆任期三年，任期太短，不利于開展工作。而且現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年才換屆，村委會(huì)主任絕大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，三年換屆后一些落選的村主任的人大代表資格依然存在，新當(dāng)選的村主任卻無法擔(dān)當(dāng)村民的代言人。建議村委會(huì)五年一換屆，這有利于基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，也有利于村級(jí)工作的連續(xù)性。（二）依法細(xì)化并嚴(yán)格候選人任職資格。《村民委員會(huì)組織法》第23條規(guī)定：“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)”。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒有可操作性，是對(duì)當(dāng)選后的村委會(huì)及其成員的要求，而不是對(duì)候選人的資格條件規(guī)定。同時(shí)，《村委會(huì)組織法》應(yīng)增加違法違紀(jì)候選人消極的限制性資格條件，防止個(gè)人素養(yǎng)較差的人員被選為村委會(huì)成員的尷尬情況發(fā)生，使村委會(huì)成員候選人資格條件的規(guī)定易于操作。（三）進(jìn)一步規(guī)范競選行為，明確界定賄選。當(dāng)前，村委會(huì)選舉競爭越來越激勵(lì)。對(duì)于非法及不正當(dāng)?shù)母偁幏绞?，《組織法》雖列舉了威脅、賄賂、偽造選票三種，但仍存在賄選認(rèn)定難、調(diào)查取證難、遏制杜絕難等問題。從實(shí)際操作來看，一旦認(rèn)定為賄選，對(duì)當(dāng)選者只是取消其當(dāng)選資格，對(duì)落選者卻是毫發(fā)無損，違法成本太低。建議相關(guān)部門對(duì)認(rèn)定賄選的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序作出明確界定，并增加懲處賄選違法行為的條款。（四）在村民自治中引入回避制度。在農(nóng)村，農(nóng)民大都是世代相居一地，存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的宗族和血緣、姻親關(guān)系。目前在有些地方的村委會(huì)中，村“兩委”成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間、村“兩委”成員之間、甚至“選委會(huì)”成員與候選人之間都存在直系血親或姻親關(guān)系。但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此沒有禁止條款，因此有必要引入回避制度。此外，對(duì)競選演講方式、外出務(wù)工村民選舉投票方式應(yīng)適當(dāng)完善；對(duì)村委會(huì)成員的年齡、綜合素質(zhì)以及連任的屆數(shù)也應(yīng)進(jìn)行限制。制度建設(shè)是全面推進(jìn)村民自治的根本，通過建立健全各項(xiàng)民主制度，把“四個(gè)民主”落到實(shí)處。制度建設(shè)的重點(diǎn)是建立健全選人、議事、管理、監(jiān)督四項(xiàng)民主制度，一是由村民按照公平、公正、公開原則直接投票選舉產(chǎn)生村委會(huì)干部的民主選舉制度，二是以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度；三是以村民自治章程或村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度；四是以村務(wù)公開，民主評(píng)議村干部和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。對(duì)策之二：理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！贝逦瘯?huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不能像過去對(duì)待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策上給予指導(dǎo)。村黨支部是黨的基層組織，在村民自治中，村黨支部是從政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依法支持和保障村民開展自治活動(dòng)，而不是黨在村級(jí)組織的代表，切忌以黨治村。推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立的法律地位。對(duì)策之三：加大村民民主自治意識(shí)及文化素質(zhì)的培養(yǎng)。村民中高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺，村“兩委”成員素質(zhì)亟待提高。除了其中因?yàn)榇甯刹看鲚^低，大多有能力的村民不是出外打工就是自己經(jīng)商之外，主要原因是村民文化等綜合素質(zhì)普遍較低所致。那么，如何提高村民整體素質(zhì)呢？首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村可以結(jié)合免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動(dòng)室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動(dòng)場所。同時(shí)，還要注重提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會(huì)實(shí)施村民自治的各項(xiàng)制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識(shí)和參政議政能力。其次，要強(qiáng)化教育提高村民整體素質(zhì)。加強(qiáng)村民文化素質(zhì)教育，提高參政議政能力，一要強(qiáng)化民主教育，教育村民如何當(dāng)家作主；二是要強(qiáng)化法制教育。利用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)以及一些通俗易懂的形式宣傳國家的法律法規(guī)，讓村民正確行使法律賦予的民主權(quán)利；三是要強(qiáng)化思想政治教育。幫助村民樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。對(duì)策之四：加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，首先要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算。要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)、決算制度，做到年初有計(jì)劃，年終有決算，杜絕盲人騎瞎馬的現(xiàn)象。因此，不但要在收支票據(jù)審核時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，還要定期到村社開展財(cái)務(wù)檢查，真正了解村級(jí)財(cái)務(wù)的需求和狀況，掌握第一手資料；同時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要及時(shí)嚴(yán)肅的查處。改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問題要標(biāo)本兼治、以防為主，必須加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。在具體實(shí)施中，一是對(duì)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性進(jìn)行定期審計(jì)；二是對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；三是對(duì)內(nèi)部監(jiān)控制度的完備性和有效性進(jìn)行審計(jì)。四是對(duì)主要村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)策之五：加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開展村民自治示范活動(dòng)。貧窮不是社會(huì)主義。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為中心，以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)。村組織要利用科學(xué)知識(shí)，適應(yīng)并開拓市場。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷都要圍繞市場進(jìn)行，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是大力促進(jìn)科技興農(nóng)。抓好優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)和推廣；同時(shí)抓好生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。只有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才能真正調(diào)動(dòng)村民參與自治的積極性。實(shí)行村民自治是一項(xiàng)長期的任務(wù)。推進(jìn)村民自治的一個(gè)有效方法，就是大力開展村民自治示范活動(dòng)。通過示范活動(dòng)，可以摸索村民自治的辦法和措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，推廣成功的經(jīng)驗(yàn)；充分發(fā)揮典型的帶動(dòng)和輻射作用，不斷提高村民自治的整體水平。對(duì)策之六：疏通信訪渠道，認(rèn)真處理群眾來信來訪。自新的《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財(cái)務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會(huì)給他們一個(gè)公正的說法；也說明農(nóng)民群眾的民主意識(shí)在增強(qiáng)，法律意識(shí)在提高，以及對(duì)自身民主權(quán)利的重視。因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅(jiān)決依法查處，確?！洞逦瘯?huì)組織法》的順利實(shí)施?？傊迕褡灾蔚某砷L是一個(gè)艱難緩慢的過程。但村民自治這一“草根民主”正以其頑強(qiáng)的生命力，不可遏制地蓬勃發(fā)展，成為中國基層民主政治建設(shè)的一朵奇葩，它的建立和發(fā)展必將有力的促進(jìn)當(dāng)今中國民主法制化的進(jìn)程。參考文獻(xiàn)：吳紹田 《解讀村民自治》，中國發(fā)展出版社，2001年。詹成付 《村民自治案例集》，中國社會(huì)出版社，2005年。趙秀玲 《村民自治通論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004年。盧福營 《村民自治的發(fā)展方向》，政治學(xué)研究，2008年01月。王福興 《村民自治制度：一項(xiàng)偉大的創(chuàng)造》，光明日?qǐng)?bào)，2008年10月。張厚安 《村民自治：中國農(nóng)村基層民主之路》，中國農(nóng)村研究網(wǎng)，2007年07月。趙理富 《村民自治與村級(jí)黨組織的功能轉(zhuǎn)換》，湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年06月。王世智 《村民自治工作的成效、問題及對(duì)策思考》，中國選舉與治理網(wǎng)，2008年09月。第四篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對(duì)策村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對(duì)策淺談村民自治制度中存在的問題與對(duì)策村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動(dòng)的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動(dòng)的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問題及原因村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施和市場經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個(gè)村民委員會(huì)建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會(huì)組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。從上個(gè)世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實(shí)踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對(duì)村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對(duì)村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實(shí)際運(yùn)作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)或村黨支部事實(shí)上取代村民自治組織行使村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實(shí)，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。另外，在村委會(huì)中引進(jìn)有志青年的機(jī)制，有些地方進(jìn)行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。二是村民自治過程受觀念意識(shí)上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達(dá)到預(yù)期效果。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識(shí)不強(qiáng)。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深入開展。三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實(shí)施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級(jí)事務(wù)的一種社會(huì)管理方式。然而很多地方的村民自治在實(shí)踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會(huì)，使村委會(huì)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。自治組織實(shí)際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系不暢導(dǎo)致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會(huì)代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)強(qiáng)有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對(duì)村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)(村支部書記與村委會(huì)主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財(cái)鄉(xiāng)管”對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施管理來強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級(jí)財(cái)務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而不利于村干部改變過去那種對(duì)上不對(duì)下的工作作風(fēng)來服務(wù)群眾。另一方面,依據(jù)村委會(huì)自治權(quán)，存在少數(shù)村委會(huì)為了自己特定的利益，有意識(shí)地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當(dāng)村民責(zé)怪村委會(huì)不能維護(hù)村民利益時(shí)，村委會(huì)就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會(huì)協(xié)助工作不力時(shí)，它們又把責(zé)任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是，他們對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會(huì)與村黨支部兩套班子兩種管理模式