【文章內(nèi)容簡介】 要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。對策之二：理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！贝逦瘯k理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策上給予指導(dǎo)。村黨支部是黨的基層組織，在村民自治中，村黨支部是從政治上、思想上進行領(lǐng)導(dǎo)，依法支持和保障村民開展自治活動，而不是黨在村級組織的代表，切忌以黨治村。推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會相對獨立的法律地位。對策之三：加大村民民主自治意識及文化素質(zhì)的培養(yǎng)。村民中高素質(zhì)人才嚴重短缺，村“兩委”成員素質(zhì)亟待提高。除了其中因為村干部待遇較低，大多有能力的村民不是出外打工就是自己經(jīng)商之外，主要原因是村民文化等綜合素質(zhì)普遍較低所致。那么，如何提高村民整體素質(zhì)呢？首先，必須在農(nóng)村加強文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村可以結(jié)合免費義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動場所。同時，還要注重提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，使他們能認真指導(dǎo)村委會實施村民自治的各項制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。其次，要強化教育提高村民整體素質(zhì)。加強村民文化素質(zhì)教育，提高參政議政能力，一要強化民主教育，教育村民如何當(dāng)家作主；二是要強化法制教育。利用會議、廣播、電視、墻報以及一些通俗易懂的形式宣傳國家的法律法規(guī)，讓村民正確行使法律賦予的民主權(quán)利；三是要強化思想政治教育。幫助村民樹立正確的人生觀和價值觀。對策之四：加強審計監(jiān)督，改進村級財務(wù)管理體制。加強審計監(jiān)督，首先要嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)決算。要建立健全村級財務(wù)預(yù)、決算制度，做到年初有計劃，年終有決算，杜絕盲人騎瞎馬的現(xiàn)象。因此，不但要在收支票據(jù)審核時要嚴格把關(guān)，還要定期到村社開展財務(wù)檢查，真正了解村級財務(wù)的需求和狀況，掌握第一手資料；同時發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要及時嚴肅的查處。改進村級財務(wù)管理制度，對村級財務(wù)存在的問題要標本兼治、以防為主，必須加強對村級財務(wù)的審計工作。在具體實施中，一是對財務(wù)收支真實性、合法性進行定期審計；二是對財經(jīng)紀律執(zhí)行情況進行審計；三是對內(nèi)部監(jiān)控制度的完備性和有效性進行審計。四是對主要村干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計。對策之五：加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，開展村民自治示范活動。貧窮不是社會主義。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為中心，以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標。村組織要利用科學(xué)知識，適應(yīng)并開拓市場。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷都要圍繞市場進行，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；二是大力促進科技興農(nóng)。抓好優(yōu)良品種的培育、引進和推廣；同時抓好生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。只有經(jīng)濟快速發(fā)展，才能真正調(diào)動村民參與自治的積極性。實行村民自治是一項長期的任務(wù)。推進村民自治的一個有效方法，就是大力開展村民自治示范活動。通過示范活動，可以摸索村民自治的辦法和措施，及時發(fā)現(xiàn)典型，推廣成功的經(jīng)驗；充分發(fā)揮典型的帶動和輻射作用，不斷提高村民自治的整體水平。對策之六：疏通信訪渠道，認真處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法；也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。同時相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，確?！洞逦瘯M織法》的順利實施?？傊?，村民自治的成長是一個艱難緩慢的過程。但村民自治這一“草根民主”正以其頑強的生命力，不可遏制地蓬勃發(fā)展，成為中國基層民主政治建設(shè)的一朵奇葩，它的建立和發(fā)展必將有力的促進當(dāng)今中國民主法制化的進程。參考文獻：吳紹田 《解讀村民自治》，中國發(fā)展出版社，2001年。詹成付 《村民自治案例集》，中國社會出版社，2005年。趙秀玲 《村民自治通論》，中國社會科學(xué)出版社，2004年。盧福營 《村民自治的發(fā)展方向》，政治學(xué)研究，2008年01月。王福興 《村民自治制度：一項偉大的創(chuàng)造》，光明日報，2008年10月。張厚安 《村民自治：中國農(nóng)村基層民主之路》，中國農(nóng)村研究網(wǎng)，2007年07月。趙理富 《村民自治與村級黨組織的功能轉(zhuǎn)換》，湖北行政學(xué)院學(xué)報，2007年06月。王世智 《村民自治工作的成效、問題及對策思考》，中國選舉與治理網(wǎng)，2008年09月。第三篇：當(dāng)前村民自治中存在的問題與對策當(dāng)前村民自治中存在的問題與對策《村民委員會組織法》自1998年11月正式實施以來，中國農(nóng)民在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的活動中，進行著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的偉大實踐。10年來，廣大村民的民主熱情空前高漲，法制意識明顯增強，他們在自治中正行使當(dāng)家作主的權(quán)利：村干部自己選，村里大事自己講了算，村里開支村民代表審了算，村里的政務(wù)、財務(wù)開始在陽光下操作；10年來，農(nóng)村的民主政治建設(shè)煥發(fā)出空前的生機活力，廣大農(nóng)村的干群關(guān)系得到實質(zhì)性改善，鄉(xiāng)、村干部的工作方式、工作作風(fēng)、工作內(nèi)容正在發(fā)生根本性變化，村民自治的偉大實踐給中國農(nóng)村帶來驚人的變化，去認識村民自治以及怎樣發(fā)展村民自治，這些都是當(dāng)前我們應(yīng)該深入思考的問題。一、村民自治的發(fā)展歷程黨的十一屆三中全會指出：“在經(jīng)濟上要保護廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上要尊重廣大農(nóng)民的民主權(quán)利?！?1980年至1982年全國開始的村民自治試點是村民自治的萌芽時期，1982年至1987年為村民委員會建立時期，1990年以后，成為村民自治活動深入開展和基層民主逐步走向規(guī)范化和法制化的時期。實行村民自治是農(nóng)村實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主體的經(jīng)營機制，政治上實行以農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)為顯著特征的基層群眾自治制度的必然要求，存在決定意識，經(jīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就有什么樣的上層建筑，實行村民自治是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是社會文明進步的重要標志。村民自治是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。從1987年全國人大頒布《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》到1998年11月4日正式修訂頒布這部法律，使我國的村民自治有法可依。到2008年，我國村民委員會的民主選舉實踐已進行了七次，從我們靈璧縣的實踐看，農(nóng)民群眾對依法直接選舉村民委員會一次比一次關(guān)心，參選熱情一次比一次高漲，參選的競爭一次比一次激烈，選舉的程序一次比一次規(guī)范，直選的實踐一次比一次成熟，基層民主實踐一次比一次進步。我們靈璧縣2005年村委會換屆選舉，%，有8%的村由于諸多原因進行了二次投票選舉。參選實踐的成功、參選熱情的高漲、競選競爭的激烈足以說明群眾民主自治意識的不斷覺醒和當(dāng)家作主自治能力的不斷提高。但是，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化以及輔之以相應(yīng)的民主法治教育以及村委會與村民大會、村民代表會議的關(guān)系等都需要在實踐中進一步理順。二、當(dāng)前村民自治中存在的問題及原因隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，有諸多因素束縛著農(nóng)村村民自治的健康發(fā)展。這些因素主要有:農(nóng)民文化水平低下，民主素養(yǎng)不高；村級集體經(jīng)濟薄弱，村民委員會較好履行服務(wù)職能的能力較弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間如何解決“附屬行政化”與“過度自治化”問題，以及村民委員會與村黨組織之間的關(guān)系問題等等。如何更好地解決這些問題，是推進村民自治健康發(fā)展，保障民主權(quán)利，推進村民自治建設(shè)的必要?，F(xiàn)在村民自治“四項民主”實踐，可以這樣評價，民主選舉很成功，民主決策無章程，民主管理無規(guī)范，民主監(jiān)督不到位。這是造成目前鄉(xiāng)村兩級工作難干、事情難辦、群眾“難管”的根本原因。具體分析：一是思想觀念上有差距。群眾的現(xiàn)代民主意識增強了，當(dāng)家作主的愿望很強烈，而我們各級干部仍扮演“父母官”的角色，主仆顛倒；二是因勢利導(dǎo)實踐民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中缺乏總結(jié)，缺乏制度規(guī)范，使村民自治這項社會主義民主最廣泛的實踐推進緩慢，使“四民主”沒有很好地或沒有真正落實到村民自治的實踐中。由于在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利缺乏誠意，也使經(jīng)濟上保護農(nóng)民的物質(zhì)利益的具體工作打了折扣，這也是農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。三是公民有序的政治參與缺乏制度，也即公共品（章程、規(guī)則、規(guī)范）供給處于無序狀態(tài)，沒有實行真正意義上的村民自治，而是村干部管制，“主人”與“仆人”的關(guān)系沒有理順，村民會議與村委會本是決定與執(zhí)行、產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，可實踐中有相當(dāng)一些村干部錯誤地認為只要村民選上我，村務(wù)大事就由我說了算，村民就成了我的臣民。三、推進村民自治的對策按照黨的十六大提出的目標任務(wù)，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，結(jié)合20多年來實行村民自治的實踐經(jīng)驗，應(yīng)重點抓好以下幾個方面：加強權(quán)利保障完善法律制度。由于歷史條件的規(guī)制，中國農(nóng)村的村民自治首先是從組織建構(gòu)開始，有關(guān)法律也是從村民委員會組織法開始。這雖然符合事實邏輯，但畢竟也具有自治法。從法理邏輯上看，應(yīng)該是先制定村民自治法，并在此基礎(chǔ)上制定組織法。但由于特殊的歷史和國情，使我國先制定的是組織法而未出臺相關(guān)的基本法律，這不利于凸現(xiàn)以村民為主體的基本自治權(quán)利，也不利于農(nóng)民的民主權(quán)利受到侵害后的維護?，F(xiàn)行的組織法只規(guī)定了應(yīng)該怎樣，卻未規(guī)定違反后應(yīng)該如何處理，因此組織法的權(quán)威大受影響。雖有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，但卻缺乏相應(yīng)的程序性法律規(guī)定，如沒有村民委員會選舉法。由此使原則性規(guī)定因沒有程序法律的保障而難以落實。所以，在村民自治的深化過程中，需要制定有關(guān)村民自治的基本法律和程序性法律，以保障廣大農(nóng)民能夠依法自治，依法行使并維護自己的民主權(quán)利。自1980年底廣西河池地區(qū)的宜山、羅城兩縣農(nóng)民自發(fā)組建村民委員會（以下簡稱村委會），開創(chuàng)村民自治，尤其是共和國于1998年頒布并施行《村委會組織法》以來，我國農(nóng)村村民自治建設(shè)取得了巨大發(fā)展，對中國農(nóng)村社會發(fā)展做出了一定貢獻，同樣村民自治在實際操作中也存在許多問題。如：村“兩委”矛盾問題、村委會成員薪水問題、村委會中的女成員問題、選民和候選人問題、村委會換屆后工作移交問題、村委會成員進行不公平競選問題、選民投票問題、罷免村委會成員問題、村民會議召開問題等。雖然原因是多方面的，但是我國《村委會組織法》自身的不完善是一個重要原因。村“兩委”矛盾目前在農(nóng)村比較普遍，也非常嚴重，造成村“兩委”矛盾的原因有體制上的，有利益上的，還有就是《村委會組織法》上對“兩委”權(quán)責(zé)的不清晰規(guī)定?！洞逦瘯M織法》規(guī)定“村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。但同時規(guī)定“中共在農(nóng)村的基層組織，按照中共章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利”。這樣的規(guī)定事實上一方面承認村民選舉產(chǎn)生的材委會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充當(dāng)“當(dāng)家人”的角色；另一方面確認了村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)，賦予了村黨支部對村務(wù)的“決定”權(quán)，這就為村民“支持”的村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府支持下的村黨支部“爭權(quán)奪利”埋下了“禍根”。由于我國的現(xiàn)實國情，中共應(yīng)該在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是領(lǐng)導(dǎo)的方式有多種，不是領(lǐng)導(dǎo)具體事務(wù)，而是應(yīng)在思想上進行領(lǐng)導(dǎo)。再者，村委會實質(zhì)上是一種群眾性民事組織，不是政治組織，不是基層政府，中共黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)村委會內(nèi)部事務(wù)在某種意義上說是不合理的。因此，建議第三條的村黨支部“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”修改為“發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)作用”，并增加村黨支部“不得決定依法屬于村民自治范圍的具體事務(wù)?！蹦壳埃覈€有少數(shù)村委會成員中沒有女性成員，這極大的損害了農(nóng)村婦女權(quán)利，打擊了女姓村民參與村民自治的積極性，不利于農(nóng)村村民自治