【正文】 組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。”而白鋼，趙秀玲則認為“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)外更應(yīng)該強調(diào)自尊、自愛和自由的精神”，[2]“村民是否擁有自覺、自尊、自愛、自由和自決權(quán)，是認識和評價村民自治發(fā)展程度的一個重要尺度”。[3]黨的十六大提出以人為本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自愛、自由也應(yīng)該做為村民自治的一個基本方面，在村民自治的研究中被充分重視。在本文中，筆者將采用白鋼和趙秀玲對村民自治所做的界定。20世紀(jì)80年代，中國開始實行全國范圍的改革開放，在城市里推行各項富民政策的同時，在農(nóng)村確定了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。這項制度不僅打破了集體經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的束縛，而且人們的思想也開始解放出來。自從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任 1 [1]制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)秩序失調(diào)，公益事業(yè)無人關(guān)心等問題，迫切需要一個新興的村民組織，在這種狀況下村委會應(yīng)運而生，拉開了農(nóng)村村民自治的帷幕。從1980年果作村村委會自發(fā)成立直到1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的通過，村民自治處于沒有法律規(guī)范的自發(fā)的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，不僅村委會如雨后春筍般建立起來，而且經(jīng)過試點地區(qū)的實踐性試驗開始向較大的范圍推廣出去，村民自治的制度在這一階段也開始初步建立起來，為以后正式立法打下堅實基礎(chǔ)。1987年到1990年村民自治的制度逐步完善了起來，學(xué)術(shù)界對于村民自治的關(guān)注也多了起來，圍繞《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的推廣實施，在全國范圍內(nèi)展開了討論，不僅在理論上為村民自治提供了方向，而且在實踐上也促使村民自治的穩(wěn)步前進與大面積推廣。到1990年全國一半以上的農(nóng)村都實施了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，從這以后村民自治的制度逐漸完善起來，特別是1998年《村民委員會組織法》的通過，為村民自治提供了強有力的法律依據(jù)，村民自治在我國的蓬勃發(fā)展已經(jīng)指日可待。我國村民自治中存在的問題要研究村民自治就要先研究村委會，村委會是基層群眾自治性組織。村民依法直接選舉村民委員會干部，是實施村民自治的基礎(chǔ)和前提。村委會成員的選舉直接關(guān)系到村委會對農(nóng)村的管理，關(guān)系到各種促進農(nóng)村發(fā)展的活動是否能順利開展，是村級權(quán)力的集中點。正因為如此，選舉方面出現(xiàn)了很多問題，需要我們研究解決。在村民自治的前提下，村民委員會不再是由黨組織和上級直接確定，也不再是由少數(shù)人醞釀，協(xié)商圈定，而是完全按照村民自己的意愿確定。我國的村民選舉基本上已經(jīng)確立了直接選舉，普遍選舉，無記名投票選舉，差額選舉，秘密選舉和競爭選舉的原則，村委會的海選和公開競爭已經(jīng)成為農(nóng)村民主選舉的發(fā)展趨勢。但是由于我國的村民自治制度還不完善，法制也不健全，《村民委員會組織法》雖然明確規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名村委會成員，可是并未規(guī)定如何提名候選人，也未規(guī)定候選人的名額，這樣在“海選”時同一個人可能被選為多種候選人，這時就可以選擇其中較低職位參選，其較高職位的選票也可以記作該職位的選票，這就為各類領(lǐng)導(dǎo)展開“工作”、進行“安排”提供了方便，使民主選舉失掉其應(yīng)有的意義。按照有關(guān)法律規(guī)定，村民委員會是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導(dǎo)、幫助和支持的關(guān)系?？墒窃诂F(xiàn)實中，由于體制殘留，思想僵化，利益引導(dǎo)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會看成推行政令的下屬機構(gòu)，過分的干預(yù)村委會的選舉。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門直接任免，還有的雖然不直接任免村干部，可是仍然想方設(shè)法干預(yù)村委會的選舉，例如對選舉結(jié)果不滿意時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準(zhǔn)，重新安排選舉，或者不再經(jīng)過選舉直接任免其他人。這樣做的直接后果就是村委會失去了其獨立性，實際上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)。久而久之，村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治，農(nóng)民對村民自治就失去了信心，產(chǎn)生厭選情緒，對于村委會干部的工作不予配合甚至加以抵制，農(nóng)村的工作就很難開展下去。所謂賄選是用金錢或其他物質(zhì)利益來收買選民、候選人和工作人員，從而達到自己多得選票而當(dāng)選的目的。自從實行村民自治以來，賄選問題就已經(jīng)存在。豫北山區(qū)的一個村就是代表，當(dāng)村委會主任被問及村里選舉是否公正時，該主任搖頭嘆息說，總的來說比以前要強，農(nóng)民也很重視村里的選舉。但以各種不正當(dāng)方式拉攏村民投自己票的現(xiàn)象在各個村里都很常見，尤其是一些大村、富村更是如此。[4]賄選現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響著農(nóng)村民主化的進程，多數(shù)賄選出身的村官其初衷并不是為村民謀福利，而是為了家族或自己的私利。這樣的村官對于農(nóng)村建設(shè)是有百害而無一利的。改革開放20多年來。農(nóng)民的民主意識已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國的政治文化長期以來都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。但是農(nóng)民對于涉及切身利益的事情還是相當(dāng)關(guān)心的，對于這類事情能夠表現(xiàn)出強烈的參與的熱情。江蘇省吳江市西草田村鄉(xiāng)建造一座橋，修筑與外村相連的村級公路以結(jié)束村民擺渡過河和基本上靠小船水上運輸?shù)臍v史，村民對此積極參加討論，大多數(shù)同意和少數(shù)不同意的都表明了自己的意見，每戶的代表都還在征求意見的表格上表明態(tài)度簽字畫押。大多數(shù)村民的擁護使建橋所需的款項順利籌集到位，橋也又快又好的建了起來。[5]村民關(guān)心與他們利益，與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的事情。一些農(nóng)村在村級事務(wù)中決策無程序，辦事不規(guī)范，少數(shù)人壟斷決策權(quán)，已經(jīng)引起了農(nóng)民的強烈不滿。很多地方的村黨支部和村委會實際控制了村里大小事務(wù)的決策權(quán)管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)，侵吞了村民的自治權(quán)。不少村莊的決策和管理在實行村民自治后依然還是由村委會和村黨支部的少數(shù)人進行決策，而多數(shù)村民被排除在決策之外，盡管設(shè)立了村民會議和村民代表會議，但是要么經(jīng)年不開要么就是小事由村民討論，村務(wù)大事仍由村領(lǐng)導(dǎo)個人決策，這種現(xiàn)象在全國農(nóng)村還是相當(dāng)廣泛的存在，不利于發(fā)揮農(nóng)民參與政治決策，進行民主活動的積極性，不利于村民自治的深入開展。經(jīng)濟因素對于我國鄉(xiāng)村民主的作用是至關(guān)重要的，甚至可以說起著關(guān)鍵的作用，中國鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點。在村民自治中，在本文中我們需要闡釋明白的是村財務(wù)的管理這一點。當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中也有很多問題：⑴賬目混亂一些鄉(xiāng)村沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定設(shè)置總帳、明細帳，會計事項核算不清，收支不實，利潤失真。1996年對江西省新余市渝水區(qū)306個村的財務(wù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，白條單據(jù)占總數(shù)的50%以上，有的高達80%，30%以上的村半年甚至一年只做一次帳，有的甚至多年不做帳，大部分沒有固定資產(chǎn)明細帳和存款帳。陽城縣村集體固定資產(chǎn)帳目與實際相差9140萬元，其中包括無故丟失，外借，以權(quán)占用，正常報廢而不做帳目處理，責(zé)任賠償，新購買固定資產(chǎn)不入賬等。[6]導(dǎo)致村財務(wù)不清，給管理增加了難度。⑵侵占貪污某村黨支部書記1995年前后，強行征收費用，肆意挪用公款，吃喝嫖賭無所不能。先是將村磚廠承包給哥哥弟弟3年，村里沒得到起一分錢，繼而將收取的村民電費，建校的土地費20000元據(jù)為己有，再則利用職權(quán)插手工程，偷工減料賺得數(shù)萬元中飽私囊；另外還拖欠民工和運輸機構(gòu)的工資，極盡貪污之能事，被村民們稱為“日本人的憲兵隊”。山西侯馬市辛店村委會主任竟然將20多萬公款私存。[7]這些村干部貪污村財?shù)男袨闀鸫迕窆珣?，使村民喪失對村干部的認同感，對于黨和國家農(nóng)村工作的開展危害極大。中國的村民自治是具有中國特色的自治形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。黨支部對村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)是在宏觀上，方針政策性的領(lǐng)導(dǎo)，而不應(yīng)該過多干涉村里的具體事務(wù)，但是由于受傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，相關(guān)法律規(guī)定得不夠具體明白，大多數(shù)村黨支部都把這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為由村黨支部完全負責(zé)村務(wù)工作的決策權(quán)和決定權(quán)。而如果這樣做的話就會把村委會架空了，成為有名無實的組織，沒了存在下去的必要。因此農(nóng)村兩委關(guān)系長期不和諧，甚至經(jīng)常激烈沖突。一方面不少村黨支部書記大權(quán)獨攬，不注意支持協(xié)助甚至包辦、替代村委會工作，完全無視村委會的存在；另一方面一些村委會主任認為自己是由村民選舉產(chǎn)生的，比村支書更有群眾基礎(chǔ)，因此拒絕甚至否定村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，不服從村黨支部的指導(dǎo)，不完成黨支部的指示，任意妄為。兩委之間的矛盾形成了村領(lǐng)導(dǎo)班子的嚴(yán)重內(nèi)耗，制約了村民自治的良性發(fā)展。完善我國村民自治的對策建議，推進村民自治的規(guī)范化管理村民自治就是依法治理。因此加快村民自治的立法建設(shè)，健全自治法律體系是當(dāng)務(wù)之急。健全清晰的法律是實行村民自治的必要前提，要盡快完善《村民委員會組織法》及其配套的法律，最好能以《村民自治法》取代《村民委員會組織法》，不僅對村民自治的組織作出規(guī)定也對村民自治的制度等作出相應(yīng)規(guī)范。在《村民自治法》中要對村民自治的概念、性質(zhì)，有選舉權(quán)的村民資格范圍，村民會議、村民代表會議的人員組成，召開時間議事規(guī)則等作一個詳細界定。還要明確村民自治的代議機構(gòu)和常設(shè)機構(gòu)各自的組織結(jié)構(gòu)及職權(quán)范圍、村民委員會和各種國家權(quán)力機關(guān)的隸屬或指導(dǎo)關(guān)系，包括和黨、政、軍等部門團體的關(guān)系，并對這些關(guān)系作出明確的規(guī)范。還有其它很多目前不夠規(guī)范的事項都需要用立法手段加以界定。，為村民自治提供寬松的外部環(huán)境要做到這一點主要是要改革政府體制中的不合理成分，切實轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府工作方式和工作作風(fēng)這是確保村民自治健康成長的一個很現(xiàn)實的措施。轉(zhuǎn)變政府職能首先要精簡機構(gòu)，減輕村一級的財政負擔(dān)，使村有更多的資源可以用在發(fā)展自己上。其次要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，把該辦的事情辦好，不該辦的就交給別人去辦，在大方向給對村委會指導(dǎo)，在具體村務(wù)比如計劃生育工作等要放手給村委會去做，給村民自治的發(fā)展提供一個相對比較寬松的環(huán)境。再次還要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上的政府組織，只有自上而下的改革足夠徹底，才能給基層組織松綁，給基層干部減壓，便于村民自治的實行。，為村民自治培育合格的主體首先要加大農(nóng)村的教育投入，普遍提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使農(nóng)民具備參與民主活動的能力。大力開展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化，通過有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識、權(quán)力崇拜意識、依賴意識、臣屬意識、散漫意識、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來并形成主體意識，權(quán)利意識民主意識法制意識等現(xiàn)代意識，使農(nóng)民形成參與民主活動的思想意識。通過思想政治教育還可以提高農(nóng)民的民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監(jiān)督能力，使村干部能夠掌握現(xiàn)代管理方法和管理理念，不僅為村民自治打下堅實基礎(chǔ)而且也為村民自治提供內(nèi)在的推動力量。還有很重要的一點，現(xiàn)在村級治理的水平保持在“精英治理”的層面上，因此要大力培養(yǎng)農(nóng)村的政治精英。因為村里的問題由本村精英人物去解決比外部力量介入更容易為村民所接受。這種精英要既懂得國家政策法律法規(guī)，又懂得現(xiàn)代管理方法，又能代表村民利益，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村走上和諧發(fā)展之路。參考文獻：[1]徐勇．:華中師范大學(xué)出版社,。于建嶸．岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷．上海:商務(wù)印書館．—49[2] 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