公安機(jī)構(gòu)改革調(diào)研思考范文(編輯修改稿)
2024-09-20 00:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 般行政管理權(quán)。警察權(quán)屬于一般行政管理權(quán)范疇，但又不同于一般的行政管理權(quán)，它具有刑事司法性質(zhì)和行政管理性質(zhì)，它強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家安全和公共秩序，只有關(guān)系這兩方面的行政管理事務(wù)才可納入警察權(quán)范疇。需要注意的 是，警察權(quán)與公民權(quán)是成反比關(guān)系。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)依法治國的歷史背景下，亟須合理劃分警察權(quán)的邊界，劃清公安機(jī)關(guān)與司法、檢察、城管、民政、工商等易產(chǎn)生職能交叉、重合的單位的職能界限，剝離非警察權(quán)范疇的一般行政管理事務(wù)，通過職能轉(zhuǎn)移或社會(huì)化方式進(jìn)一步精簡(jiǎn)公安機(jī)關(guān)的職能范疇，集中警力資源配置于公安機(jī)關(guān)核心職能。 應(yīng)根據(jù)公安工作的類別、性質(zhì)與特點(diǎn)，進(jìn)一步明確公安部與地方（省、市、縣）公安機(jī)關(guān)的事權(quán)劃分。警察權(quán)的核心職能是維護(hù)國家安全和公共秩序，其內(nèi)在地具有一定的 層次性：維護(hù)國家安全、政治穩(wěn)定，鞏固執(zhí)政黨的地位為第一層次，屬于中央事權(quán)，與此相關(guān)的國內(nèi)安保、邊防保衛(wèi)、出入境管理、反恐工作、重要首腦的警衛(wèi)、國際警務(wù)合作等都屬于這一層次的警察權(quán)范疇 。 第 8 頁 共 16 頁 第二層次側(cè)重于維護(hù)社會(huì)面的安全穩(wěn)定，屬中央地方共同事權(quán)，包括打擊和預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)面穩(wěn)定等 。第三層次是較為一般性的地方事權(quán)，側(cè)重于公共秩序的維護(hù)，如治安、交通、人口、戶籍、安全防范等行政管理?？紤]到中央與地方公安機(jī)關(guān)的資源與權(quán)力的配置現(xiàn)狀，應(yīng)將第一層次劃歸公安部負(fù)責(zé) 。第二層次由公安部主導(dǎo)，地方公安機(jī)關(guān)全力配合，上下關(guān)系為領(lǐng)導(dǎo) 指揮關(guān)系 。第三層次應(yīng)充分放權(quán)，由地方公安機(jī)關(guān)因地制宜實(shí)施管理，上下關(guān)系為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。至此，上下關(guān)系明確，可以有效避免越位、錯(cuò)位和缺位。 公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)林立、警種眾多，職能分散、交叉、重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，易形成資源浪費(fèi)、內(nèi)耗加劇，難以形成合力，亟須借鑒中央大部制改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。公安機(jī)關(guān)大部制改革應(yīng)將機(jī)構(gòu)大部制與大警種制相結(jié)合，共同推進(jìn)。因此，理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)系和各專業(yè)警種間關(guān)系顯得尤為重要?，F(xiàn)行公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜，但大致可分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障關(guān)系 ，由此形成四種類型機(jī)構(gòu)組成：警務(wù)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)警務(wù)機(jī)構(gòu)、警務(wù)保障機(jī)構(gòu)、警務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)?；诖?，大部制探索的重點(diǎn)應(yīng)是將眾多分散的機(jī)構(gòu)根據(jù)職能相近原則實(shí)施合并重整，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，形成寬幅度、少層次的組織架構(gòu)。當(dāng)前公安部門警種根據(jù)業(yè)務(wù)工作類型大致有四種類型，即社會(huì)管理（治安、交通、消防）、偵查（刑偵、 第 9 頁 共 16 頁 經(jīng)偵、國保、禁毒、反恐）、監(jiān)所管理（看守、拘留）和公安技術(shù)（技偵、網(wǎng)安、信通、視頻偵查）。應(yīng)根據(jù)職能相近原則進(jìn)行合并，但合并需經(jīng)過嚴(yán)格調(diào)研論證，應(yīng)考慮到各專業(yè)警種的具體工作內(nèi)容、工作量及專業(yè)化程度，避免簡(jiǎn)單合并帶來的形合神 不合和效率低下。 （三）流程再造、整合警務(wù) 公安機(jī)關(guān)大部制改革并非機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單合并與增減，需要警務(wù)流程的再造與整合。警務(wù)流程再造概念得益于新公共管理中政務(wù)流程再造理論。政務(wù)流程再造強(qiáng)調(diào)以滿足公眾需求為終極目標(biāo)，打造一站式整體服務(wù)流程，變傳統(tǒng)政務(wù)職能導(dǎo)向?yàn)楣娦枨髮?dǎo)向，關(guān)注外部需求并積極回應(yīng)，重塑組織架構(gòu)和管理模式?；诖?，警務(wù)流程再造可以描述為以滿足公眾公共安全需求為核心，以一站式警務(wù)服務(wù)為目標(biāo)，以警務(wù)鏈為紐帶構(gòu)建警務(wù)流程。警務(wù)流程再造是對(duì)大部制改革的強(qiáng)化與完善。以往，公安部門強(qiáng)調(diào)職能分工 ，警務(wù)流程被迫割裂與分解，造成各警種、各部門單方面追求部門利益，降低組織整體效能。警務(wù)流程再造突破傳統(tǒng)警務(wù)（警種）分工，強(qiáng)調(diào)流程導(dǎo)向、重構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，提升大部制組織績(jī)效 。同時(shí)，大部制組織創(chuàng)新也為警務(wù)流程再造提供組織支撐，有利于整合組織資源，再造業(yè)務(wù)流程，為公眾提供便利和高效服務(wù)，最終整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)。警務(wù)流程再造是大部制應(yīng)有之義，決定大部制改革的成敗。大部制改革應(yīng)從警務(wù)流程需 第 10 頁 共 16 頁 求出發(fā)，圍繞警務(wù)流程的優(yōu)化、整合，重新設(shè)計(jì)公安組織結(jié)構(gòu)。 借鑒波特企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理論中提到的企業(yè)價(jià)值鏈分類：直接面向客戶服務(wù)的業(yè)務(wù)流程和支撐業(yè)務(wù)流程的管理流程，可以明確，警務(wù)流程再造包括：以滿足公眾安全需求的警務(wù)職能流程和支撐警務(wù)職能的管理服務(wù)流程再造。一是管理職能的流程再造。公安職能管理機(jī)構(gòu)重疊、交叉、層次多，但只執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、匯總、填表等非警務(wù)的工作，借助警務(wù)信息化平臺(tái)實(shí)施管理流程再造
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1