公安機構改革調研思考范文(編輯修改稿)
2025-09-20 00:18 本頁面
【文章內容簡介】 般行政管理權。警察權屬于一般行政管理權范疇，但又不同于一般的行政管理權，它具有刑事司法性質和行政管理性質，它強調維護國家安全和公共秩序，只有關系這兩方面的行政管理事務才可納入警察權范疇。需要注意的 是，警察權與公民權是成反比關系。在當前強調依法治國的歷史背景下，亟須合理劃分警察權的邊界，劃清公安機關與司法、檢察、城管、民政、工商等易產(chǎn)生職能交叉、重合的單位的職能界限，剝離非警察權范疇的一般行政管理事務，通過職能轉移或社會化方式進一步精簡公安機關的職能范疇，集中警力資源配置于公安機關核心職能。 應根據(jù)公安工作的類別、性質與特點，進一步明確公安部與地方（省、市、縣）公安機關的事權劃分。警察權的核心職能是維護國家安全和公共秩序，其內在地具有一定的 層次性：維護國家安全、政治穩(wěn)定，鞏固執(zhí)政黨的地位為第一層次，屬于中央事權，與此相關的國內安保、邊防保衛(wèi)、出入境管理、反恐工作、重要首腦的警衛(wèi)、國際警務合作等都屬于這一層次的警察權范疇 。 第 8 頁 共 16 頁 第二層次側重于維護社會面的安全穩(wěn)定，屬中央地方共同事權，包括打擊和預防犯罪、維護社會面穩(wěn)定等 。第三層次是較為一般性的地方事權，側重于公共秩序的維護，如治安、交通、人口、戶籍、安全防范等行政管理。考慮到中央與地方公安機關的資源與權力的配置現(xiàn)狀，應將第一層次劃歸公安部負責 。第二層次由公安部主導，地方公安機關全力配合，上下關系為領導 指揮關系 。第三層次應充分放權，由地方公安機關因地制宜實施管理，上下關系為業(yè)務指導關系。至此，上下關系明確，可以有效避免越位、錯位和缺位。 公安機關內部機構林立、警種眾多，職能分散、交叉、重疊現(xiàn)象嚴重，易形成資源浪費、內耗加劇，難以形成合力，亟須借鑒中央大部制改革經(jīng)驗進行機構改革。公安機關大部制改革應將機構大部制與大警種制相結合，共同推進。因此，理順內部機構關系和各專業(yè)警種間關系顯得尤為重要?，F(xiàn)行公安機關內設機構紛繁復雜，但大致可分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障關系 ，由此形成四種類型機構組成：警務指揮機構、專業(yè)警務機構、警務保障機構、警務監(jiān)督機構。基于此，大部制探索的重點應是將眾多分散的機構根據(jù)職能相近原則實施合并重整，精簡機構，形成寬幅度、少層次的組織架構。當前公安部門警種根據(jù)業(yè)務工作類型大致有四種類型，即社會管理（治安、交通、消防）、偵查（刑偵、 第 9 頁 共 16 頁 經(jīng)偵、國保、禁毒、反恐）、監(jiān)所管理（看守、拘留）和公安技術（技偵、網(wǎng)安、信通、視頻偵查）。應根據(jù)職能相近原則進行合并，但合并需經(jīng)過嚴格調研論證，應考慮到各專業(yè)警種的具體工作內容、工作量及專業(yè)化程度，避免簡單合并帶來的形合神 不合和效率低下。 （三）流程再造、整合警務 公安機關大部制改革并非機構的簡單合并與增減，需要警務流程的再造與整合。警務流程再造概念得益于新公共管理中政務流程再造理論。政務流程再造強調以滿足公眾需求為終極目標，打造一站式整體服務流程，變傳統(tǒng)政務職能導向為公眾需求導向，關注外部需求并積極回應，重塑組織架構和管理模式?；诖?，警務流程再造可以描述為以滿足公眾公共安全需求為核心，以一站式警務服務為目標，以警務鏈為紐帶構建警務流程。警務流程再造是對大部制改革的強化與完善。以往，公安部門強調職能分工 ，警務流程被迫割裂與分解，造成各警種、各部門單方面追求部門利益，降低組織整體效能。警務流程再造突破傳統(tǒng)警務（警種）分工，強調流程導向、重構組織結構，提升大部制組織績效 。同時，大部制組織創(chuàng)新也為警務流程再造提供組織支撐，有利于整合組織資源，再造業(yè)務流程，為公眾提供便利和高效服務，最終整合不同的體制，提供無縫隙的服務。警務流程再造是大部制應有之義，決定大部制改革的成敗。大部制改革應從警務流程需 第 10 頁 共 16 頁 求出發(fā)，圍繞警務流程的優(yōu)化、整合，重新設計公安組織結構。 借鑒波特企業(yè)競爭理論中提到的企業(yè)價值鏈分類：直接面向客戶服務的業(yè)務流程和支撐業(yè)務流程的管理流程，可以明確，警務流程再造包括：以滿足公眾安全需求的警務職能流程和支撐警務職能的管理服務流程再造。一是管理職能的流程再造。公安職能管理機構重疊、交叉、層次多，但只執(zhí)行統(tǒng)計、匯總、填表等非警務的工作，借助警務信息化平臺實施管理流程再造
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