【文章內(nèi)容簡介】 機(jī)構(gòu)改革外，還要積極推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革、精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、加快事業(yè)單位分類改 革。而實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，要和推動其他三項(xiàng)改革協(xié)調(diào)進(jìn)行。其中地方政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是，根據(jù)各層級政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)，調(diào)整和完善垂 直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，除中央有要求上下對口外，地方政府可以從實(shí)際出發(fā)，因地制 宜，不搞一刀切，不受時(shí)間限制。精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持能由職能部門承擔(dān)的任務(wù)，不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；因?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)而 2行政組織學(xué)設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī) 構(gòu)，任務(wù)完成后予以撤銷；涉及跨部門的事項(xiàng)，由主管部門牽頭協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；確需設(shè)立的，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的分 類改革分三類進(jìn)行：主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù) 的，整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。與此同時(shí)，還要配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策的保障。政府機(jī)構(gòu)改革方案確定后，關(guān)鍵在于落實(shí)，在于建立與機(jī)構(gòu)改革方案相適應(yīng)的科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制?？v觀改革開放以來機(jī)構(gòu)改革的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，每次政府機(jī)構(gòu)改革之 后，在實(shí)現(xiàn)預(yù)期改革目標(biāo)的同時(shí)，也常常會出現(xiàn)一些伴生的新情況和新問題。如何建立良性的運(yùn)行機(jī)制，有效防止和杜絕以往歷次機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的“回潮”和“反 彈”現(xiàn)象，是目前政府機(jī)構(gòu)改革方案確定后面臨的一項(xiàng)重大課題。目標(biāo)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)（一）部門設(shè)置一個基本不變即國務(wù)院組成部門不變。二個并入即藥監(jiān)局并入衛(wèi)生部、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫并入海關(guān)。二個增加即增加能源發(fā)展部和國家預(yù)防腐敗局。二個提升即環(huán)?？偩稚駷閲噎h(huán)保部、安監(jiān)總局升格為安全生產(chǎn)部。二個撤銷即撤銷國家工商總局和質(zhì)檢總局。（二）職能調(diào)整工商總局的流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和市場監(jiān)管歸商務(wù)部，法人登記歸稅務(wù)總局，流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管歸衛(wèi)生部食品藥品監(jiān)督管理局。質(zhì)檢總局的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫歸海關(guān)，生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管歸商務(wù)部，特種設(shè)備安全歸安全生產(chǎn)部，生產(chǎn)許可證歸環(huán)境保護(hù)部，認(rèn)監(jiān)委成為保監(jiān)委的模式進(jìn)行3c認(rèn)證，食品歸衛(wèi)生部食品藥品監(jiān)督管理局。食品檢測中心歸衛(wèi)生部，工業(yè)產(chǎn)品檢測歸商務(wù)部，特種設(shè)備檢測中心歸安全生產(chǎn)部，計(jì)量測試中心歸發(fā)展和改革委員會。發(fā)改委的能源節(jié)能和規(guī)劃規(guī)能源發(fā)展部。主要任務(wù)2008國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會管理和公共服務(wù)部門。主要內(nèi)容國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案主要內(nèi)容包括：(一)合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。財(cái)政部要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善公共財(cái)政體系。中國人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)國家金融安全。國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。(二)加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。將國家發(fā)展和改革委員會的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)，與國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會的核電管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃行政組織學(xué)入該局。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔(dān)。不再保留國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。(三)組建工業(yè)和信息化部。將國家發(fā)展和改革委員會的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。(四)組建交通運(yùn)輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部。組建國家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。保留鐵道部，繼續(xù)推進(jìn)改革。不再保留交通部、中國民用航空總局。(五)組建人力資源和社會保障部。將人事部、勞動和社會保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。(六)組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局。(七)組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。(八)國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。三個重點(diǎn)一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二、著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理 和公共服務(wù)；三、按照探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制要求，對一些職能相近的部門進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系主要特點(diǎn)2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分，引起了國內(nèi)外高度關(guān)注。與前五次相比較，本次機(jī)構(gòu)改革主要有以下幾方面特點(diǎn)：第一，以“建設(shè)服務(wù)型政府”為政府機(jī)構(gòu)改革的首要目標(biāo)。職能是政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的任務(wù)和職責(zé)，建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理 和公共服務(wù)。方案從轉(zhuǎn)變職能入手，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。政府必須把更多的資源投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，這樣才能使 社會發(fā)展更加均衡。雖然從第二次機(jī)構(gòu)改革開始，我們就提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”的任務(wù)，但這次明確提出了轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”政府的具體目標(biāo)。本次機(jī)構(gòu)改革雖然 也具有精簡機(jī)構(gòu)的重要意義，但是精簡機(jī)構(gòu)并不是機(jī)構(gòu)改革的根本目的，其總體目標(biāo)是建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義先 進(jìn)文化和構(gòu)建社會主義和諧社會相協(xié)調(diào)的行政管理體制。因此，這次政府機(jī)構(gòu)改革不是歷次機(jī)構(gòu)改革中精簡力度最大的一次，但卻是政府服務(wù)職能最為明確的一次，例如新組建的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”、“人力資源和社會保障部”、“工業(yè)和信息化部”都具有鮮明的服務(wù)特色。第二，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)要求為這次機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，科學(xué)技術(shù)日新 月異是當(dāng)今時(shí)代的特點(diǎn)。本次政府機(jī)構(gòu)改革，正是牢牢把握了當(dāng)今時(shí)代的主題和特點(diǎn)，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治的要求，改革了政府機(jī)構(gòu)設(shè) 置，如新組建的“工業(yè)與信息化部”、“環(huán)境保護(hù)部”、“國家能源局”這些新穎而重要的部門，都充分體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色和與當(dāng)今科技飛速發(fā)展相適應(yīng)的前瞻 性特色。第三，堅(jiān)持“以人為本”、“執(zhí)政為民”是這次政府機(jī)構(gòu)改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障和改行政組織學(xué)善民生，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)成為這次政府機(jī)構(gòu)改革的突出特 點(diǎn)，如今年中央財(cái)政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元；把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國50％以上的城市。溫家寶總理在政 府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。而要做到讓全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就必須著眼于保障 和改善民生，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)；加強(qiáng)人力資源管理，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系；加快建立住房保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；理順食品 藥品監(jiān)管體制，進(jìn)一步落實(shí)食品綜合監(jiān)督責(zé)任等，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在本次政府機(jī)構(gòu)改革方案中，諸如“住房”、“人力資 源”、“交通運(yùn)輸”、“環(huán)境保護(hù)”等一系列與民生息息相關(guān)的關(guān)鍵字眼，直接體現(xiàn)在中央政府機(jī)構(gòu)名稱中，這表明政府機(jī)構(gòu)切實(shí)在向服務(wù)民生的職能方向轉(zhuǎn)變，使 得行政管理體制不僅在機(jī)構(gòu)名稱上直接與百姓利益休戚相關(guān)，更重要的是在服務(wù)職能、服務(wù)觀念、服務(wù)制度、服務(wù)作風(fēng)上將更加貼近民生，貼近百姓。第四，加大政府機(jī)構(gòu)整合力度，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部制”，是這次政府機(jī)構(gòu)改革的首要特點(diǎn)。本次機(jī)構(gòu)改革開始通過機(jī)構(gòu)和職能的合理調(diào)整和權(quán)責(zé)的合理配 置，對行政管理體制的內(nèi)部矛盾進(jìn)行了理順權(quán)責(zé)關(guān)系的觸動，而方案中一個鮮明的特色就是“按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互 協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制”。事實(shí)上，為更好地推進(jìn)大部門體制，有關(guān)方面已開始先行試點(diǎn)。早在2000年，湖北省隨州市就著手試行大部門體制。結(jié)果，嚴(yán)格控制編制的隨州，市里“四大家”領(lǐng)導(dǎo)全 無專職秘書，這在全國也頗為罕見。7年實(shí)踐表明，大部門體制這條路不僅走得通，而且還可以走得更好。它給我們帶來的是高效率、低成本的運(yùn)行模式，創(chuàng)造了比 較好的行政管理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境。第五，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控及重要領(lǐng)域的管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是這次政府機(jī)構(gòu)改革的又一特點(diǎn)。從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部等新組建部門的名稱 可以看出，科學(xué)發(fā)展觀已不僅僅是一種要求，而是實(shí)實(shí)在在地變成了組織形態(tài)，這也是科學(xué)發(fā)展觀在政府機(jī)構(gòu)改革中的充分體現(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求政府加強(qiáng)宏 觀調(diào)控職能，減少管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。因此，本次政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置合理配置了宏觀調(diào)控部門的職能，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控以及重要領(lǐng)域的管理；完善工業(yè)和信 息化管理體制，加快走新型工業(yè)化道路；加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，保障能源安全；改進(jìn)交通運(yùn)輸管理，加快形成綜合交通運(yùn)輸體系；加大環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)環(huán)境友好型 社會建設(shè)等，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好條件。形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系，更有利于國家宏觀調(diào)控部門集中精力抓大事、抓要事、抓難事，真正起 到國家宏觀調(diào)控的中樞神經(jīng)作用?？傊?，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案目標(biāo)明確、職責(zé)明晰、服務(wù)性強(qiáng)、整合力度大，與改革開放以來歷次改革相比較，具有鮮明的時(shí)代特色、服務(wù)特色、民生特色和整合特色。建立良性運(yùn)行機(jī)制，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果回顧過去歷次政府機(jī)構(gòu)改革，有一個問題應(yīng)引起我們的重視，那就是改革后出現(xiàn)的“回潮”現(xiàn)象。特別是第二次、第三次大的機(jī)構(gòu)撤銷合并后，都在不同程度上出現(xiàn) 過“回潮”現(xiàn)象，這種“回潮”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)：一是人員機(jī)構(gòu)精簡后又膨脹；二是合并機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象；三是“拆舊廟建新廟”，又重新設(shè)置了類似已撤 銷的機(jī)構(gòu)；四是對新設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制約不力，出現(xiàn)新的問題。為了確保這次機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，確保轉(zhuǎn)變政府職能目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我們還需要解決以下幾方面的問題。一是要思想認(rèn)識到位。所謂思想認(rèn)識到位，就是要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，要把這次機(jī)構(gòu)改革與認(rèn)真總結(jié)改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，把機(jī)構(gòu)改革與鄧小平同志倡導(dǎo)的“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線結(jié)合起來。把這次機(jī)構(gòu)改革的重大意義提高到進(jìn)一步深化改革開行政組織學(xué)放的高度，提高到關(guān)系我們政府職能能否真正體現(xiàn) “以人為本”、“執(zhí)政為民”的根本宗旨的高度，提高到我們的政府職能能否充分適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求、適應(yīng)我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展要求的高度來認(rèn)識。應(yīng) 該強(qiáng)調(diào)的是，中國特色社會主義行政管理體制，是以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，立足基本國情，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治相適應(yīng)，與建 設(shè)社會主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會主義和諧社會相協(xié)調(diào)的行政管理體制，是我國政治體制的重要組成部分。其本質(zhì)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為 民。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)牽涉到億萬人民的福祉，牽涉到廣大人民群眾人心向背、牽涉到公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定的一件大事，黨中央強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持積極穩(wěn)定、循序漸進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。因此，在積極推進(jìn)和貫徹落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，一 定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，要有相應(yīng)的組織保證，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓，要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，廣泛聽取各界群眾的意見，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革的細(xì)化方 案。三是要工作措施到位。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的總體方案確定之后，關(guān)鍵在落實(shí)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大和十七屆二中全會 精神，切實(shí)把握這次行政管理體制改革的精神實(shí)質(zhì)，全面領(lǐng)會國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重大戰(zhàn)略意義，在認(rèn)真學(xué)習(xí)文件、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定完整的改革措施，穩(wěn) 步推進(jìn)本地區(qū)、本部門的行政機(jī)構(gòu)改革。尤其是要認(rèn)真總結(jié)歷次政府機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，制定好本地區(qū)、本部門的具體改革措施。同時(shí)，要加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)設(shè) 置的法制化建設(shè)，用法制嚴(yán)格約束政府組織建設(shè)和運(yùn)行?？梢园褮v次政府機(jī)構(gòu)改革的成果以法律的形式固定下來，從根本上截?cái)噙^去由于只有行政命令而缺乏法制約 束造成的“行政怪圈”，有效鞏固機(jī)構(gòu)改革的重大成果。要加快制定《國家機(jī)構(gòu)編制法》、《政府機(jī)構(gòu)組織法》等重要法律，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、民主化、法制化建設(shè)。四是要職能轉(zhuǎn)變到位。這次政府機(jī)構(gòu)改革的核心是圍繞“建設(shè)服務(wù)型政府”這一中心任務(wù)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，實(shí) 現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。要按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，進(jìn)一步做好職能分工的調(diào)查研究，切實(shí)做好“三定”方案，既要保證改革后的政府機(jī)構(gòu)能精干、高效，全面履行政府的服務(wù)職能，又要保證政府各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，職責(zé)分明，既不出現(xiàn)管理的“真空地帶”，也不互相推諉扯皮、政出多門，切實(shí)履行好人民賦 予的職責(zé)和權(quán)力。此外，要切實(shí)做好合并后新組建部門的整合工作，一是在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要打破原有的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置界限，重新設(shè)計(jì)、科學(xué)設(shè)置，切不可搞“揉 面團(tuán)”的辦法，簡單將原有機(jī)構(gòu)合并；二是在人員安排上，要打破原有部門格局，實(shí)行“大部制”內(nèi)人員大流動；三是在辦公場所安排上，要實(shí)行統(tǒng)一地點(diǎn)，統(tǒng)一辦 公，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免各自為政，各行其是。五是用人機(jī)制到位。機(jī)構(gòu)改革不僅是改變機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整職能劃分的問題，同時(shí)應(yīng)該包括行政機(jī)關(guān)用人制度的改革和創(chuàng)新。這次機(jī)構(gòu)改革也是對行政機(jī)構(gòu)的一次精 簡，機(jī)構(gòu)改革必然涉及到人力資源的重新配置和合理開發(fā)。是沿襲過去的用人辦法，還是按新的機(jī)構(gòu)、新的職能、新的要求采取全新的用人機(jī)制，是決定這次機(jī)構(gòu)改 革能否順利完成