【文章內(nèi)容簡介】 此進行借貸，出現(xiàn)財政“赤字化”現(xiàn)象。由于資金的不足，導(dǎo)致一些公益事業(yè)和民生工程無法實施，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公眾形象。同時，由于沒有經(jīng)費的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對站所的管理難度進一步加大。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，服務(wù)功能難以發(fā)揮。由于鄉(xiāng)級財政困難，無力投入足夠的資金改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多數(shù)站所沒有自已的辦公樓，有的也陳舊老化，存在一定的安全隱患；站所現(xiàn)代化辦公所需設(shè)備不全或老化損壞較多，服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮。如：衛(wèi)生院的先進檢驗檢測設(shè)備匱乏，加大了群眾就醫(yī)的成本和負(fù)擔(dān)，特別是難以處置和救扶危重病人；中小學(xué)校校舍條件差，教學(xué)實驗器材和音體美器材缺乏，既影響教學(xué)質(zhì)量，也不利于素質(zhì)教育的推進。對策和建議：一要理順管理體制。建立一套橫向管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合考核體系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門之間的關(guān)系。要明確縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，把一些專業(yè)性強、非強制性手段不能治理見效的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保等，交由縣級職能部門統(tǒng)管，以縣級相關(guān)職能部門及站所管理為主，強化縣級職能部門的行政責(zé)任，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)責(zé)任；而對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不可的社會公共事務(wù)，如計劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等則實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政責(zé)任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進行管理；對一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政功能密不可分，但又需要縣級職能部門齊抓共管的行政事務(wù)，如國土、文化、教育、財政、治安、司法等行政事務(wù)，要實行“條塊結(jié)合”管理模式，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些站所的工作考核意見權(quán)、人事任免建議權(quán)，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些事務(wù)領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能力?？h級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)擺正位置，在工作中做到不越位、不錯位、互相支持，共同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。只有這樣，才能建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的行政體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政有創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)。二要拓寬經(jīng)費來源渠道。要拓寬經(jīng)費來渠道，就要從內(nèi)、外兩方面著手。對內(nèi)，要采取積極的財政政策扶持，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，逐步培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立財政，實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的自然轉(zhuǎn)換，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有主動權(quán)和足夠的財力，在轄區(qū)內(nèi)履行公共服務(wù)和社會管理等職能，重點解決群眾想辦而無力辦的實事好事。同時，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所開展各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，引導(dǎo)站所工作人員轉(zhuǎn)變觀念和角色，從習(xí)慣于行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)服務(wù)，從等人上門轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T服務(wù)。對外，上級財政要繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，確?；鶎诱?quán)組織運轉(zhuǎn)正常，科學(xué)理順上級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的關(guān)系，合理劃分財政收入，科學(xué)界定下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費，對站所的業(yè)務(wù)經(jīng)費劃撥要及時到位，應(yīng)做到不扣壓、不挪用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各項工作的正常有序開展。三要改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要有足夠的資金作保障。上級政府和縣級主管部門要多關(guān)心、多照顧、多扶持，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所辦公環(huán)境和辦公條件，把更多的先進設(shè)備配備到站所；要采取上下聯(lián)動、結(jié)對幫扶的辦法，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所所需設(shè)備；要組織和做好捐獻設(shè)備工作，動員有條件的單位自愿捐獻相關(guān)設(shè)備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立常態(tài)化的“供需平臺”，多渠道解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)備匱乏的窘境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所也要加強請示、匯報，不能存在“等、靠、要”的思想，要多方爭取，多渠道籌措資金用于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配備先進辦公設(shè)備，切實讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。在整合和設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所方面有哪些成功經(jīng)驗，下一步應(yīng)如何總結(jié)和完善，那些適合按區(qū)域設(shè)置，那些適合按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。那些站所應(yīng)該是想條塊管理，那些站所應(yīng)該下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立一套橫向管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合考核體系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門之間的關(guān)系。要明確縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，把一些專業(yè)性強、非強制性手段不能治理見效的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保等，交由縣級職能部門統(tǒng)管，以縣級相關(guān)職能部門及站所管理為主，強化縣級職能部門的行政責(zé)任，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)責(zé)任；而對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不可的社會公共事務(wù)，如計劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等則實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政責(zé)任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進行管理；對一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政功能密不可分，但又需要縣級職能部門齊抓共管的行政事務(wù)，如國土、文化、教育、財政、治安、司法等行政事務(wù)，要實行“條塊結(jié)合”管理模式，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些站所的工作考核意見權(quán)、人事任免建議權(quán)，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些事務(wù)領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能力?？h級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)擺正位置，在工作中做到不越位、不錯位、互相支持，共同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。只有這樣，才能建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的行政體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政有創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)。如何界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公益性職能和經(jīng)營服務(wù)性職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合后，分類改革如何進行。公益性服務(wù)職能：按照公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分開的基本要求，在梳理分析鄉(xiāng)事業(yè)單位現(xiàn)行職能的基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)事業(yè)機構(gòu)執(zhí)法和公益性服務(wù)的主體職能是：農(nóng)村共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范；貫徹實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入使用監(jiān)測；重大動物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲害的預(yù)防撲滅；農(nóng)機安全監(jiān)理；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)；農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育；農(nóng)村經(jīng)營管理；招商引資銜接協(xié)調(diào)服務(wù)；轄區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計和安全生產(chǎn)管理；農(nóng)村群眾文化宣傳；計劃生育的宣傳教育、基礎(chǔ)工作、日常管理和技術(shù)服務(wù)；村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制與執(zhí)行、建設(shè)工程的管理與監(jiān)督；農(nóng)村人力資源管理等。經(jīng)營服務(wù)性職能：對有償技術(shù)性服務(wù)和社會中介性服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營性職能全面放開，從實際出發(fā)，采用多種形式為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供所需要的社會化、市場化服務(wù)。公益性職能由公益性服務(wù)人員承擔(dān)，基本經(jīng)費列入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算。經(jīng)營性服務(wù)由社會化服務(wù)人員承擔(dān)，鼓勵鄉(xiāng)事業(yè)單位現(xiàn)有人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技型和中介服務(wù)型企業(yè)，不斷激活和拓展經(jīng)營性服務(wù)。公益性服務(wù)崗位設(shè)置：在明確界定鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)公益性服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公益性服務(wù)崗位，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在xx至xx名，要以核定的各服務(wù)中心公益性服務(wù)人員編制為依據(jù)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟特色、地域面積、人口規(guī)模及經(jīng)濟總量等實際，設(shè)置公益性服務(wù)崗位。要按照確定的公益性服務(wù)人員編制數(shù)實行預(yù)控管理，一般掌握在15%左右，用于今后的人才引進，以不斷優(yōu)化公益性服務(wù)人員隊伍。公益性崗位要依據(jù)公益性服務(wù)職能進行合理設(shè)置，可以一職一崗，也可以一崗多責(zé)，做到因事設(shè)崗，崗事相宜。公益性服務(wù)崗位設(shè)定后，要認(rèn)真編制《公益性崗位說明書》，作為人員聘任、業(yè)績考核、職務(wù)晉升、確定薪酬等崗位管理的基本依據(jù)。公益性服務(wù)人員配置：對從事農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)的人員，全面實行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入或上崗資格認(rèn)定制度，必須取得執(zhí)業(yè)資格或上崗資格。各類技術(shù)服務(wù)人員統(tǒng)一參加上級相關(guān)部門組織的執(zhí)業(yè)資格考試，其余服務(wù)人員上崗資格的認(rèn)定由地縣有關(guān)主管部門會同人事部門進行。涉農(nóng)事業(yè)單位現(xiàn)有符合條件的在編人員（含待崗人員）可以報名參加相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的考試。首次進入涉農(nóng)事業(yè)單位公益性崗位的服務(wù)人員，必須具備的條件是：事業(yè)心強，熱愛農(nóng)村基層服務(wù)工作；具備相關(guān)農(nóng)村社會事業(yè)公益性服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格和聘用崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識；具有較強的業(yè)務(wù)工作能力和較豐富的基層工作經(jīng)驗；身體健康，近年來連續(xù)從事農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)工作且在編在崗；專業(yè)對口的高等院校、中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。通過執(zhí)業(yè)資格考試和上崗資格認(rèn)定，凡取得執(zhí)業(yè)資格或上崗資格的人員少于或等于相應(yīng)公益性崗位的可直接上崗，多于的按確定的公益性崗位實行公開競聘。公益性服務(wù)人員上崗后，與所在單位重新簽定聘用合同，聘用期一般為3年，聘期內(nèi)實行人編分離。競聘落崗人員實行多種形式的分流。公益性服務(wù)人員聘用期滿后，經(jīng)考核合格的和首輪符合條件參與競崗落聘的人員可參加新一輪公益性服務(wù)崗位的競聘。三、編制方面在xxxx核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額內(nèi)，如何確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制核編標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)主要考慮哪些因素。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額為100分，這些因素各占多少分值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制與事業(yè)編制的比例定為多少比較合適。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制核編標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的因素：一要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積、轄區(qū)人口、財政收入等因素，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類標(biāo)準(zhǔn)；二要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小的因素。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額為100分，這些因素各占50分。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制與事業(yè)編制的比例定為6:4，原因如下：一是按照精簡、統(tǒng)一、效能和因地制宜的原則，合理調(diào)整規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和編制。建議根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，在綜合考慮人口、面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、財力保障狀況的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制核編標(biāo)準(zhǔn)和辦法?，F(xiàn)行的黨委、人大、政府、紀(jì)檢委和五室一部三個中心的工作機制運行以來，盡管還有需要完善之處，但總體運行較好，建議繼續(xù)實行。二是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革。要按照分類指導(dǎo)和政事分開、事企分開的原則，充分界定各事業(yè)單位的職能，行政職能要收歸政府，生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)要堅決推向市場，公益性服務(wù)職能進行重新整合，加以強化。三是結(jié)合實際，按照“促經(jīng)濟、保民生、抓穩(wěn)定、促和諧”的要求，確定合理比例重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，調(diào)整充實工作人員，更好的發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的職能作用。第二篇：鄉(xiāng)機構(gòu)改革匯報XX鄉(xiāng)機構(gòu)改革匯報根據(jù)《中共XX州委、XX州人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（X發(fā)[2005]13號文件）和《XX縣機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于的批復(fù)》（X機改[2005]79號文件）的相關(guān)要求，XX鄉(xiāng)認(rèn)真組織實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，轉(zhuǎn)變政府職能，合理設(shè)臵機構(gòu)、結(jié)構(gòu)和人員編制精干。通過公布職位、公開報名、公布名單、競爭演講、民主測評、組織考查等程序進行競爭上崗,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下:一、基本情況二、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況XX