【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 此進(jìn)行借貸，出現(xiàn)財(cái)政“赤字化”現(xiàn)象。由于資金的不足，導(dǎo)致一些公益事業(yè)和民生工程無法實(shí)施，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公眾形象。同時(shí)，由于沒有經(jīng)費(fèi)的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)站所的管理難度進(jìn)一步加大。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，服務(wù)功能難以發(fā)揮。由于鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難，無力投入足夠的資金改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多數(shù)站所沒有自已的辦公樓，有的也陳舊老化，存在一定的安全隱患；站所現(xiàn)代化辦公所需設(shè)備不全或老化損壞較多，服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮。如：衛(wèi)生院的先進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備匱乏，加大了群眾就醫(yī)的成本和負(fù)擔(dān)，特別是難以處置和救扶危重病人；中小學(xué)校校舍條件差，教學(xué)實(shí)驗(yàn)器材和音體美器材缺乏，既影響教學(xué)質(zhì)量，也不利于素質(zhì)教育的推進(jìn)。對(duì)策和建議：一要理順管理體制。建立一套橫向管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合考核體系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)職能部門之間的關(guān)系。要明確縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，把一些專業(yè)性強(qiáng)、非強(qiáng)制性手段不能治理見效的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保等，交由縣級(jí)職能部門統(tǒng)管，以縣級(jí)相關(guān)職能部門及站所管理為主，強(qiáng)化縣級(jí)職能部門的行政責(zé)任，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)責(zé)任；而對(duì)一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不可的社會(huì)公共事務(wù)，如計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等則實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政責(zé)任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進(jìn)行管理；對(duì)一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政功能密不可分，但又需要縣級(jí)職能部門齊抓共管的行政事務(wù)，如國土、文化、教育、財(cái)政、治安、司法等行政事務(wù)，要實(shí)行“條塊結(jié)合”管理模式，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些站所的工作考核意見權(quán)、人事任免建議權(quán)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些事務(wù)領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能力?？h級(jí)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)擺正位置，在工作中做到不越位、不錯(cuò)位、互相支持，共同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。只有這樣，才能建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的行政體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政有創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)。二要拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。要拓寬經(jīng)費(fèi)來渠道，就要從內(nèi)、外兩方面著手。對(duì)內(nèi)，要采取積極的財(cái)政政策扶持，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，逐步培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立財(cái)政，實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的自然轉(zhuǎn)換，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有主動(dòng)權(quán)和足夠的財(cái)力，在轄區(qū)內(nèi)履行公共服務(wù)和社會(huì)管理等職能，重點(diǎn)解決群眾想辦而無力辦的實(shí)事好事。同時(shí)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所開展各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)站所工作人員轉(zhuǎn)變觀念和角色，從習(xí)慣于行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)服務(wù)，從等人上門轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T服務(wù)。對(duì)外，上級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，確?；鶎诱?quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常，科學(xué)理順上級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的關(guān)系，合理劃分財(cái)政收入，科學(xué)界定下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)站所的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)劃撥要及時(shí)到位，應(yīng)做到不扣壓、不挪用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各項(xiàng)工作的正常有序開展。三要改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要有足夠的資金作保障。上級(jí)政府和縣級(jí)主管部門要多關(guān)心、多照顧、多扶持，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所辦公環(huán)境和辦公條件，把更多的先進(jìn)設(shè)備配備到站所；要采取上下聯(lián)動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶的辦法，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所所需設(shè)備；要組織和做好捐獻(xiàn)設(shè)備工作，動(dòng)員有條件的單位自愿捐獻(xiàn)相關(guān)設(shè)備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立常態(tài)化的“供需平臺(tái)”，多渠道解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)備匱乏的窘境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所也要加強(qiáng)請(qǐng)示、匯報(bào)，不能存在“等、靠、要”的思想，要多方爭(zhēng)取，多渠道籌措資金用于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配備先進(jìn)辦公設(shè)備，切實(shí)讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。在整合和設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所方面有哪些成功經(jīng)驗(yàn)，下一步應(yīng)如何總結(jié)和完善，那些適合按區(qū)域設(shè)置，那些適合按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。那些站所應(yīng)該是想條塊管理，那些站所應(yīng)該下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立一套橫向管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合考核體系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)職能部門之間的關(guān)系。要明確縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，把一些專業(yè)性強(qiáng)、非強(qiáng)制性手段不能治理見效的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保等，交由縣級(jí)職能部門統(tǒng)管，以縣級(jí)相關(guān)職能部門及站所管理為主，強(qiáng)化縣級(jí)職能部門的行政責(zé)任，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)責(zé)任；而對(duì)一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不可的社會(huì)公共事務(wù)，如計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等則實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政責(zé)任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進(jìn)行管理；對(duì)一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政功能密不可分，但又需要縣級(jí)職能部門齊抓共管的行政事務(wù)，如國土、文化、教育、財(cái)政、治安、司法等行政事務(wù)，要實(shí)行“條塊結(jié)合”管理模式，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些站所的工作考核意見權(quán)、人事任免建議權(quán)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些事務(wù)領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能力?？h級(jí)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)擺正位置，在工作中做到不越位、不錯(cuò)位、互相支持，共同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。只有這樣，才能建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的行政體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政有創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)。如何界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公益性職能和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合后，分類改革如何進(jìn)行。公益性服務(wù)職能：按照公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開的基本要求，在梳理分析鄉(xiāng)事業(yè)單位現(xiàn)行職能的基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)事業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法和公益性服務(wù)的主體職能是：農(nóng)村共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范；貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入使用監(jiān)測(cè)；重大動(dòng)物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲害的預(yù)防撲滅；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)；農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育；農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理；招商引資銜接協(xié)調(diào)服務(wù)；轄區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)管理；農(nóng)村群眾文化宣傳；計(jì)劃生育的宣傳教育、基礎(chǔ)工作、日常管理和技術(shù)服務(wù)；村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制與執(zhí)行、建設(shè)工程的管理與監(jiān)督；農(nóng)村人力資源管理等。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能：對(duì)有償技術(shù)性服務(wù)和社會(huì)中介性服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性職能全面放開，從實(shí)際出發(fā)，采用多種形式為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供所需要的社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)。公益性職能由公益性服務(wù)人員承擔(dān)，基本經(jīng)費(fèi)列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)由社會(huì)化服務(wù)人員承擔(dān)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)事業(yè)單位現(xiàn)有人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技型和中介服務(wù)型企業(yè)，不斷激活和拓展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。公益性服務(wù)崗位設(shè)置：在明確界定鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公益性服務(wù)崗位，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在xx至xx名，要以核定的各服務(wù)中心公益性服務(wù)人員編制為依據(jù)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)特色、地域面積、人口規(guī)模及經(jīng)濟(jì)總量等實(shí)際，設(shè)置公益性服務(wù)崗位。要按照確定的公益性服務(wù)人員編制數(shù)實(shí)行預(yù)控管理，一般掌握在15%左右，用于今后的人才引進(jìn)，以不斷優(yōu)化公益性服務(wù)人員隊(duì)伍。公益性崗位要依據(jù)公益性服務(wù)職能進(jìn)行合理設(shè)置，可以一職一崗，也可以一崗多責(zé)，做到因事設(shè)崗，崗事相宜。公益性服務(wù)崗位設(shè)定后，要認(rèn)真編制《公益性崗位說明書》，作為人員聘任、業(yè)績(jī)考核、職務(wù)晉升、確定薪酬等崗位管理的基本依據(jù)。公益性服務(wù)人員配置：對(duì)從事農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)的人員，全面實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入或上崗資格認(rèn)定制度，必須取得執(zhí)業(yè)資格或上崗資格。各類技術(shù)服務(wù)人員統(tǒng)一參加上級(jí)相關(guān)部門組織的執(zhí)業(yè)資格考試，其余服務(wù)人員上崗資格的認(rèn)定由地縣有關(guān)主管部門會(huì)同人事部門進(jìn)行。涉農(nóng)事業(yè)單位現(xiàn)有符合條件的在編人員（含待崗人員）可以報(bào)名參加相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的考試。首次進(jìn)入涉農(nóng)事業(yè)單位公益性崗位的服務(wù)人員，必須具備的條件是：事業(yè)心強(qiáng)，熱愛農(nóng)村基層服務(wù)工作；具備相關(guān)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)公益性服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格和聘用崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)；具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作能力和較豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)；身體健康，近年來連續(xù)從事農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)工作且在編在崗；專業(yè)對(duì)口的高等院校、中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。通過執(zhí)業(yè)資格考試和上崗資格認(rèn)定，凡取得執(zhí)業(yè)資格或上崗資格的人員少于或等于相應(yīng)公益性崗位的可直接上崗，多于的按確定的公益性崗位實(shí)行公開競(jìng)聘。公益性服務(wù)人員上崗后，與所在單位重新簽定聘用合同，聘用期一般為3年，聘期內(nèi)實(shí)行人編分離。競(jìng)聘落崗人員實(shí)行多種形式的分流。公益性服務(wù)人員聘用期滿后，經(jīng)考核合格的和首輪符合條件參與競(jìng)崗落聘的人員可參加新一輪公益性服務(wù)崗位的競(jìng)聘。三、編制方面在xxxx核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額內(nèi)，如何確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制核編標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)主要考慮哪些因素。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額為100分，這些因素各占多少分值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制與事業(yè)編制的比例定為多少比較合適。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制核編標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的因素：一要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積、轄區(qū)人口、財(cái)政收入等因素，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類標(biāo)準(zhǔn)；二要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小的因素。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額為100分，這些因素各占50分。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制與事業(yè)編制的比例定為6:4，原因如下：一是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和因地制宜的原則，合理調(diào)整規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和編制。建議根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，在綜合考慮人口、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力保障狀況的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制核編標(biāo)準(zhǔn)和辦法?，F(xiàn)行的黨委、人大、政府、紀(jì)檢委和五室一部三個(gè)中心的工作機(jī)制運(yùn)行以來，盡管還有需要完善之處，但總體運(yùn)行較好，建議繼續(xù)實(shí)行。二是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。要按照分類指導(dǎo)和政事分開、事企分開的原則，充分界定各事業(yè)單位的職能，行政職能要收歸政府，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)要堅(jiān)決推向市場(chǎng)，公益性服務(wù)職能進(jìn)行重新整合，加以強(qiáng)化。三是結(jié)合實(shí)際，按照“促經(jīng)濟(jì)、保民生、抓穩(wěn)定、促和諧”的要求，確定合理比例重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，調(diào)整充實(shí)工作人員，更好的發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的職能作用。第二篇：鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革匯報(bào)XX鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革匯報(bào)根據(jù)《中共XX州委、XX州人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（X發(fā)[2005]13號(hào)文件）和《XX縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于的批復(fù)》（X機(jī)改[2005]79號(hào)文件）的相關(guān)要求，XX鄉(xiāng)認(rèn)真組織實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，轉(zhuǎn)變政府職能，合理設(shè)臵機(jī)構(gòu)、結(jié)構(gòu)和人員編制精干。通過公布職位、公開報(bào)名、公布名單、競(jìng)爭(zhēng)演講、民主測(cè)評(píng)、組織考查等程序進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下:一、基本情況二、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況XX