公安機(jī)構(gòu)改革調(diào)研思考范文-文庫(kù)吧
2025-09-06 00:18 本頁(yè)面
【正文】 、派出所，層級(jí)較多，影響警令的上傳下達(dá) 。上下層級(jí)間事權(quán)劃分不清晰，責(zé)權(quán)利配置不合理，影響警力合理配置 及基層警力積極性的激發(fā)。橫向上，機(jī)構(gòu)職能設(shè)置交叉、重合，引發(fā)利益部門爭(zhēng)斗、責(zé)任相互推諉、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè) 。部門數(shù)量膨脹，過(guò)度專業(yè)化建設(shè)帶來(lái)部門（警種）分工過(guò)細(xì)、部門壁壘嚴(yán)、資源信息無(wú)法共享、協(xié)作協(xié)調(diào)困難、難以形成合力等問(wèn)題，整體作戰(zhàn)及應(yīng)急處突能力不足，無(wú)法滿足動(dòng)態(tài)化、信息化背景下的現(xiàn)代警務(wù)工作需求?，F(xiàn)代警務(wù)強(qiáng)調(diào)警令暢通、運(yùn)作高效、整體作戰(zhàn)、靈活應(yīng)對(duì)、低成本高效能。因此，公安體制改革應(yīng)緊密依據(jù)外部環(huán)境的變化對(duì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制做適應(yīng)性調(diào)整。顯然，要解決以上沖突和問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)著力構(gòu)建精干、靈活、高效的結(jié)構(gòu)體 系，強(qiáng)化整體應(yīng)對(duì)能力，即探索大部制改革。 近年來(lái)，地方公安機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)改革中對(duì)大部制進(jìn)行了有益的嘗試，改革思路皆為縱向上減少層級(jí)、橫向上合并相近職能部門，以實(shí)現(xiàn)指揮有力、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)力下放、警力下沉，切實(shí)提升部門整體打擊犯罪和社會(huì)服務(wù)效能。如 XX 省 XX 市將原分局和派出所整合為警察署，警察署設(shè)置三隊(duì)一室，即將原各部門（警種）整合為刑事偵查隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、社區(qū)警務(wù)隊(duì)及法制綜合室 。XX 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 省地級(jí)市撤銷原分局和派出所，整合為大派出所，下設(shè)四室一隊(duì)，即偵查大隊(duì)、治安大隊(duì)、交管巡防大隊(duì)、綜合大隊(duì)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)室 。黑龍江 大慶公安改革做法與河南相似，不同之處在于將原分局和派出所整合為新分局，下設(shè)機(jī)構(gòu)基本相同 。XX 市 2024 年新設(shè)立的 4 個(gè) XX 縣區(qū)公安局的機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行大部制，共設(shè)綜合處、刑偵大隊(duì)、治安大隊(duì)、消防監(jiān)督大隊(duì)和機(jī)動(dòng)訓(xùn)練大隊(duì) 5 個(gè)機(jī)構(gòu) 。福建公安機(jī)關(guān)在前期交巡合一試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，推行三警合一、三隊(duì)一室派出所機(jī)構(gòu)改革。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)的公安機(jī)關(guān)大部制改革也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如機(jī)構(gòu)整合形合神不合、組織內(nèi)部警務(wù)流程沒(méi)有隨之整合和簡(jiǎn)化、警力下沉配置不合理等。無(wú)論是成績(jī)還是問(wèn)題，都將是下一步全面、深入推進(jìn)大部制改 革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。 二、公安機(jī)關(guān)大部制改革路徑 （一）職能定位、整合職能 公安機(jī)關(guān)職能即公安機(jī)關(guān)的職責(zé)作用和權(quán)力功能，是由公安機(jī)關(guān)及人民警察的性質(zhì)和任務(wù)決定的。公安機(jī)關(guān)職能在《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律法規(guī)中均有規(guī)定，但都較為模糊，不夠明晰。學(xué)界對(duì)于公安機(jī)關(guān)職能的爭(zhēng)論也各有見地、眾說(shuō)紛紜。以上情況既說(shuō)明公安機(jī)關(guān)職能的明確是個(gè)理論與現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，也體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)職能在各歷史階段的側(cè)重點(diǎn)各不相同的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)職能定位 第 6 頁(yè) 共 16 頁(yè) 是公安管理體制、機(jī) 構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限劃分、警務(wù)流程重構(gòu)的關(guān)鍵前提。在新的歷史背景下，必須重新深入研究和明確公安機(jī)關(guān)的職能，才能準(zhǔn)確把握公安機(jī)關(guān)大部制改革的方向，提升大部制改革的成效。 依據(jù)法律法規(guī)以及人民警察性質(zhì)，現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)行使的職能主要為行政管理、刑事司法兩大職能。刑事司法職能在《人民警察法》、《刑法》、《刑訴法》中有明確規(guī)定，即案件偵查及刑罰執(zhí)行，但隨著刑事司法改革的推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)這部分職能也將面臨調(diào)整。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的行政管理職能包括治安管理、緊急狀態(tài)下的處置職能及社會(huì)救助救援三個(gè)方面，覆蓋范疇非常廣泛，是公安 機(jī)關(guān)職能爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。近幾年來(lái)，無(wú)論是中央全面深化公安改革的框架意見，還是公安部領(lǐng)導(dǎo)提出的關(guān)鍵詞開放、提效、脫鉤，都給出了公安機(jī)關(guān)行政管理職能定位的科學(xué)方向，即突顯核心職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。本文認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)行政管理職能應(yīng)強(qiáng)化與治安管理、應(yīng)急管理、社會(huì)救援等公共安全管理具有較強(qiáng)相關(guān)性的行政管理職能，通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化和職能轉(zhuǎn)化等途徑，逐步剝離非核心職能工作 。在社會(huì)救助方面，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)成為主體，但為體現(xiàn)新時(shí)期公安機(jī)關(guān)的服務(wù)性特點(diǎn)，應(yīng)積極配合其他政府機(jī)構(gòu)開展社會(huì)救助相關(guān)工作。 （二）理順關(guān)系、整合權(quán)責(zé) 大部制改革是建立在職能梳理基礎(chǔ)上的機(jī)構(gòu)整，因此需要進(jìn) 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 一步整合權(quán)責(zé)、理順關(guān)系。 大部制改革必須首先厘清公安機(jī)關(guān)與其他政府部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確公安機(jī)關(guān)在國(guó)家職能中的角色定位及主要功能。公安機(jī)關(guān)的職能是通過(guò)警察權(quán)實(shí)現(xiàn)的，因此首先需要區(qū)分警察權(quán)與一
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