公安機構(gòu)改革調(diào)研思考范文-文庫吧
2024-09-20 00:18 本頁面
【正文】 、派出所，層級較多，影響警令的上傳下達 。上下層級間事權(quán)劃分不清晰，責權(quán)利配置不合理，影響警力合理配置 及基層警力積極性的激發(fā)。橫向上，機構(gòu)職能設(shè)置交叉、重合，引發(fā)利益部門爭斗、責任相互推諉、項目重復(fù)建設(shè) 。部門數(shù)量膨脹，過度專業(yè)化建設(shè)帶來部門（警種）分工過細、部門壁壘嚴、資源信息無法共享、協(xié)作協(xié)調(diào)困難、難以形成合力等問題，整體作戰(zhàn)及應(yīng)急處突能力不足，無法滿足動態(tài)化、信息化背景下的現(xiàn)代警務(wù)工作需求?，F(xiàn)代警務(wù)強調(diào)警令暢通、運作高效、整體作戰(zhàn)、靈活應(yīng)對、低成本高效能。因此，公安體制改革應(yīng)緊密依據(jù)外部環(huán)境的變化對組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)及運作機制做適應(yīng)性調(diào)整。顯然，要解決以上沖突和問題，公安機關(guān)應(yīng)著力構(gòu)建精干、靈活、高效的結(jié)構(gòu)體 系，強化整體應(yīng)對能力，即探索大部制改革。 近年來，地方公安機關(guān)在機構(gòu)改革中對大部制進行了有益的嘗試，改革思路皆為縱向上減少層級、橫向上合并相近職能部門，以實現(xiàn)指揮有力、機構(gòu)精簡、權(quán)力下放、警力下沉，切實提升部門整體打擊犯罪和社會服務(wù)效能。如 XX 省 XX 市將原分局和派出所整合為警察署，警察署設(shè)置三隊一室，即將原各部門（警種）整合為刑事偵查隊、治安巡邏隊、社區(qū)警務(wù)隊及法制綜合室 。XX 第 5 頁 共 16 頁 省地級市撤銷原分局和派出所，整合為大派出所，下設(shè)四室一隊，即偵查大隊、治安大隊、交管巡防大隊、綜合大隊、執(zhí)法執(zhí)紀室 。黑龍江 大慶公安改革做法與河南相似，不同之處在于將原分局和派出所整合為新分局，下設(shè)機構(gòu)基本相同 。XX 市 2024 年新設(shè)立的 4 個 XX 縣區(qū)公安局的機構(gòu)設(shè)置實行大部制，共設(shè)綜合處、刑偵大隊、治安大隊、消防監(jiān)督大隊和機動訓(xùn)練大隊 5 個機構(gòu) 。福建公安機關(guān)在前期交巡合一試點改革的基礎(chǔ)上，推行三警合一、三隊一室派出所機構(gòu)改革。在取得成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)的公安機關(guān)大部制改革也帶來了一系列問題，如機構(gòu)整合形合神不合、組織內(nèi)部警務(wù)流程沒有隨之整合和簡化、警力下沉配置不合理等。無論是成績還是問題，都將是下一步全面、深入推進大部制改 革的現(xiàn)實依據(jù)。 二、公安機關(guān)大部制改革路徑 （一）職能定位、整合職能 公安機關(guān)職能即公安機關(guān)的職責作用和權(quán)力功能，是由公安機關(guān)及人民警察的性質(zhì)和任務(wù)決定的。公安機關(guān)職能在《人民警察法》、《公安機關(guān)組織管理條例》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律法規(guī)中均有規(guī)定，但都較為模糊，不夠明晰。學界對于公安機關(guān)職能的爭論也各有見地、眾說紛紜。以上情況既說明公安機關(guān)職能的明確是個理論與現(xiàn)實難點，也體現(xiàn)了公安機關(guān)職能在各歷史階段的側(cè)重點各不相同的動態(tài)性特點。公安機關(guān)職能定位 第 6 頁 共 16 頁 是公安管理體制、機 構(gòu)設(shè)置、職責權(quán)限劃分、警務(wù)流程重構(gòu)的關(guān)鍵前提。在新的歷史背景下，必須重新深入研究和明確公安機關(guān)的職能，才能準確把握公安機關(guān)大部制改革的方向，提升大部制改革的成效。 依據(jù)法律法規(guī)以及人民警察性質(zhì)，現(xiàn)行公安機關(guān)行使的職能主要為行政管理、刑事司法兩大職能。刑事司法職能在《人民警察法》、《刑法》、《刑訴法》中有明確規(guī)定，即案件偵查及刑罰執(zhí)行，但隨著刑事司法改革的推進，公安機關(guān)這部分職能也將面臨調(diào)整。當前公安機關(guān)的行政管理職能包括治安管理、緊急狀態(tài)下的處置職能及社會救助救援三個方面，覆蓋范疇非常廣泛，是公安 機關(guān)職能爭論的焦點。近幾年來，無論是中央全面深化公安改革的框架意見，還是公安部領(lǐng)導(dǎo)提出的關(guān)鍵詞開放、提效、脫鉤，都給出了公安機關(guān)行政管理職能定位的科學方向，即突顯核心職能，簡政放權(quán)。本文認為，公安機關(guān)行政管理職能應(yīng)強化與治安管理、應(yīng)急管理、社會救援等公共安全管理具有較強相關(guān)性的行政管理職能，通過市場化、社會化和職能轉(zhuǎn)化等途徑，逐步剝離非核心職能工作 。在社會救助方面，公安機關(guān)不應(yīng)成為主體，但為體現(xiàn)新時期公安機關(guān)的服務(wù)性特點，應(yīng)積極配合其他政府機構(gòu)開展社會救助相關(guān)工作。 （二）理順關(guān)系、整合權(quán)責 大部制改革是建立在職能梳理基礎(chǔ)上的機構(gòu)整，因此需要進 第 7 頁 共 16 頁 一步整合權(quán)責、理順關(guān)系。 大部制改革必須首先厘清公安機關(guān)與其他政府部門的權(quán)責關(guān)系，明確公安機關(guān)在國家職能中的角色定位及主要功能。公安機關(guān)的職能是通過警察權(quán)實現(xiàn)的，因此首先需要區(qū)分警察權(quán)與一
教學教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1