公安機構改革調研思考范文(已改無錯字)
2024-09-20 00 本頁面
【正文】 ，可以減少管理職能部門的數(shù)量與層次，避免職能管理工作的重復與交叉。二是警務職能間的流程再造，即根據(jù)外部需求整合各職能部門、各警種資源，形成無縫隙警務鏈，連續(xù)處理、整體輸出。公眾安全需求好似訂單，公安機關好似企業(yè)，各項警務職能應圍繞訂單展開。 內部警務流程強調各方資源的共享與整合，各職能部門（警種）都作為警務鏈中的某個節(jié)點，及時做出響應，形成整體高效的現(xiàn)代警務。 三、公安機關大部制改革框架設想 公安機關大部制改革既要積極又要穩(wěn)妥，應特、別注重總體頂層設計?？傮w思路是：縱向上通過精簡管理機構，減少管理層次 。橫向上通過整合業(yè)務相關職能部門，增加管理幅度。具體改革設想如下： （一）省部級公安機關橫向整合，基本保持職責同構 部級與省級公安機關縱向基本保持不變，橫向考慮整合。部 第 11 頁 共 16 頁 級和省級公安機關職能定位較為相似，因此部 級和省級公安機關可按照職責同構原則，實施上下對口設計，以便上傳下達、業(yè)務指導。以部級公安機關大部制改革為例，側重橫向整合，遵循決策執(zhí)行監(jiān)督相分離、職能相近原則，可將現(xiàn)行公安部各部門進行整合，形成七大部： 警務指揮部（辦公廳、政治部、宣傳局、改革辦、情報中心、國際合作局、法制局） 警力資源管理部（政治部相關職能、人事訓練局、現(xiàn)役工作辦公室） 監(jiān)督部（紀委監(jiān)察局、警務監(jiān)察局、審計局、巡視工作辦公室、法制局相關職能部門） 偵查部（國內安全保衛(wèi)局、經(jīng)濟犯罪偵查局、刑事偵查局、網(wǎng)絡安全保衛(wèi)局、技術偵查局、禁毒局） 公共安全管理部（治安管理局、邊防管理局、出入境管理局、消防局、監(jiān)所管理局、交通管理局、反恐怖局、維穩(wěn)辦） 警務保障部（裝備財務局、科技信息化局、警衛(wèi)局、離退休干部局） 專業(yè)公安職能部（鐵道部公安局、交通運輸部公安局、民航局公安局、國家林業(yè)局森林公安局、海關總署緝私局） （二）地市級公安機關縱向壓縮、橫向整合，打破職責同構 地市級公安機關與省部級公安機關在職能上有較大區(qū)別。與 第 12 頁 共 16 頁 省部級公安機關的宏觀政策制定、業(yè)務指導職能不同， 其主要職能是維護其轄區(qū)的安全穩(wěn)定、打擊犯罪、服務公眾，更重視公安業(yè)務實戰(zhàn)，其大部制改革思路是縱向壓縮層次、橫向拓寬幅度，打破與部級、省級公安機關結構上的職責同構，精簡管理職能部門、強化實戰(zhàn)業(yè)務機構，根據(jù)警務流程再造設計大部制改革組織架構。本文設想的市級公安機關改革框架如下：首先對管轄區(qū)域實施劃分，可按行政區(qū)劃，也可綜合考慮轄區(qū)人口、面積、人口結構、人口素質、治安情況等進行均衡劃分，從而形成一定數(shù)量的警區(qū) 。縱向上，變當前市局分局派出所三級制為市局警署兩級制，警署的職能即為原分局職能中的實戰(zhàn)部門和原派出所職能 。橫向上，市局內部實施整合，內設警務指揮處、政務處、人事及訓練處、交管處、案件偵查處、警保處六個部門，警署下設社區(qū)警務、治安巡防、刑事偵查、綜合內勤四個綜合實戰(zhàn)部門。 （三）直轄市公安機關縱向層次不變，橫向相近整合 直轄市公安機關的職能兼具省級公安機關與地市級公安機關之職能，既要貫徹執(zhí)行上級公安機關即公安部的政策制度，又要根據(jù)地方實際情況研究制定相關制度 。既要領導、協(xié)調和指揮各分局的業(yè)務工作，又要直接完成相應的公安實戰(zhàn)工作。因此，縱向上可保持現(xiàn)行市局分局派出所架構，在橫向上按照職能相近原則 ，優(yōu)化警務流程，實行大部門制，其中市局層面機構設置可借鑒省部級公安機關設置警務指揮部、警力資源部、監(jiān)督部、偵 第 13 頁 共 16 頁 查部、公共安全管理部、警務保障部，分局層面則借鑒地市級局機關機構設置。 （四）縣級公安機關橫向整合 縣級公安機關以及市局下面的分局，是公安機關基層實戰(zhàn)部門，下設派出所，派出所規(guī)模因轄區(qū)面積及人口數(shù)量不同而差異較大?？h級公安機關是與群眾接觸最廣泛的公安部門，因此也是最適合探索大部制改革以及時響應群眾需求的公安部門?？h級公安機關的改革重點是縣局內部橫向整合，可借鑒以上地級市公安局組織架 構 。下面的派出所實施就近合并，尤其須合并規(guī)模 5 人以下的派出所，派出所內設社區(qū)民警，分管轄區(qū)內的各社區(qū)。 四、公安
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