【正文】 大、政協(xié)的監(jiān)督作用，有組織、有重點地開展化債工作的監(jiān)督檢查；宣傳部門要加大輿論監(jiān)督力度，積極總結宣傳正面典型，對行動遲緩、措施不力的要公開曝光；充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的作用，設立舉報箱、舉報電話，對群眾反映的問題，要及時研究處理；各級黨委、政府要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，抽調精干人員，組成督查組，對化解村級債務階段性工作進行監(jiān)督檢查；各級紀檢監(jiān)察、組織、人事等部門要加強違規(guī)違紀行為的處理力度，確保政令暢通。建立定期報告制度。各級都要建立定時報告制度，掌握、解決村級債務工作進度，督促各地階段性化債目標的實現(xiàn)。每季度，各市化債工作進展情況要及時向省農(nóng)委、省財政廳報告。及時總結驗收。每年年底前后，各市、縣都要部署開展檢查驗收工作，檢查驗收工作結束后，進行通報，好的給予表彰、獎勵；動作遲緩、措施不力的，通報批評?？h控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作實施方案為進一步加強我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理，防范和化解政府債務風險，根據(jù)《xx省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》（x政發(fā)?20**?5號）和《x省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省地方政府性債務管理實施暫行辦法的通知》（x政辦發(fā)?20**?6號）精神，結合我縣實際，特制定本方案。一、指導思想和工作目標指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全國、全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，按照“制止新債、摸清底數(shù)、分類處理、逐步化解”的辦法，堅決制止新債發(fā)生，努力化解舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的正常運轉，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。工作目標：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的控制和化解工作，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的增收節(jié)支和縣財政的補助獎勵等措施，徹底化解20**年底前的政府運轉赤字，嚴格控制其他政府性債務發(fā)生。二、徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉性債務，實現(xiàn)年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉 “零赤字”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照實事求是、分清責任、分類處理的原則，制訂債務化解計劃，集中時間，積極穩(wěn)妥地化解現(xiàn)有政府運轉債務，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉“零赤字”?？h政府將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務化解情況采取“以獎代補”方式給予一定扶持。具體措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“暫存款”掛賬情況進行全面清理，統(tǒng)籌可用資金，沖減政府運轉“赤字”；二是積極籌措資金化解政府運轉性債務；三是對化解有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財政先予以暫借資金，用于償還政府運轉性債務，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收分成獎勵、土地整理等有關資金中分批扣回?？h政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務化解采取“以獎代補”政策。以20**年12月底縣財政局調查情況為依據(jù)，對于在今年10月底前全面化解政府運轉性債務實現(xiàn)“零赤字”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財政按化解數(shù)（剔除沖轉部分）給予50%的獎勵，今年年內全面化解的給予40%的獎勵，獎勵資金專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉性債務及其他債務化解；對已無政府運轉赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府給予5萬元的獎勵，此獎勵資金可用于發(fā)放干部年終結余獎和彌補公用經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真落實政府運轉性債務化解工作，在今年10月底前全面消除政府運轉赤字?？h財政借給的化債資金、“以獎代補”資金必須全額用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉性債務和其他政府性債務。縣政府將組織監(jiān)察、審計、財政等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉性債務化解情況進行檢查，對弄虛作假騙取財政資金的，除追回財政資金外，還要追究相關責任人和主要負責人的責任。從20**年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得新增政府運轉性債務，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉性債務“零赤字”。對控制不力，當年有新增債務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一律不得發(fā)放年終節(jié)余獎，各片區(qū)財務管理中心要加強監(jiān)督，嚴格把關。對當年新增債務較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究工作責任。三、規(guī)范管理，嚴格控制新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務發(fā)生按照公共財政管理的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務納入日常化、制度化和規(guī)范化管理軌道，努力防范和控制新的不良債務。（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理，嚴格控制舉債行為嚴格規(guī)范財政財務行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)?20**?39號）規(guī)定，堅決糾正經(jīng)濟活動中各種不規(guī)范行為，從源頭上制止新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務發(fā)生。一是不得以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款活動提供擔?；虻盅?；三是不得大規(guī)模舉債興建工程；四是不得滯留、挪用支農(nóng)、扶貧以及對村級組織的補助等資金；五是不得舉債發(fā)放津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足；六是不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目審批制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真按照量力而行、勤儉辦事業(yè)的要求，適度控制建設規(guī)模，加強項目前期工作和項目建設管理，節(jié)約支出，防止發(fā)生過度的建設性債務。縣政府設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目管理領導小組，領導小組下設辦公室，設在縣財政局，負責全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目（包括金額在2萬元以上的辦公樓修繕、大宗設備購臵）立項、變更、調整，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究后，報縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目管理領導小組辦公室審批。政府性建設投資審批部門必須嚴格把關，凡未經(jīng)縣領導小組辦公室出具明確意見的，縣發(fā)改部門不得列入項目建設計劃，從而在源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在每月10日前向縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目管理領導小組辦公室報送上月項目建設審批情況表，無新增項目的亦要“零報送”。 凡違反上述規(guī)定發(fā)生新債的，一經(jīng)查實，按照“誰決策、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則，追究相關責任人的責任。（二）清理各類創(chuàng)建達標項目今后縣有關部門制訂的各類創(chuàng)建達標工程項目必須報經(jīng)縣政府統(tǒng)一平衡、批準同意后方可下達，縣有關部門要認真清理、整合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類創(chuàng)建達標項目，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際財力量力而行，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目配套資金，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金壓力。四、健全制度，落實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理的長效機制（一）建立政府性債務歸口管理制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務，在縣政府統(tǒng)籌安排下，由縣財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉多頭舉債、權債不清、調控不力的局面。縣財政部門負責政府性負債建設項目資金審核，承擔政府性債務監(jiān)督管理的具體職責。未經(jīng)縣財政部門審核同意的，主管部門不得批準政府性負債建設項目。（二）完善政府性債務償還機制。按照誰舉債、誰償還的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項目，不得負債建設。（三）建立政府性債務風險預警機制。建立政府性債務報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本級政府性債務進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導簽字后，報縣財政部門備案。建立債務風險監(jiān)測制度，以負債率（政府性債務余額與當年生產(chǎn)總值的比例）、債務率（政府性債務余額與當年可支配財力的比例）、償債率（當年償還政府性債務本息額與當年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負債率不得超過10%，債務率不得超過100%，償債率不得超過15%。可支配財力是指本級政府剔除行政事業(yè)單位正常運轉經(jīng)費外的預算內外資金。已突破上述比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實采取有效措施，努力把各項指標降到限制水平以下。（四）推行政府性債務管理工作責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把政府性債務管理工作擺在重要位臵，切實加強政府性債務管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人是政府性債務管理工作的第一責任人，要切實履行職責，落實措施，嚴格管理。要將政府性債務情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍，作為領導干部業(yè)績考核的一項重要指標。對未按規(guī)定舉借債務、違規(guī)對外擔保、截留挪用債務資金、未按計劃償還債務的，要追究有關單位和人員的責任；對造成國家財產(chǎn)損失的，依法追究相關法律責任。吳忠市區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務實施方案近年來，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道債務負擔沉重，至2005年7月鄉(xiāng)均負債達1400萬元。這些負債長期不能化解，已成為困擾市區(qū)農(nóng)村基層干部和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務涉及面廣，形成原因復雜，解決的難度很大。為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，按照《自治區(qū)人民政府關于切實化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的若干意見》（寧政發(fā)?2006?74號）政策精神，現(xiàn)就市區(qū)切實化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務提出以下實施方案：一、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的指導思想、目標任務和基本原則（一）指導思想堅持以“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導，認真貫徹《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)?2006?1號）和《自治區(qū)黨委、人民政府關于推進社會主義新農(nóng)村建設做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見的通知》（寧黨發(fā)?2006?8號），按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，以鞏固農(nóng)村稅費改革成果，強化農(nóng)村基層政權，保護農(nóng)民合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為宗旨，以深化改革、發(fā)展經(jīng)濟、強化監(jiān)管為途徑，運用行政、經(jīng)濟和法律手段，采取多種形式和辦法，積極化解，穩(wěn)步推進，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。（二）目標任務從2006年開始，力爭用3－5年的時間將市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務予以化解，每年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務25％－30%，爭取2010年前實現(xiàn)目標。（三）基本原則堅持以市區(qū)為主、市鄉(xiāng)聯(lián)動的原則。市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要切實承擔起責任，制定分階段化解的目標，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解工作。堅持依法依規(guī)的原則。嚴格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴肅工作紀律，嚴禁弄虛作假。堅持實事求是的原則。從市區(qū)實際出發(fā)，先易后難，先急后緩，循序漸進，積極穩(wěn)妥加以推進。堅持依據(jù)賬齡先群眾后干部，先個人后單位，先還本后付息，嚴禁借新債還舊債。堅持公開公正公平的原則。充分依靠群眾，發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動群眾參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作。債務的清查、化解債務方案的制定、審核結果的確認，都要經(jīng)相關各方認可，結果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。堅持量力而行的原則。充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，杜絕強行逼債，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。落實債務主體，嚴禁把債務平攤到農(nóng)戶，防止把一些不合理的債務合法化。二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的步驟（一）成立組織，加強領導。市、鄉(xiāng)分別成立化解債務領導小組及辦事機構，負責制定政策、組織協(xié)調、日常化解及爭取資金等工作；化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的日常工作由市財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責。（二）制定方案，組織實施。按照自治區(qū)的規(guī)定，結合市區(qū)實際情況，制定化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的實施方案。內容包括化解債務的目標、任務、原則、步驟、措施、方法、組織、宣傳等。方案要一管5年，直至徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。（三）清理核實，鎖定債務。在已有資料的基礎上，重新進行檢查審計，摸清底數(shù)、事項、賬齡、性質，對債務進行認真界定，以審計后的結論對債務進行認定，建立分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分債權人的債務數(shù)據(jù)庫。在清理界定的基礎上，做好鎖定債務工作。以鄉(xiāng)為單位張榜公示，并在媒體上發(fā)布公告，對公示后確認無誤的實有債務逐項分類進行......四川省鄉(xiāng)村債務清理核實和審計鎖定工作實施方案為深入推進農(nóng)村綜合改革，進一步貫徹落實中央擴內需、促增長、保穩(wěn)定、重民生的要求，保證清理化解鄉(xiāng)村債務的連續(xù)性，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)國務院同意，只化解農(nóng)村義務教育“普九”債務、未化解農(nóng)村義務教育其他（歷史性）債務的省份，要積極化解農(nóng)村義務教育其他債務，積極穩(wěn)妥推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點工作。根據(jù)《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于進一步作好清理化解農(nóng)村義務教育債務工作的意見》（國農(nóng)改[2009]20號）、《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國農(nóng)改[2009]21號）文件要求和省政府領導關于化解鄉(xiāng)村債務工作的指示精神，進行債務清理核實和審計認定是償還債務的基礎和前提，只有完成債務清理核實和審計認定程序后，才能進入債務償還程序。因此，化解鄉(xiāng)村債務必須堅持先清理后化解的基本原則，確保清理核實和審計鎖定債務真實、準確、完整，制定本實施方案。一、債務清理核實和審計鎖定范圍這次全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務范圍包括：2005年12月31前農(nóng)村義務教育其他債務，除農(nóng)村義務教育債務以外的基層政權機構場所建設債務、農(nóng)村公共服務體系建設債務、鄉(xiāng)村墊交稅費債務等其他公益性鄉(xiāng)村債務。農(nóng)村義務教育其他債務是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”債務外，地處市政府所在市轄區(qū)的街道以外的小學和初中教育階段的公辦學校，為發(fā)展農(nóng)村義務教育而發(fā)生的用于教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購臵等與學校建設維護直接相關的債務；基層政權機構場所建設債務是為保障鄉(xiāng)村正常運轉辦公場所建設形成的債務；農(nóng)村公共服務體系建設債務是鄉(xiāng)村為解決突出民生問題、加強社會治安管理、應對突發(fā)事件等形成的債務；鄉(xiāng)村墊交稅費債務是農(nóng)業(yè)稅未取消前，鄉(xiāng)村干部為完成上級下達稅費收繳任務，應對干部考核，替村民墊交農(nóng)業(yè)稅費形成的“上清下不清”債務。二、債務清理核實和審計鎖定的基本要求扎實做好農(nóng)村義務教育其他債務、其他公益性鄉(xiāng)村債務的清理核實和審計鎖定工作，是做好債務償還工作的基礎和前提，只有擠掉債務“水分”，才能確保償債工作健康有序進行。對農(nóng)村義務教育其他債務各地要按照國辦發(fā)[2007]70號和《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于做好清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作的通知》(國農(nóng)改[2008]3號)規(guī)定的程序和要求，認真摸清債務底數(shù)。對其他公益性鄉(xiāng)村債務要區(qū)分性質，分類處理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務的，要在地方政府性債務報表的基礎上，進一步清理核實底數(shù)，納入地方政府性債務框架統(tǒng)一管理；屬于村級集體組織債務的，應充分發(fā)揮村民的監(jiān)督管理作用，實行民主評議、張榜公示、村民認可，由村級組織負責管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理?？h級人民政府要統(tǒng)一組織相關部門，逐筆清理核實，嚴格審計，剔除虛假、無效、違規(guī)債務，鎖定債務數(shù)額。要加強監(jiān)督，切實做到程序、過程和結果公開，確保債務數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準確性，并按舉債主體、債務來源、債務用途分類管理。省級有關部門主要做好對各縣(市、區(qū))債務數(shù)據(jù)的審核，組織力量進行重點抽查、復核、匯總，報省人民政府對縣級上報的鄉(xiāng)村債務真實性和合法性進行審核確認。三、債務清理核實和審計鎖定工作的組織實施為切實完成好國務院農(nóng)村綜合改革工作小組提出的有關化債工作任務，我省清理核實和審計鎖定工作由省綜改辦牽頭，部署各縣（市、區(qū)）政府對債務進行清理核實和審計鎖定?？h級政府要組織審計、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門對農(nóng)村義務教育其他債務和其他公益性鄉(xiāng)村債務進