【正文】 宣傳貫徹黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規(guī)，落實各項強農惠農政策、扶貧開發(fā)政策和省、市、縣關于加快農村發(fā)展的各項決策部署；科學編制和組織實施本鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及小城鎮(zhèn)。深化機構改革的基本原則是：堅持加強和改善黨對農村工作的領導，加強基層政權建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎；堅持因地制宜，根據(jù)本鄉(xiāng)區(qū)域特點和經濟社會發(fā)展實際，確定機構設置和職能配置的重點；堅持精簡統(tǒng)一效能和積極穩(wěn)妥，確保機構編制只減不增和社會穩(wěn)定。第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案XXX鄉(xiāng)深化機構改革實施方案為了認真貫徹落實《中共XX縣委、XX縣人民政府關于印發(fā)的通知》（X發(fā)?2010?67號）精神，全面推進我鄉(xiāng)機構改革，結合我鄉(xiāng)實際，制定如下實施方案。切實改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項，能取消的，要堅決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。（2）、注重理順各方面關系，改進和完善行政運行機制。任何財政資金的使用方案必須由相應級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務教育的職能歸并到相關的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。要通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍提供制度保證：（1）、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要引入競爭機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識化、年輕化；（2）、精簡機構和人員編制，精簡機構，減少人員編制，是衡量機構改革成效的重要標志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系,為行政改革提供來自權力之間的監(jiān)督與權利對權力的監(jiān)督,從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結合起來,更有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經濟體制：從市場方面看，我國的市場經濟體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經濟還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經濟體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員分流對策的探討由于行政體制改革對于經濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結構、功能兩個層面上的改革，都必然受到經濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利進行，提出以下幾點建議：（一）政府職能轉變轉變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費的相對不足，經費緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。（三）改革措施不配套，經費不足機構改革不僅僅是機構和人員的裁減,而是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。國家權力的運作形式決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作異常繁復和艱難。傳統(tǒng)行政觀念認為：政府的行政權力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領域和各個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權力擴張和自我利益膨脹,不僅成為加重農民負擔的重要因素,而且阻斷了中央或上級政府的政令,降低國家支持農民的政策效益。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：（一）政府利益悖論政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革難點；每次改革最終結果是人員回升,導致每次改革總是出發(fā)點很好，結果卻是不盡如人意，進多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點：人員精簡與分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構功能失調由于轉軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。（三）政事不分政事不分表現(xiàn)在政事職責不分、政事權力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。（二）政社不分在我國的社會服務與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運作中存在的主要問題（一）政企不分中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構經過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經濟對企業(yè)全面管制逐步轉變成有意識的交由市場引導，但是政企不分的情況仍然存在。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是構建社會主義和諧社會的重要內容 農村改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。市場經濟的發(fā)展要求政府機構也必須作出相應的調整，才能適應經濟發(fā)展的需要。新時期,中央提出了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標,同時隨著新型城鄉(xiāng)關系的建立、國家農業(yè)稅費體制改革的實施、農村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的分析研究及其相關對策措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的行政單位,承擔著管理轄區(qū)內各項政治、經濟和社會事務的職能,在整個行政體系中占有非常特殊的地位。要充分發(fā)動各方力量參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作。要嚴格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴肅工作紀律，嚴禁弄虛作假，防止把一些不合理的債務合法化；突出重點的原則。㈡原則：化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務必須堅持以下四個原則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則。各區(qū)縣要制定切實可行的鄉(xiāng)村債務化解方案，明確具體目標，并將其納入鄉(xiāng)村干部年終的考核內容嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，保證消債工作落到實處。要落實債務主體，嚴禁把債務平攤到農戶，加重農民負擔。要從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務，嚴禁借新債還舊債。從開展債權債務清理之日起，暫停支付借款及利息、轉換借據(jù)憑證，待債權債務清理核實完畢，經研究確認后，按有關程序和原則清收或清償。各地要建立黨政領導親自抓、負總責，相關部門具體抓的工作機制。為確保清理核實和審計鎖定債務的真實、準確、無遺漏、不重復，杜絕虛假債務，省、市（州）、縣（區(qū)）應建立全程跟蹤督導、督察制度，落實工作責任追究制度。要深入基層調研，加強指導協(xié)調，認真總結經驗，不斷完善措施，及時解決清理核實和審計鎖定中出現(xiàn)的矛盾和問題。四、債務清理核實和審計鎖定的保障措施全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務，是逐步化解鄉(xiāng)村債務的重要環(huán)節(jié)，各級人民政府和有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和農村發(fā)展大局，充分認識全面開展清理核實農村義務教育其他債務和其他公益性鄉(xiāng)村債務的重要性、必要性、緊迫性，看到這項工作的復雜性、艱巨性，將工作擺上當前的重要議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施。其中農村義務教育其他債務錄入“農村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)”，除農村義務教育債務外的其他公益性鄉(xiāng)村債務，錄入“其他公益性鄉(xiāng)村債務監(jiān)管系統(tǒng)”。全省債務清理核實和審計鎖定工作，在縣級政府組織清理核實和審計鎖定基礎上，由省審計廳牽頭組織重點抽查復核匯總，結果報省政府確認。在此基礎上，建立債務臺賬和數(shù)據(jù)庫，并及時分別將農村義務教育其他債務和其他公益性鄉(xiāng)村債務分鄉(xiāng)村兩級按債務單位匯總上報（見附表）?？h級政府要組織審計、財政、教育、農業(yè)、監(jiān)察等部門對農村義務教育其他債務和其他公益性鄉(xiāng)村債務進行逐項、逐筆清理核實，切實把債務落實到債權人，不得遺漏。省級有關部門主要做好對各縣(市、區(qū))債務數(shù)據(jù)的審核，組織力量進行重點抽查、復核、匯總，報省人民政府對縣級上報的鄉(xiāng)村債務真實性和合法性進行審核確認?？h級人民政府要統(tǒng)一組織相關部門，逐筆清理核實，嚴格審計，剔除虛假、無效、違規(guī)債務，鎖定債務數(shù)額。對其他公益性鄉(xiāng)村債務要區(qū)分性質，分類處理。二、債務清理核實和審計鎖定的基本要求扎實做好農村義務教育其他債務、其他公益性鄉(xiāng)村債務的清理核實和審計鎖定工作，是做好債務償還工作的基礎和前提，只有擠掉債務“水分”，才能確保償債工作健康有序進行。一、債務清理核實和審計鎖定范圍這次全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務范圍包括：2005年12月31前農村義務教育其他債務，除農村義務教育債務以外的基層政權機構場所建設債務、農村公共服務體系建設債務、鄉(xiāng)村墊交稅費債務等其他公益性鄉(xiāng)村債務。根據(jù)《國務院農村綜合改革工作小組關于進一步作好清理化解農村義務教育債務工作的意見》（國農改[2009]20號）、《國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國農改[2009]21號）文件要求和省政府領導關于化解鄉(xiāng)村債務工作的指示精神，進行債務清理核實和審計認定是償還債務的基礎和前提，只有完成債務清理核實和審計認定程序后，才能進入債務償還程序。在清理界定的基礎上，做好鎖定債務工作。（三）清理核實，鎖定債務。內容包括化解債務的目標、任務、原則、步驟、措施、方法、組織、宣傳等。（二）制定方案，組織實施。二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的步驟（一）成立組織，加強領導。充分考慮農民的經濟承受能力，杜絕強行逼債，維護農村社會穩(wěn)定。債務的清查、化解債務方案的制定、審核結果的確認，都要經相關各方認可，結果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。堅持公開公正公平的原則。從市區(qū)實際出發(fā)，先易后難，先急后緩，循序漸進，積極穩(wěn)妥加以推進。嚴格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴肅工作紀律，嚴禁弄虛作假。市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要切實承擔起責任，制定分階段化解的目標，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解工作。（二）目標任務從2006年開始，力爭用3－5年的時間將市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務予以化解，每年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務25％－30%，爭取2010年前實現(xiàn)目標。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務涉及面廣，形成原因復雜，解決的難度很大。吳忠市區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務實施方案近年來，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道債務負擔沉重，至2005年7月鄉(xiāng)均負債達1400萬元。要將政府性債務情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部任期經濟責任審計范圍，作為領導干部業(yè)績考核的一項重要指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把政府性債務管理工作擺在重要位臵，切實加強政府性債務管理工作。已突破上述比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實采取有效措施，努力把各項指標降到限制水平以下。其中，負債率不得超過10%，債務率不得超過100%，償債率不得超過15%。建立政府性債務報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本級政府性債務進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導簽字后，報縣財政部門備案。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項目，不得負債建設。（二）完善政府性債務償還機制。縣財政部門負責政府性負債建設項目資金審核，承擔政府性債務監(jiān)督管理的具體職責。四、健全制度，落實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理的長效機制（一）建立政府性債務歸口管理制度。 凡違反上述規(guī)定發(fā)生新債的，一經查實，按照“誰決策、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則，追究相關責任人的責任。政府性建設投資審批部門必須嚴格把關，凡未經縣領導小組辦公室出具明確意見的，縣發(fā)改部門不得列入項目建設計劃，從而在源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模?？h政府設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目管理領導小組，領導小組下設辦公室，設在縣財政局，負責全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目的管理。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目審批制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)?20**?39號）規(guī)定，堅決糾正經濟活動中各種不規(guī)范行為，從源頭上制止新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務發(fā)生。三、規(guī)范管理，嚴格控制新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務發(fā)生按照公共財政管理的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務納入日?；⒅贫然鸵?guī)范化管理軌道，努力防范和控制新的不良債務。對控制不力，當年有新增債務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一律不得發(fā)放年終節(jié)余獎，各片區(qū)財務管理中心要加強監(jiān)督，嚴格把關?？h政府將組織監(jiān)察、審計、財政等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉性債務化解情況進行檢查，對弄虛作假騙取財政資金的，除追回財政資金外，還要追究相關責任人和主要負責人的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真落實政府運轉性債務化解工作，在今年10月底前全面消除政府運轉赤字?？h政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務化解采取“以獎代補”政策?？h政府將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務化解情況采取“以獎代補”方式給予一定扶持。工作目標：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的控制和化解工作，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的增收節(jié)支和縣財政的補助獎勵等措施，徹底化解20**年底前的政府運轉赤字，嚴格控制其他政府性債務發(fā)生?？h控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務工作實施方案為進一步加強我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理，防范和化解政府債務風險，根據(jù)《xx省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》（x政發(fā)?20**?5號）和《x省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省地方政府性債務管理實施暫行辦法的通知》（x政辦發(fā)?20**?6號）精神，結合我縣實際，特制定本方案。及時總結驗收。各級都要建立定時報告制度，掌握、解決村級債務工作進度，督促各地階段性化債目標的實現(xiàn)。為確?；獯寮墏鶆展ぷ魅〉妹黠@成效，各地都要加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，有組織、有重點地開展化債工作的監(jiān)督檢查；宣傳部門要加大輿論監(jiān)督力度，積極總結宣傳正面典型，對行動遲緩、措施不力的要公開曝光；充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的作用，設立舉報箱、舉報電話，對群眾反映的問題，要及時研究處理；各級黨委、政府要加強經常性的監(jiān)督檢查，抽調精干人員，組成督查組，對化解村級債務階段性工作進行監(jiān)督檢查；各級紀檢監(jiān)察、組織、人事等部門要加強違規(guī)違紀行為的處理力度，確保政令暢通。各級政府在財力允許的條件下，積極拿出資金支持村級債務化解。五、部門協(xié)作，整體推進，確?；獯寮墏鶆展ぷ魅〉秒A段性成效化解村級債務工作是在農村稅費改革試點進入關鍵階段，在當前農業(yè)效益不高、農民增收困難的形勢下進行的?；饋碓纯蓮囊韵虑阑I集：村集體收入提取，違紀、違規(guī)資金，各種扶持資金等。建立村級債務化解基金。調息、降息。在出租、拍賣、轉讓關停企業(yè)資產前，應當做好企業(yè)資產的評估和權屬界定工作。主要是對“四荒”資源、集體擁有的四旁植樹和閑臵廠房、機電設備以及機井、小型灌溉設施、塘堰、樹宕、村集體所有的活立木、機動地租賃收入、多余公房、閑臵的村辦學校等，在核實存量的基礎上，經村民代表會議討論，