【正文】 責任，直接對本縣政務和人民負責；縣以下的鄉(xiāng)由基層行政單位改為準行政單位，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所或成為縣的派出機構(gòu)，接受縣政府的委派，專事縣政府委托的任務。下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重心應切實轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)變政府職能上來，使之真正成為一級為農(nóng)民提供公共服務的基層政府組織。李昌平認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將長期存在下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力要加強，不能削弱。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革；事權(quán)；職能轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治一 當前的研究（一）當前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主要觀點 當前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，主要有三種思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應設計合理的路徑是，當前目標為職能轉(zhuǎn)變，長遠出路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應該首先確立改革的原則，即以事權(quán)為中心。為加強自我宣傳，提高我鎮(zhèn)的外在影響力，我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會，把曾經(jīng)在我鎮(zhèn)工作、生活、學習過的能人智仕邀請回來，彼此交流，共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來。（烏敦套海鎮(zhèn)招商引資工作半年統(tǒng)計表附后）七、下一步工作的一點想法進一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個臺階，實踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會關(guān)系的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。六、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟及招商引資工作現(xiàn)狀通過實施招商推動戰(zhàn)略，蒙涵脫水蔬菜廠累計投資300萬元，已建成廠房，正在安裝設備投產(chǎn)；引資80萬元北京現(xiàn)代陽光科貿(mào)有限公司翁旗造紙分廠落戶招商小區(qū)，設計年產(chǎn)成紙300噸，現(xiàn)已正式投產(chǎn)；天津前何地毯廠投資30萬元，已生產(chǎn)地毯3萬英尺，產(chǎn)品遠銷美國；引進遼寧佳成醬油廠固定投資40萬元；引進資金70萬元，建成草原興發(fā)飼料加工廠和草原興發(fā)示范養(yǎng)殖廠；，前期投資達到625萬元；引進安澤國際“羊銀行”。４、競爭意識差，別人搞的成功了，他不敢于競爭，失敗了，他吹涼風。習慣了公款吃喝，大鍋飯，一時又呆不住，又沒事干，又怕累，又怕臟。五、干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場存在的問題１、觀念轉(zhuǎn)變慢，特別是50歲以上的，放不下架子，換不了腦筋，合同制工人沒上統(tǒng)籌還盼退體。（五）、取得了初步成效。④外出打工的深圳1人，北京1人。②玉米制種：，鎮(zhèn)干部聯(lián)系的近20人。（公務員28人、農(nóng)經(jīng)4人、財政 16人、工勤3人沒放）。因此對無舉動的要加壓快行動，有起色的加壓快發(fā)展，已發(fā)展的快壯大；機遇是捕捉來的，不能守株待兔，坐失良機。７、多自我加壓，少坐失良機。６、多研究市場、少盲目指揮。５、多揚長避短，少刮風。４、多示范、少空談。為此，我們專門組織鎮(zhèn)村領導干部、民營大戶、站辦所長外出考察、長見識。鼓勵干部出去看大市場，不要盯住紅山這塊小市場；鼓勵干部多宣傳紅山招商引資；少內(nèi)聯(lián)，一是紅山現(xiàn)有的又大又強的民營企業(yè)基本沒有，再就是有幾個在紅山相對較大的有作大的欲望。２、多服務、少扯皮。少領導就是“放活”，不等于放開不管，但又不能干預其具體的經(jīng)濟活動。③真正將計劃經(jīng)濟體制下被動地為社會應付式服務轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟體制下在經(jīng)濟利益驅(qū)使下主動地為社會服務，體現(xiàn)服務數(shù)量質(zhì)量與個人經(jīng)濟效益連為一體，探索試行事業(yè)單位企業(yè)化管理。富己富民富鎮(zhèn)。不能濫收費濫罰款加重農(nóng)民負擔，不能舉債補發(fā)工資。種籽站6人，給400畝地， 萬元，畜牧站9人，8萬元工資，；農(nóng)業(yè)站8人，60％，其余70％或80％。按我們韓書記講的就是疏而不堵，搞活自己帶活地區(qū)。（二）將干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場要注重體現(xiàn)四個原則：１、漸進性。通過一年的實踐可以看出，政府的職能就是保護服務民營經(jīng)濟。４、改變了服務效果的空洞，監(jiān)管無限的問題。憑特權(quán)：濫收費，濫罰款，部門利益第一。缺位：賣不出去的農(nóng)畜產(chǎn)品沒人管，市場無人開拓，一年三次大會戰(zhàn)，一次收上繳，別的基本就不做事了，口上喊服務，結(jié)果沒服務，有時還添亂。錯位：種養(yǎng)包辦產(chǎn)前指令多，產(chǎn)中產(chǎn)后服務少。改變了現(xiàn)行體制下的弊端：１、改變了服務報酬的大鍋飯，解決了干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干與不干一個樣的問題。人是生產(chǎn)力最活躍的因素，農(nóng)民是市場經(jīng)濟主體，干部是最好的資源，全鎮(zhèn)在崗137 名干部70％受過中等教育，20％受過高等教育。全鎮(zhèn)現(xiàn)有民營企業(yè)170多家，從業(yè)人員1,970多人，經(jīng)紀人500多人，從業(yè)范圍廣、培育了不同門類的人才，全鎮(zhèn)民營企業(yè)涉及家畜家禽特種養(yǎng)殖、生物化工，建材、鑄造、修理、商貿(mào)流通，飲食服務等市場經(jīng)濟的大潮考驗和培養(yǎng)了一大批視野廣闊、思維開闊、思想解放、開拓進取，并且積累了一定的市場經(jīng)營經(jīng)驗并積累了一定經(jīng)濟實力的企業(yè)人才，在他們的帶動和影響下，全鎮(zhèn)上下達成了發(fā)展民營經(jīng)濟、興鎮(zhèn)富民的共識。國道、縣道、鎮(zhèn)村公路形成網(wǎng)絡，電信、移動、聯(lián)通通訊設施齊備，小城鎮(zhèn)建設形成規(guī)模，提高了品位，整體功能日益增強，為發(fā)展民營經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的環(huán)境。紅山水庫是最好的旅游資源；２萬畝的優(yōu)質(zhì)玉米制種基地，３萬畝的打瓜、雜糧、雜豆基地，５萬頭只的大小畜，萬只鴨、鵝的畜禽基地，還有水庫的水產(chǎn)品，是獨具特色、得天獨厚的綠色食品資源，為發(fā)展農(nóng)畜水產(chǎn)品加工業(yè)提供了十分廣闊的空間。這是我們招商引資、內(nèi)引外聯(lián)獨有的區(qū)位優(yōu)勢。二、我鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)勢１、區(qū)位優(yōu)勢。公安、法庭、工商、稅務、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)服務單位齊全。2003年鎮(zhèn)級財政稅收360萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個行政村，61 個村民小組,39個自然村,全鎮(zhèn)總戶數(shù)6,191戶,總?cè)丝?3,162人，其中少數(shù)民族1,229人，非農(nóng)業(yè)人口近4,000人。第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革材料順應改革和發(fā)展把干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場一、烏敦套海鎮(zhèn)概況烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305 國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則長方形，（），林地18 萬畝，草地8 萬畝，森林覆蓋率32％。2003年糧豆產(chǎn)量2,300萬公斤。鎮(zhèn)政府所在地以工商業(yè)為主，現(xiàn)有紅山生物工程公司、供銷社、石油公司、生產(chǎn)資料公司、糧站、土畜產(chǎn)公司等企業(yè)6家，集體和個人興辦的建筑、維修、加工、日用百貨、副食飲食服務等個體和私營企業(yè)170戶，從業(yè)人員1920人。有銀行、信用社、郵電三個金融服務單位，2002年城鄉(xiāng)儲蓄存款余額2500萬元。全鎮(zhèn)背靠內(nèi)蒙最大水庫──紅山水庫，全國馳名，這是我們發(fā)展民營經(jīng)濟最大最響的品牌；水庫的水產(chǎn)品遠銷北京、天津、吉林、江蘇、河南等省市，溝通了人流物流，靈通了信息流。２、資源優(yōu)勢。３、基礎建設優(yōu)勢。４、人才優(yōu)勢。５、人本優(yōu)勢。干部群眾思想封閉保守，這既是我們的差距，也是我們發(fā)展的潛力，因為一但激活人的因素，必然有思想的新飛躍和經(jīng)濟的快發(fā)展。２、改變了服務形式的錯位、越位與缺位，責任無限的問題。越位：行政指令不尊重自主經(jīng)營權(quán)。３、改變了服務態(tài)度的不端正，權(quán)力無限的問題。特權(quán)思想嚴重，或者說部門個人利益第一，缺乏全局利益及群眾利益。將服務的好壞，社會的認可計入年末考評。怎么服好務，市場經(jīng)濟不是無償?shù)姆眨磺袩o償?shù)姆斩际菦]生命力的，市場經(jīng)濟體現(xiàn)在社會各個方面，這就要求一切按市場規(guī)則來辦，利益的驅(qū)動既反映了市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，又要求政府必須將服務推向市場，使事業(yè)單位企業(yè)化，而這種轉(zhuǎn)變的源動力是人，是干部帶頭進入市場。充分考慮干部的心理和經(jīng)濟承受能力，在和站辦所負責人征求意見的前提下大都比站辦所要求的工資增10個百分點。２、專業(yè)性。３、原則性。４、實效性。關(guān)鍵看三條①是否帶動或促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；②干部自身是否有所提高或發(fā)展。（三）、具體操作時要注意以下幾點：１、多指導、少領導。多指導就是多政策指導，多互相指導，多交流溝通、多信息指導，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟辦公室信息中心和樞紐作用。多服務就是協(xié)調(diào)資金，辦理證照、征用土地、社會治安等方面熱情服務，少扯皮就是不準互相推諉，貽誤戰(zhàn)機；原來政府承擔的服務社會的職能適用市場機制，試行企業(yè)化管理３、多外引、少內(nèi)聯(lián)。缺乏做大的膽識，就覺得自己在紅山行了，也就是稍富即安。同時，成立民營經(jīng)濟辦公室，專門為招商服務。如干部養(yǎng)羊；干部經(jīng)商等成功經(jīng)驗；要勤到民營企業(yè)調(diào)查研究，少在屋里紙上談兵。讓每個干部根據(jù)自己的專長、特長、資金實力、社會關(guān)系等大膽闖試，不搞“刮一陣風”，搞一刀切。多了解、分析、研究、預測、把握市場，不能再搞行政命令，瞎指揮。有的干部不見棺材不落淚，缺乏不到黃河不死心的毅力。（四）干部進入市場情況現(xiàn)崗137人，放開88 人，70％的干部動起來。①立足當?shù)刭Y源，種草養(yǎng)羊的占15％，養(yǎng)羊規(guī)模大都50─100只左右。③招商引資暨民營經(jīng)濟辦公室3人，勞務輸出300余人，同時收雜糧雜豆。⑤“投機”活動的30多人。①形成強有力發(fā)展氛圍；②促進了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變； ③形成主導產(chǎn)業(yè)；④增強闖、冒意識，有壓力、有動力；⑤轉(zhuǎn)變工作作風：過去群眾上來找服務缺位，現(xiàn)在干部主動到群眾中找服務到位，解決了人浮于事的問題；⑥減輕財政壓力。２、吃苦精神差。３、缺乏信心和毅力，不是吃一塹長一智，而是吃一塹就一蹶不振，不比掙的比賠的。５、缺乏闖勁，缺乏總結(jié)提高，人非生而知之，皆學而知之，必須敢于實踐、敢于探索、敢于爭先。截止目前，年末力爭突破1200萬元。爭取資金扶持民營企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭取各種融資方式促進發(fā)展，達到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會二00四年十二月六日第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革：原則與路徑曲延春 劉啟營摘 要：當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題受到了學術(shù)界越來越多的關(guān)注，學者的觀點不盡相同。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有大量事權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在既具有合法性又具有合理性。同時，應改革財政體制，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。第一，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力。[1]吳理財、朱紅萱認為，從我國農(nóng)村社會治理的實際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級組織在近期內(nèi)還不能輕言撤消。[2] 第二，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為縣政府的派出機構(gòu)。鄉(xiāng)的財政開支由縣政府編制預算，由縣財政開支。村繼續(xù)實行基層群眾自治。[4] 第三，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。黨國英認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革歸根到底還是要走民主自治的道路，不僅要實行村民自治制度，還要逐步創(chuàng)造條件把自治制度推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。公共權(quán)威機構(gòu)的派出制已經(jīng)被世界政治經(jīng)驗所否定，我們不能走回頭路。于建嶸雖然也主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但與黨國英的觀點不同，他主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設政府，恢復村民自治。而兩一個則是要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該不該取消呢？我們可以對取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理由加以分析。在我國歷史上，有“皇權(quán)止于縣政”的傳統(tǒng)，實行皇權(quán)——官僚體制下的鄉(xiāng)村自治，國家政權(quán)不直接滲透于鄉(xiāng)村。[7]但同時，我們應該看到，這種狀況之所以能夠形成，就在于那時鄉(xiāng)村社會事務的有限性和單一性。并且，在建設社會主義新農(nóng)村這一政府主導的歷史任務下，鄉(xiāng)村社會不僅僅是要實現(xiàn)發(fā)展，而且要縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會的和諧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有大量可做的工作。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該承擔的大量鄉(xiāng)村事務減少，相反必定會影響農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。我國現(xiàn)有中央、省、市（地區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級政府，在世界上屬于政府層級最多的國家之一。但政府層級多，就一定應該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嗎？我們的回答是“未必”。在當前很多村集體經(jīng)濟狀況困難的情況下，再增加其事權(quán)是不切合實際的。同時，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面對的政府與農(nóng)民之間的矛盾與沖突并不會因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的取消而消除，而會轉(zhuǎn)移給縣級政府。如德國、法國、美國等。以美國為例，在美國，除了聯(lián)邦政府和州政府外，還有8萬多個地方政府，地方政府包括縣政府、市政府、鎮(zhèn)政府以及學校特別行政區(qū)等。就人口規(guī)模而言，它的那些縣以下單位比中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要小的多。其日常政府工作部門有6個，但在這6個部門以下下設了近30個辦公室（處），包括信息技術(shù)辦公室、警察局、消防隊、高速公路和衛(wèi)生管理辦公室、公園和公共場所管理辦公室、給排水管理辦公室、健康服務辦公室、老齡辦公室等等。[8]筆者認為，我國政府層級多是一個事實，確實也造成了過重的財政負擔，但如果要減少政府層級的話，那么應該取消的是市（地）級政府，而不應該是直接為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府觀點的重要依據(jù)之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，負債累累，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定的稅收來源，難以成為一級政府。首先，就是分稅制的影響。1994年后，中央政府的財政收入比重一直穩(wěn)定在50%以上。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2000年，其中，中央占51%，省級占10%，市（地）占17%，而2千多個縣、4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級財政收入共計僅占22%，[9]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有限的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)卻并未減少，為了完成各種工作任務和考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至以個人名義借債。例如，義務教育是典型的外溢性較強的公共產(chǎn)品，其供給成本本應由中央或省級政府負擔為主，但長期以來農(nóng)村中小學教師的工資主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民承擔的。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著的自利性不斷增長、干部腐敗等問題。而腐敗問題也并非是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所獨有的。從根本上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中展現(xiàn)出來的種種問題，主要不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本人的問題，而是政府體制問題，根本上應該歸因于制度，歸因于體制折騰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糊弄體制。本文提出的原則是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應該以事權(quán)為中心，即分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有事可做。如果以財權(quán)為中心，則成了本末倒置。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有事權(quán)，無事可做，那么即使其擁有充足的財權(quán)，那么也不應該保留，而應撤消。1950年12月，中央人民政府政務院頒布了《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，確認鄉(xiāng)與行政村同為農(nóng)村基層政權(quán)組織。隨著農(nóng)業(yè)合作化運動發(fā)展，小區(qū)小鄉(xiāng)已不適應形勢的發(fā)展，各地陸續(xù)進行了鄉(xiāng)的調(diào)整工作。到1957年底。公社不僅管理經(jīng)濟事務，而且管理政治、社會事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)在人民公社時期發(fā)展到極限。如我國1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法、計劃生育等行政工作。我國的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)定最為詳細的，經(jīng)過四次修正后的該法第六十一條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：（一）執(zhí)行本級人民代表大會的決議和