【正文】 責(zé)任，直接對(duì)本縣政務(wù)和人民負(fù)責(zé)；縣以下的鄉(xiāng)由基層行政單位改為準(zhǔn)行政單位，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所或成為縣的派出機(jī)構(gòu)，接受縣政府的委派，專事縣政府委托的任務(wù)。下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重心應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)變政府職能上來，使之真正成為一級(jí)為農(nóng)民提供公共服務(wù)的基層政府組織。李昌平認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將長期存在下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力要加強(qiáng)，不能削弱。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；事權(quán)；職能轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治一 當(dāng)前的研究（一）當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要觀點(diǎn) 當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，主要有三種思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)設(shè)計(jì)合理的路徑是，當(dāng)前目標(biāo)為職能轉(zhuǎn)變，長遠(yuǎn)出路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該首先確立改革的原則，即以事權(quán)為中心。為加強(qiáng)自我宣傳，提高我鎮(zhèn)的外在影響力，我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會(huì)，把曾經(jīng)在我鎮(zhèn)工作、生活、學(xué)習(xí)過的能人智仕邀請(qǐng)回來，彼此交流，共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來。（烏敦套海鎮(zhèn)招商引資工作半年統(tǒng)計(jì)表附后）七、下一步工作的一點(diǎn)想法進(jìn)一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個(gè)臺(tái)階，實(shí)踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會(huì)關(guān)系的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。六、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)及招商引資工作現(xiàn)狀通過實(shí)施招商推動(dòng)戰(zhàn)略，蒙涵脫水蔬菜廠累計(jì)投資300萬元，已建成廠房，正在安裝設(shè)備投產(chǎn)；引資80萬元北京現(xiàn)代陽光科貿(mào)有限公司翁旗造紙分廠落戶招商小區(qū)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)成紙300噸，現(xiàn)已正式投產(chǎn)；天津前何地毯廠投資30萬元，已生產(chǎn)地毯3萬英尺，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國；引進(jìn)遼寧佳成醬油廠固定投資40萬元；引進(jìn)資金70萬元，建成草原興發(fā)飼料加工廠和草原興發(fā)示范養(yǎng)殖廠；，前期投資達(dá)到625萬元；引進(jìn)安澤國際“羊銀行”。４、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，別人搞的成功了，他不敢于競(jìng)爭(zhēng)，失敗了，他吹涼風(fēng)。習(xí)慣了公款吃喝，大鍋飯，一時(shí)又呆不住，又沒事干，又怕累，又怕臟。五、干部推向民營經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)存在的問題１、觀念轉(zhuǎn)變慢，特別是50歲以上的，放不下架子，換不了腦筋，合同制工人沒上統(tǒng)籌還盼退體。（五）、取得了初步成效。④外出打工的深圳1人，北京1人。②玉米制種：，鎮(zhèn)干部聯(lián)系的近20人。（公務(wù)員28人、農(nóng)經(jīng)4人、財(cái)政 16人、工勤3人沒放）。因此對(duì)無舉動(dòng)的要加壓快行動(dòng)，有起色的加壓快發(fā)展，已發(fā)展的快壯大；機(jī)遇是捕捉來的，不能守株待兔，坐失良機(jī)。７、多自我加壓，少坐失良機(jī)。６、多研究市場(chǎng)、少盲目指揮。５、多揚(yáng)長避短，少刮風(fēng)。４、多示范、少空談。為此，我們專門組織鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部、民營大戶、站辦所長外出考察、長見識(shí)。鼓勵(lì)干部出去看大市場(chǎng)，不要盯住紅山這塊小市場(chǎng)；鼓勵(lì)干部多宣傳紅山招商引資；少內(nèi)聯(lián)，一是紅山現(xiàn)有的又大又強(qiáng)的民營企業(yè)基本沒有，再就是有幾個(gè)在紅山相對(duì)較大的有作大的欲望。２、多服務(wù)、少扯皮。少領(lǐng)導(dǎo)就是“放活”，不等于放開不管，但又不能干預(yù)其具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。③真正將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被動(dòng)地為社會(huì)應(yīng)付式服務(wù)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下主動(dòng)地為社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)服務(wù)數(shù)量質(zhì)量與個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益連為一體，探索試行事業(yè)單位企業(yè)化管理。富己富民富鎮(zhèn)。不能濫收費(fèi)濫罰款加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能舉債補(bǔ)發(fā)工資。種籽站6人，給400畝地， 萬元，畜牧站9人，8萬元工資，；農(nóng)業(yè)站8人，60％，其余70％或80％。按我們韓書記講的就是疏而不堵，搞活自己帶活地區(qū)。（二）將干部推向民營經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)要注重體現(xiàn)四個(gè)原則：１、漸進(jìn)性。通過一年的實(shí)踐可以看出，政府的職能就是保護(hù)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)。４、改變了服務(wù)效果的空洞，監(jiān)管無限的問題。憑特權(quán)：濫收費(fèi)，濫罰款，部門利益第一。缺位：賣不出去的農(nóng)畜產(chǎn)品沒人管，市場(chǎng)無人開拓，一年三次大會(huì)戰(zhàn)，一次收上繳，別的基本就不做事了，口上喊服務(wù)，結(jié)果沒服務(wù)，有時(shí)還添亂。錯(cuò)位：種養(yǎng)包辦產(chǎn)前指令多，產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)少。改變了現(xiàn)行體制下的弊端：１、改變了服務(wù)報(bào)酬的大鍋飯，解決了干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的問題。人是生產(chǎn)力最活躍的因素，農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，干部是最好的資源，全鎮(zhèn)在崗137 名干部70％受過中等教育，20％受過高等教育。全鎮(zhèn)現(xiàn)有民營企業(yè)170多家，從業(yè)人員1,970多人，經(jīng)紀(jì)人500多人，從業(yè)范圍廣、培育了不同門類的人才，全鎮(zhèn)民營企業(yè)涉及家畜家禽特種養(yǎng)殖、生物化工，建材、鑄造、修理、商貿(mào)流通，飲食服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮考驗(yàn)和培養(yǎng)了一大批視野廣闊、思維開闊、思想解放、開拓進(jìn)取，并且積累了一定的市場(chǎng)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)并積累了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)人才，在他們的帶動(dòng)和影響下，全鎮(zhèn)上下達(dá)成了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、興鎮(zhèn)富民的共識(shí)。國道、縣道、鎮(zhèn)村公路形成網(wǎng)絡(luò)，電信、移動(dòng)、聯(lián)通通訊設(shè)施齊備，小城鎮(zhèn)建設(shè)形成規(guī)模，提高了品位，整體功能日益增強(qiáng)，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。紅山水庫是最好的旅游資源；２萬畝的優(yōu)質(zhì)玉米制種基地，３萬畝的打瓜、雜糧、雜豆基地，５萬頭只的大小畜，萬只鴨、鵝的畜禽基地，還有水庫的水產(chǎn)品，是獨(dú)具特色、得天獨(dú)厚的綠色食品資源，為發(fā)展農(nóng)畜水產(chǎn)品加工業(yè)提供了十分廣闊的空間。這是我們招商引資、內(nèi)引外聯(lián)獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二、我鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)１、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。公安、法庭、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)服務(wù)單位齊全。2003年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政稅收360萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。烏敦套海鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)、12個(gè)行政村，61 個(gè)村民小組,39個(gè)自然村,全鎮(zhèn)總戶數(shù)6,191戶,總?cè)丝?3,162人，其中少數(shù)民族1,229人，非農(nóng)業(yè)人口近4,000人。第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革材料順應(yīng)改革和發(fā)展把干部推向民營經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)一、烏敦套海鎮(zhèn)概況烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305 國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則長方形，（），林地18 萬畝，草地8 萬畝，森林覆蓋率32％。2003年糧豆產(chǎn)量2,300萬公斤。鎮(zhèn)政府所在地以工商業(yè)為主，現(xiàn)有紅山生物工程公司、供銷社、石油公司、生產(chǎn)資料公司、糧站、土畜產(chǎn)公司等企業(yè)6家，集體和個(gè)人興辦的建筑、維修、加工、日用百貨、副食飲食服務(wù)等個(gè)體和私營企業(yè)170戶，從業(yè)人員1920人。有銀行、信用社、郵電三個(gè)金融服務(wù)單位，2002年城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額2500萬元。全鎮(zhèn)背靠內(nèi)蒙最大水庫──紅山水庫，全國馳名，這是我們發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)最大最響的品牌；水庫的水產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、天津、吉林、江蘇、河南等省市，溝通了人流物流，靈通了信息流。２、資源優(yōu)勢(shì)。３、基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢(shì)。４、人才優(yōu)勢(shì)。５、人本優(yōu)勢(shì)。干部群眾思想封閉保守，這既是我們的差距，也是我們發(fā)展的潛力，因?yàn)橐坏せ钊说囊蛩?，必然有思想的新飛躍和經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展。２、改變了服務(wù)形式的錯(cuò)位、越位與缺位，責(zé)任無限的問題。越位：行政指令不尊重自主經(jīng)營權(quán)。３、改變了服務(wù)態(tài)度的不端正，權(quán)力無限的問題。特權(quán)思想嚴(yán)重，或者說部門個(gè)人利益第一，缺乏全局利益及群眾利益。將服務(wù)的好壞，社會(huì)的認(rèn)可計(jì)入年末考評(píng)。怎么服好務(wù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是無償?shù)姆?wù)，一切無償?shù)姆?wù)都是沒生命力的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)方面，這就要求一切按市場(chǎng)規(guī)則來辦，利益的驅(qū)動(dòng)既反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，又要求政府必須將服務(wù)推向市場(chǎng)，使事業(yè)單位企業(yè)化，而這種轉(zhuǎn)變的源動(dòng)力是人，是干部帶頭進(jìn)入市場(chǎng)。充分考慮干部的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力，在和站辦所負(fù)責(zé)人征求意見的前提下大都比站辦所要求的工資增10個(gè)百分點(diǎn)。２、專業(yè)性。３、原則性。４、實(shí)效性。關(guān)鍵看三條①是否帶動(dòng)或促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；②干部自身是否有所提高或發(fā)展。（三）、具體操作時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：１、多指導(dǎo)、少領(lǐng)導(dǎo)。多指導(dǎo)就是多政策指導(dǎo)，多互相指導(dǎo)，多交流溝通、多信息指導(dǎo)，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)辦公室信息中心和樞紐作用。多服務(wù)就是協(xié)調(diào)資金，辦理證照、征用土地、社會(huì)治安等方面熱情服務(wù)，少扯皮就是不準(zhǔn)互相推諉，貽誤戰(zhàn)機(jī)；原來政府承擔(dān)的服務(wù)社會(huì)的職能適用市場(chǎng)機(jī)制，試行企業(yè)化管理３、多外引、少內(nèi)聯(lián)。缺乏做大的膽識(shí)，就覺得自己在紅山行了，也就是稍富即安。同時(shí)，成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，專門為招商服務(wù)。如干部養(yǎng)羊；干部經(jīng)商等成功經(jīng)驗(yàn)；要勤到民營企業(yè)調(diào)查研究，少在屋里紙上談兵。讓每個(gè)干部根據(jù)自己的專長、特長、資金實(shí)力、社會(huì)關(guān)系等大膽闖試，不搞“刮一陣風(fēng)”，搞一刀切。多了解、分析、研究、預(yù)測(cè)、把握市場(chǎng)，不能再搞行政命令，瞎指揮。有的干部不見棺材不落淚，缺乏不到黃河不死心的毅力。（四）干部進(jìn)入市場(chǎng)情況現(xiàn)崗137人，放開88 人，70％的干部動(dòng)起來。①立足當(dāng)?shù)刭Y源，種草養(yǎng)羊的占15％，養(yǎng)羊規(guī)模大都50─100只左右。③招商引資暨民營經(jīng)濟(jì)辦公室3人，勞務(wù)輸出300余人，同時(shí)收雜糧雜豆。⑤“投機(jī)”活動(dòng)的30多人。①形成強(qiáng)有力發(fā)展氛圍；②促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變； ③形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；④增強(qiáng)闖、冒意識(shí)，有壓力、有動(dòng)力；⑤轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)：過去群眾上來找服務(wù)缺位，現(xiàn)在干部主動(dòng)到群眾中找服務(wù)到位，解決了人浮于事的問題；⑥減輕財(cái)政壓力。２、吃苦精神差。３、缺乏信心和毅力，不是吃一塹長一智，而是吃一塹就一蹶不振，不比掙的比賠的。５、缺乏闖勁，缺乏總結(jié)提高，人非生而知之，皆學(xué)而知之，必須敢于實(shí)踐、敢于探索、敢于爭(zhēng)先。截止目前，年末力爭(zhēng)突破1200萬元。爭(zhēng)取資金扶持民營企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭(zhēng)取各種融資方式促進(jìn)發(fā)展，達(dá)到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì)二00四年十二月六日第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革：原則與路徑曲延春 劉啟營摘 要：當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題受到了學(xué)術(shù)界越來越多的關(guān)注，學(xué)者的觀點(diǎn)不盡相同。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有大量事權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在既具有合法性又具有合理性。同時(shí)，應(yīng)改革財(cái)政體制，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力。[1]吳理財(cái)、朱紅萱認(rèn)為，從我國農(nóng)村社會(huì)治理的實(shí)際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)組織在近期內(nèi)還不能輕言撤消。[2] 第二，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為縣政府的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)的財(cái)政開支由縣政府編制預(yù)算，由縣財(cái)政開支。村繼續(xù)實(shí)行基層群眾自治。[4] 第三，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。黨國英認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革歸根到底還是要走民主自治的道路，不僅要實(shí)行村民自治制度，還要逐步創(chuàng)造條件把自治制度推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的派出制已經(jīng)被世界政治經(jīng)驗(yàn)所否定，我們不能走回頭路。于建嶸雖然也主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但與黨國英的觀點(diǎn)不同，他主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政府，恢復(fù)村民自治。而兩一個(gè)則是要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該不該取消呢？我們可以對(duì)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理由加以分析。在我國歷史上，有“皇權(quán)止于縣政”的傳統(tǒng)，實(shí)行皇權(quán)——官僚體制下的鄉(xiāng)村自治，國家政權(quán)不直接滲透于鄉(xiāng)村。[7]但同時(shí)，我們應(yīng)該看到，這種狀況之所以能夠形成，就在于那時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)的有限性和單一性。并且，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一政府主導(dǎo)的歷史任務(wù)下，鄉(xiāng)村社會(huì)不僅僅是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而且要縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有大量可做的工作。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該承擔(dān)的大量鄉(xiāng)村事務(wù)減少，相反必定會(huì)影響農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。我國現(xiàn)有中央、省、市（地區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)政府，在世界上屬于政府層級(jí)最多的國家之一。但政府層級(jí)多，就一定應(yīng)該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嗎？我們的回答是“未必”。在當(dāng)前很多村集體經(jīng)濟(jì)狀況困難的情況下，再增加其事權(quán)是不切合實(shí)際的。同時(shí)，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面對(duì)的政府與農(nóng)民之間的矛盾與沖突并不會(huì)因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的取消而消除，而會(huì)轉(zhuǎn)移給縣級(jí)政府。如德國、法國、美國等。以美國為例，在美國，除了聯(lián)邦政府和州政府外，還有8萬多個(gè)地方政府，地方政府包括縣政府、市政府、鎮(zhèn)政府以及學(xué)校特別行政區(qū)等。就人口規(guī)模而言，它的那些縣以下單位比中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要小的多。其日常政府工作部門有6個(gè)，但在這6個(gè)部門以下下設(shè)了近30個(gè)辦公室（處），包括信息技術(shù)辦公室、警察局、消防隊(duì)、高速公路和衛(wèi)生管理辦公室、公園和公共場(chǎng)所管理辦公室、給排水管理辦公室、健康服務(wù)辦公室、老齡辦公室等等。[8]筆者認(rèn)為，我國政府層級(jí)多是一個(gè)事實(shí)，確實(shí)也造成了過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但如果要減少政府層級(jí)的話，那么應(yīng)該取消的是市（地）級(jí)政府，而不應(yīng)該是直接為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府觀點(diǎn)的重要依據(jù)之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，負(fù)債累累，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定的稅收來源，難以成為一級(jí)政府。首先，就是分稅制的影響。1994年后，中央政府的財(cái)政收入比重一直穩(wěn)定在50%以上。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2000年，其中，中央占51%，省級(jí)占10%，市（地）占17%，而2千多個(gè)縣、4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級(jí)財(cái)政收入共計(jì)僅占22%，[9]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有限的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)卻并未減少，為了完成各種工作任務(wù)和考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至以個(gè)人名義借債。例如，義務(wù)教育是典型的外溢性較強(qiáng)的公共產(chǎn)品，其供給成本本應(yīng)由中央或省級(jí)政府負(fù)擔(dān)為主，但長期以來農(nóng)村中小學(xué)教師的工資主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民承擔(dān)的。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著的自利性不斷增長、干部腐敗等問題。而腐敗問題也并非是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所獨(dú)有的。從根本上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中展現(xiàn)出來的種種問題，主要不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本人的問題，而是政府體制問題，根本上應(yīng)該歸因于制度，歸因于體制折騰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糊弄體制。本文提出的原則是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該以事權(quán)為中心，即分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有事可做。如果以財(cái)權(quán)為中心，則成了本末倒置。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有事權(quán)，無事可做，那么即使其擁有充足的財(cái)權(quán)，那么也不應(yīng)該保留，而應(yīng)撤消。1950年12月，中央人民政府政務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，確認(rèn)鄉(xiāng)與行政村同為農(nóng)村基層政權(quán)組織。隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)發(fā)展，小區(qū)小鄉(xiāng)已不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，各地陸續(xù)進(jìn)行了鄉(xiāng)的調(diào)整工作。到1957年底。公社不僅管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而且管理政治、社會(huì)事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)在人民公社時(shí)期發(fā)展到極限。如我國1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法、計(jì)劃生育等行政工作。我國的《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)定最為詳細(xì)的，經(jīng)過四次修正后的該法第六十一條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和