【正文】 全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)“零赤字”。具體措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“暫存款”掛賬情況進(jìn)行全面清理，統(tǒng)籌可用資金，沖減政府運轉(zhuǎn)“赤字”；二是積極籌措資金化解政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)；三是對化解有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財政先予以暫借資金，用于償還政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收分成獎勵、土地整理等有關(guān)資金中分批扣回。以20**年12月底縣財政局調(diào)查情況為依據(jù)，對于在今年10月底前全面化解政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)實現(xiàn)“零赤字”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財政按化解數(shù)（剔除沖轉(zhuǎn)部分）給予50%的獎勵，今年年內(nèi)全面化解的給予40%的獎勵，獎勵資金專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)及其他債務(wù)化解；對已無政府運轉(zhuǎn)赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府給予5萬元的獎勵，此獎勵資金可用于發(fā)放干部年終結(jié)余獎和彌補公用經(jīng)費?？h財政借給的化債資金、“以獎代補”資金必須全額用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)和其他政府性債務(wù)。從20**年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得新增政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)“零赤字”。對當(dāng)年新增債務(wù)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究工作責(zé)任。（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，嚴(yán)格控制舉債行為嚴(yán)格規(guī)范財政財務(wù)行為。一是不得以任何名義向金融機構(gòu)申請貸款彌補收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款活動提供擔(dān)?；虻盅海蝗遣坏么笠?guī)模舉債興建工程；四是不得滯留、挪用支農(nóng)、扶貧以及對村級組織的補助等資金；五是不得舉債發(fā)放津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足；六是不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真按照量力而行、勤儉辦事業(yè)的要求，適度控制建設(shè)規(guī)模，加強項目前期工作和項目建設(shè)管理，節(jié)約支出，防止發(fā)生過度的建設(shè)性債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目（包括金額在2萬元以上的辦公樓修繕、大宗設(shè)備購臵）立項、變更、調(diào)整，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究后，報縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在每月10日前向縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送上月項目建設(shè)審批情況表，無新增項目的亦要“零報送”。（二）清理各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)項目今后縣有關(guān)部門制訂的各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工程項目必須報經(jīng)縣政府統(tǒng)一平衡、批準(zhǔn)同意后方可下達(dá)，縣有關(guān)部門要認(rèn)真清理、整合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)項目，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際財力量力而行，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目配套資金，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金壓力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，在縣政府統(tǒng)籌安排下，由縣財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)債不清、調(diào)控不力的局面。未經(jīng)縣財政部門審核同意的，主管部門不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項目。按照誰舉債、誰償還的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。（三）建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測制度，以負(fù)債率（政府性債務(wù)余額與當(dāng)年生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（政府性債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財力的比例）、償債率（當(dāng)年償還政府性債務(wù)本息額與當(dāng)年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估?？芍湄斄κ侵副炯壵蕹姓聵I(yè)單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費外的預(yù)算內(nèi)外資金。（四）推行政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是政府性債務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，要切實履行職責(zé)，落實措施，嚴(yán)格管理。對未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對造成國家財產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。這些負(fù)債長期不能化解，已成為困擾市區(qū)農(nóng)村基層干部和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于切實化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干意見》（寧政發(fā)?2006?74號）政策精神，現(xiàn)就市區(qū)切實化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)提出以下實施方案：一、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則（一）指導(dǎo)思想堅持以“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)?2006?1號）和《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見的通知》（寧黨發(fā)?2006?8號），按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，以鞏固農(nóng)村稅費改革成果，強化農(nóng)村基層政權(quán)，保護農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為宗旨，以深化改革、發(fā)展經(jīng)濟、強化監(jiān)管為途徑，運用行政、經(jīng)濟和法律手段，采取多種形式和辦法，積極化解，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。（三）基本原則堅持以市區(qū)為主、市鄉(xiāng)聯(lián)動的原則。堅持依法依規(guī)的原則。堅持實事求是的原則。堅持依據(jù)賬齡先群眾后干部，先個人后單位，先還本后付息，嚴(yán)禁借新債還舊債。充分依靠群眾，發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動群眾參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。堅持量力而行的原則。落實債務(wù)主體，嚴(yán)禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，防止把一些不合理的債務(wù)合法化。市、鄉(xiāng)分別成立化解債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策、組織協(xié)調(diào)、日?；饧盃幦≠Y金等工作；化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的日常工作由市財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)。按照自治區(qū)的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實際情況，制定化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的實施方案。方案要一管5年，直至徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。在已有資料的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行檢查審計，摸清底數(shù)、事項、賬齡、性質(zhì)，對債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真界定，以審計后的結(jié)論對債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定，建立分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分債權(quán)人的債務(wù)數(shù)據(jù)庫。以鄉(xiāng)為單位張榜公示，并在媒體上發(fā)布公告，對公示后確認(rèn)無誤的實有債務(wù)逐項分類進(jìn)行......四川省鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實和審計鎖定工作實施方案為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步貫徹落實中央擴內(nèi)需、促增長、保穩(wěn)定、重民生的要求，保證清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的連續(xù)性，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，只化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、未化解農(nóng)村義務(wù)教育其他（歷史性）債務(wù)的省份，要積極化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點工作。因此，化解鄉(xiāng)村債務(wù)必須堅持先清理后化解的基本原則，確保清理核實和審計鎖定債務(wù)真實、準(zhǔn)確、完整，制定本實施方案。農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”債務(wù)外，地處市政府所在市轄區(qū)的街道以外的小學(xué)和初中教育階段的公辦學(xué)校，為發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購臵等與學(xué)校建設(shè)維護直接相關(guān)的債務(wù)；基層政權(quán)機構(gòu)場所建設(shè)債務(wù)是為保障鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)辦公場所建設(shè)形成的債務(wù)；農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)是鄉(xiāng)村為解決突出民生問題、加強社會治安管理、應(yīng)對突發(fā)事件等形成的債務(wù)；鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)是農(nóng)業(yè)稅未取消前，鄉(xiāng)村干部為完成上級下達(dá)稅費收繳任務(wù)，應(yīng)對干部考核，替村民墊交農(nóng)業(yè)稅費形成的“上清下不清”債務(wù)。對農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)各地要按照國辦發(fā)[2007]70號和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的通知》(國農(nóng)改[2008]3號)規(guī)定的程序和要求，認(rèn)真摸清債務(wù)底數(shù)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的，要在地方政府性債務(wù)報表的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理核實底數(shù)，納入地方政府性債務(wù)框架統(tǒng)一管理；屬于村級集體組織債務(wù)的，應(yīng)充分發(fā)揮村民的監(jiān)督管理作用，實行民主評議、張榜公示、村民認(rèn)可，由村級組織負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。要加強監(jiān)督，切實做到程序、過程和結(jié)果公開，確保債務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準(zhǔn)確性，并按舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途分類管理。三、債務(wù)清理核實和審計鎖定工作的組織實施為切實完成好國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組提出的有關(guān)化債工作任務(wù)，我省清理核實和審計鎖定工作由省綜改辦牽頭，部署各縣（市、區(qū)）政府對債務(wù)進(jìn)行清理核實和審計鎖定。各項債務(wù)要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，剔除不實債務(wù)。其中擴權(quán)試點縣（市）直接上報省審計廳、省綜改辦、省財政廳，其他縣（市）通過市（州）匯總并附分縣情況上報省審計廳、省綜改辦、省財政廳。各縣（市）清理核實和審計鎖定的債務(wù)情況，經(jīng)省級重點抽查復(fù)核匯總并報省政府確認(rèn)后，逐筆、逐項錄入國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室統(tǒng)一設(shè)臵的鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。全省債務(wù)清理核實和審計鎖定工作應(yīng)于2010年9月底前完成，其中市、縣級政府組織清理核實、審計鎖定和匯總上報工作應(yīng)于2010年6月30日前完成，省級重點抽查、復(fù)核、匯總工作于2010年9月30日前完成。各級審計、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融等有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好清理核實、審計鎖定、檢查督促工作。由于我省鄉(xiāng)村債務(wù)總額大，涉及債權(quán)人多，地域分布面廣，清理核實和審計工作量大，需要組織動員大量專業(yè)人員參加，各級財政可根據(jù)工作需要安排落實工作經(jīng)費，專門用于開展清理核實和審計鎖定工作，以促進(jìn)按期保質(zhì)完成任務(wù)。五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開展各級各有關(guān)部門要站在鞏固農(nóng)村稅費改革成果、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，把制止新債、化解老債擺上重要議事日程，按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的思路，加大工作力度，強化化解措施。要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范辦事行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對違反規(guī)定，擅自決定提前支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證的要嚴(yán)肅處理，并追償由此造成的損失?；獯寮墏鶆?wù)要從涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在突出位臵。要加強新聞輿論的宣傳引導(dǎo)作用，對不嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、破壞社會信用環(huán)境、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進(jìn)行曝光。市政府每年將對化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作成效明顯的鄉(xiāng)村給予表彰獎勵。按照“誰舉債，誰償還”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是債務(wù)人，也是化解債務(wù)的責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動承擔(dān)起責(zé)任，制定分階段化解的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作；依法辦事的原則。對于鎖定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，要分輕重緩急，優(yōu)先解決“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”等突出矛盾和重點債務(wù)；公開公正的原則。債務(wù)的清查、化解債務(wù)方案的制定、審核結(jié)果的確認(rèn)，都要經(jīng)過會議認(rèn)真研究，結(jié)果要向社會公布，提高透明度，接受各界監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)。隨著時代的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進(jìn)行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,但是陷入了“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的必要性：（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求 政府機構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是同經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順關(guān)系，分清責(zé)任，切實解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)文明、高效、廉潔的黨政機關(guān)的重要措施，又是深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。因此，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的重要內(nèi)容。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權(quán)力尋租留下了腐敗的空間，并進(jìn)一步強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的極度擴張。單一的行政化傾向，使得社會服務(wù)和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟成本、政治成本和道義成本居高不下。從總體上看，事業(yè)單位改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)的能力較弱。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點的成因分析行政體制改革的難題主要在于機構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。事實上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不光遠(yuǎn)離了農(nóng)民的利益,而且也遠(yuǎn)離了國家的利益,在很大程度上成為一個以自我權(quán)力擴張為后盾,謀取經(jīng)濟利益和政治利益最大化的利益實體。（二）傳統(tǒng)觀念影響傳統(tǒng)觀念的影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革也存在著重大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力體系的最基層的控制樞紐。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務(wù)并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。機構(gòu)和人員的精簡,雖然能夠在一時取得較大成績,但如果沒有相應(yīng)的配套措施,改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費嚴(yán)重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴(yán)重障礙。要轉(zhuǎn)變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構(gòu)權(quán)力下放：政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。（二）人事制度的改 人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流的重中之重。（三）加強立法與監(jiān)督在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們要依照法律法規(guī),界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。（四）建立科學(xué)合理的制度，完善行政運行機制（1）要在全國范圍內(nèi)建立科學(xué)的公共財政制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會保障和醫(yī)療制度進(jìn)行相應(yīng)的改革,使機構(gòu)改革與其它改革相互配合，相互支持,從而促進(jìn)和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的順利進(jìn)行。合理調(diào)整部門之間的職能，減少和避免重復(fù)交叉；將相同和相近的職能交由一個部門承擔(dān)。根據(jù)需要保留的審批事項，也要改進(jìn)審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設(shè)定時限，提高效率。一、指導(dǎo)思想和基本原則深化機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制；推動行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，努力建設(shè)服務(wù)型政府；鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、職能定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村最基層的政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是“三農(nóng)”工作和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，現(xiàn)階段主要職能：一是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民