公安機(jī)構(gòu)改革調(diào)研思考范文-wenkub
2024-09-20 00 本頁面
【正文】 即探索大部制改革。橫向上，機(jī)構(gòu)職能設(shè)置交叉、重合，引發(fā)利益部門爭斗、責(zé)任相互推諉、項目重復(fù)建設(shè) 。 （二）公安機(jī)關(guān)大部制改革的現(xiàn)實依據(jù) 公安機(jī)關(guān)探索大部制改革是解決公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行管理體制與現(xiàn)代警務(wù)工作之間存在的諸多不適應(yīng)與沖突問題的需要。因此，在知識經(jīng)濟(jì)、信息時代背景下，傳統(tǒng)的科層制組織形式缺乏對外部環(huán)境的靈活應(yīng)對，被迫用增加專門 職能部門的簡單方式應(yīng)對外部環(huán)境的新問題，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)不斷膨脹，行政效能卻越發(fā)低下?？茖又平M織結(jié)構(gòu)以其專業(yè)化、層級制、技術(shù)化、規(guī)范化等特點一度成為各國行政管理的主流組織形式。因此，適應(yīng)性系統(tǒng)理論與偶然性理論要求組織必須時刻關(guān)注外部環(huán)境的變化，不斷地做出適應(yīng) 性調(diào)整，包括強調(diào)核心功能、下放權(quán)力、合并機(jī)構(gòu)等，即實行大部制。相對于小部制而言，其特點是通過將相近職能機(jī)構(gòu)實施整合，構(gòu)建管理幅度較寬、組織層次較少、內(nèi)部相互協(xié)作協(xié)調(diào)的大部門，以整體型部門結(jié)構(gòu)應(yīng)對外部日益多元化、復(fù)雜化的需求，避免因機(jī)構(gòu)分設(shè)過于精細(xì)而帶來的職責(zé)不清、職能交叉、政出多門、多頭管理等引發(fā)的行政管理高成本、低效能，其本質(zhì)目標(biāo)在于通過簡政放權(quán)、精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低政府行政管理成本，建立有限服務(wù)型政府，實現(xiàn)政府行政管理的高效能。我國公安機(jī)關(guān)的內(nèi)外部環(huán)境現(xiàn)實使大部制改革成為必要和可能。應(yīng)通過整合職能、整合責(zé)權(quán)、整合流程，分層次構(gòu)建公安機(jī)關(guān)大部制改革框架。 大部制作為一種新型的組織結(jié)構(gòu)形式，超 越了古典組織理論， 第 2 頁 共 16 頁 是現(xiàn)代組織理論中適應(yīng)性系統(tǒng)理論與偶然性理論的融合體。 大部制在西方發(fā)達(dá)國家行政體制改革中的流行絕非偶然，我國政府的大部制改革更非盲目效仿。然而隨著 第 3 頁 共 16 頁 社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革與變遷，科層制組織結(jié)構(gòu)的以上特點逐漸形成理性主義的極端傾向，具體表現(xiàn)為：過度專業(yè)化分工引發(fā)組織內(nèi)部橫向部門眾多、壁壘森嚴(yán)、互相扯皮推諉，行政協(xié)作成本增加 。大部制是科層制組織形式對外部環(huán)境的適應(yīng)性優(yōu)化調(diào)整的結(jié)果，它的顯著特征和優(yōu)勢在于：首先，通過將相近職能部門進(jìn)行整合，以整體型、完整型的組織結(jié)構(gòu)和資源應(yīng)對外部環(huán)境的復(fù)雜性 。我國現(xiàn)行的公安管理體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主， 第 4 頁 共 16 頁 它與當(dāng)前瞬息萬變、復(fù)雜的外部環(huán)境所需要的現(xiàn)代警務(wù)工作有很多不適應(yīng)的地方，亟須系統(tǒng)性改革。部門數(shù)量膨脹，過度專業(yè)化建設(shè)帶來部門（警種）分工過細(xì)、部門壁壘嚴(yán)、資源信息無法共享、協(xié)作協(xié)調(diào)困難、難以形成合力等問題，整體作戰(zhàn)及應(yīng)急處突能力不足，無法滿足動態(tài)化、信息化背景下的現(xiàn)代警務(wù)工作需求。 近年來，地方公安機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)改革中對大部制進(jìn)行了有益的嘗試，改革思路皆為縱向上減少層級、橫向上合并相近職能部門，以實現(xiàn)指揮有力、機(jī)構(gòu)精簡、權(quán)力下放、警力下沉，切實提升部門整體打擊犯罪和社會服務(wù)效能。XX 市 2024 年新設(shè)立的 4 個 XX 縣區(qū)公安局的機(jī)構(gòu)設(shè)置實行大部制，共設(shè)綜合處、刑偵大隊、治安大隊、消防監(jiān)督大隊和機(jī)動訓(xùn)練大隊 5 個機(jī)構(gòu) 。 二、公安機(jī)關(guān)大部制改革路徑 （一）職能定位、整合職能 公安機(jī)關(guān)職能即公安機(jī)關(guān)的職責(zé)作用和權(quán)力功能，是由公安機(jī)關(guān)及人民警察的性質(zhì)和任務(wù)決定的。公安機(jī)關(guān)職能定位 第 6 頁 共 16 頁 是公安管理體制、機(jī) 構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限劃分、警務(wù)流程重構(gòu)的關(guān)鍵前提。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的行政管理職能包括治安管理、緊急狀態(tài)下的處置職能及社會救助救援三個方面，覆蓋范疇非常廣泛，是公安 機(jī)關(guān)職能爭論的焦點。 （二）理順關(guān)系、整合權(quán)責(zé) 大部制改革是建立在職能梳理基礎(chǔ)上的機(jī)構(gòu)整，因此需要進(jìn) 第 7 頁 共 16 頁 一步整合權(quán)責(zé)、理順關(guān)系。需要注意的 是，警察權(quán)與公民權(quán)是成反比關(guān)系。 第 8 頁 共 16 頁 第二層次側(cè)重于維護(hù)社會面的安全穩(wěn)定，屬中央地方共同事權(quán)，包括打擊和預(yù)防犯罪、維護(hù)社會面穩(wěn)定等 。第三層次應(yīng)充分放權(quán)，由地方公安機(jī)關(guān)因地制宜實施管理，上下關(guān)系為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。因此，理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)系和各專業(yè)警種間關(guān)系顯得尤為重要。應(yīng)根據(jù)職能相近原則進(jìn)行合并，但合并需經(jīng)過嚴(yán)格調(diào)研論證，應(yīng)考慮到各專業(yè)警種的具體工作內(nèi)容、工作量及專業(yè)化程度，避免簡單合并帶來的形合神 不合和效率低下
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