公安機(jī)構(gòu)改革調(diào)研思考范文-資料下載頁
2024-09-20 00:18本頁面
【正文】 機(jī)關(guān)大部制改革應(yīng)遵循原則 （一）依法改革，循序漸進(jìn) 依法推進(jìn)公安機(jī)關(guān)大部制改革，是依法治國的必然要求。公安機(jī)關(guān)大部制改革應(yīng)在憲法框架下進(jìn)行，遵守中央及地方人民政府組織法、人民警察法、公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)應(yīng)遵循近年來中央國家層面出臺(tái)的相關(guān)政策文件，將大部制改革納入法治軌道。與此同時(shí)，法律的滯后性可能無法給予公安機(jī)關(guān)大部制改革以充分的法律保障，公安機(jī)關(guān) 大部制改革必然涉及現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的修改問題。應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)人民警察法、公安機(jī)關(guān)組織法等法律體系建設(shè)，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運(yùn)行的法治化。 第 14 頁 共 16 頁 循序漸進(jìn)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)大部制改革，是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的內(nèi)在要求。從我國中央政府大部制改革實(shí)踐來看，也已經(jīng)歷了兩屆政府。改革不可能一蹴而就，一步到位式的改革可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，引起組織劇烈震蕩，增加改革風(fēng)險(xiǎn)，破壞改革成效。因此，公安機(jī)關(guān)大部制改革不適宜一次性大幅度兼并部門、精簡人員，采取分步走的漸進(jìn)策略較為穩(wěn)妥。另外需要注意的是， 外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，也使得公安機(jī)關(guān)大部制改革不可能一勞永逸，應(yīng)以動(dòng)態(tài)發(fā)展觀引領(lǐng)公安機(jī)關(guān)體制機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、崗位設(shè)置的科學(xué)化與合理化。 （二）因地制宜，突出特色 我國幅員遼闊，各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化、自然人文、風(fēng)俗民情、民族構(gòu)成等均有很大差異，東部、中部、西部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，這就要求公安機(jī)關(guān)大部制改革不可千篇一律、固定模式，應(yīng)從地方實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜。在中央層面和省級(jí)層面，公安機(jī)關(guān)大部制改革可以相同機(jī)構(gòu)對應(yīng)，上下一致，便于警令暢通、銜接溝通 。市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)則應(yīng)根據(jù)實(shí)際警務(wù)環(huán)境的特殊性，突出自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，打破職責(zé)同構(gòu)。 （三）全局出發(fā)，達(dá)成共識(shí) 大部制改革涉及方方面面，職能整合、機(jī)構(gòu)合并，牽一發(fā)而動(dòng)全身，責(zé)權(quán)利的重新劃分必然帶來個(gè)人利益、部門利益的沖突，這些都構(gòu)成了公安機(jī)關(guān)大部制的巨大阻力。單兵作戰(zhàn)式的改革可 第 15 頁 共 16 頁 能力不從心，受阻甚至失敗。因此，需要領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一各部門思想，達(dá)成改革共識(shí) 。并從全局出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、利益協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。 （四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套改革 公安機(jī)關(guān)大部制改革應(yīng)以現(xiàn)代 系統(tǒng)論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)外要素，推進(jìn)配套改革。宏觀層面，需要政治經(jīng)濟(jì)體制改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革、政府關(guān)系改革等 。中觀層面，需要行政審批制度改革、事業(yè)單位改革、干部人事制度改革。公安機(jī)關(guān)大部制改革需要進(jìn)一步推行警務(wù)社會(huì)化，發(fā)揮社會(huì)公眾和社會(huì)中介組織的作用，在公安職能整合后，不留管理死角。因此，大部制改革之初，對以上問題應(yīng)予以考慮，尤其應(yīng)積極探索建立公安機(jī)關(guān)與市場、社會(huì)中介組織之間的密切合作，以剝離大量技術(shù)性、服務(wù)型和經(jīng)辦型的非警務(wù)工作，集中警力資源配置于公安核心工作 。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和企業(yè)等 的管理，制定管理法規(guī)、制度、產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，為公安機(jī)關(guān)大部制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 （五）理論研究，實(shí)證分析 從已有的公安機(jī)關(guān)大部制改革實(shí)踐案例來看，有的是改革效能低下，有的重走回頭路，以失敗而告終。實(shí)踐證明，公安機(jī)關(guān)大部制改革不可照搬國家政府部門的大部制改革套路，更不可迫于外部形勢壓力而以權(quán)宜之計(jì)敷衍應(yīng)付。缺乏理論層面的系統(tǒng)、 第 16 頁 共 16 頁 理性研究和闡釋，必將導(dǎo)致改革缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)理論研究滯后于公安實(shí)踐日益成為制約公安體制機(jī)制改革的重要問題，在政府推行大部制改革的歷史背 景下，亟須對公安改革相關(guān)問題進(jìn)行理性反思，從理論層面追根溯源，厘清頭緒。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)大部制改革相關(guān)理論與實(shí)證研究應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織理論研究，理解大部制改革的精髓 。二是加強(qiáng)公安理論研究，如公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn)、性質(zhì)、職能、體制等的研究 。三是加強(qiáng)比較研究，積極借鑒國外警察機(jī)構(gòu)組織管理模式、運(yùn)行機(jī)制，借鑒相似行業(yè)如軍隊(duì)大部制改革經(jīng)驗(yàn) 。四是加強(qiáng)實(shí)證研究，吸取成功典范經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)失敗案例教訓(xùn)?？傊ㄟ^理論研究和實(shí)證調(diào)研，提煉和總結(jié)理論精華、改革規(guī)律和通行做法，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)大部制改革的順利進(jìn)行。
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