【正文】 合為新分局，下設(shè)機(jī)構(gòu)基本相同 。在社會(huì)救助方面，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)成為主體，但為體現(xiàn)新時(shí)期公安機(jī)關(guān)的服務(wù)性特點(diǎn)，應(yīng)積極配合其他政府機(jī)構(gòu)開展社會(huì)救助相關(guān)工作。公安機(jī)關(guān)大部制改革應(yīng)將機(jī)構(gòu)大部制與大警種制相結(jié)合，共同推進(jìn)。 借鑒波特企業(yè)競爭理論中提到的企業(yè)價(jià)值鏈分類：直接面向客戶服務(wù)的業(yè)務(wù)流程和支撐業(yè)務(wù)流程的管理流程，可以明確，警務(wù)流程再造包括：以滿足公眾安全需求的警務(wù)職能流程和支撐警務(wù)職能的管理服務(wù)流程再造。 （三）直轄市公安機(jī)關(guān)縱向?qū)哟尾蛔?，橫向相近整合 直轄市公安機(jī)關(guān)的職能兼具省級(jí)公安機(jī)關(guān)與地市級(jí)公安機(jī)關(guān)之職能，既要貫徹執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)即公安部的政策制度，又要根據(jù)地方實(shí)際情況研究制定相關(guān)制度 。 （二）因地制宜，突出特色 我國幅員遼闊，各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化、自然人文、風(fēng)俗民情、民族構(gòu)成等均有很大差異，東部、中部、西部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，這就要求公安機(jī)關(guān)大部制改革不可千篇一律、固定模式，應(yīng)從地方實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)理論研究滯后于公安實(shí)踐日益成為制約公安體制機(jī)制改革的重要問題，在政府推行大部制改革的歷史背 景下，亟須對(duì)公安改革相關(guān)問題進(jìn)行理性反思，從理論層面追根溯源，厘清頭緒。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和企業(yè)等 的管理，制定管理法規(guī)、制度、產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，為公安機(jī)關(guān)大部制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。從我國中央政府大部制改革實(shí)踐來看，也已經(jīng)歷了兩屆政府。與 第 12 頁 共 16 頁 省部級(jí)公安機(jī)關(guān)的宏觀政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能不同， 其主要職能是維護(hù)其轄區(qū)的安全穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)公眾，更重視公安業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)，其大部制改革思路是縱向壓縮層次、橫向拓寬幅度，打破與部級(jí)、省級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)上的職責(zé)同構(gòu)，精簡管理職能部門、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)警務(wù)流程再造設(shè)計(jì)大部制改革組織架構(gòu)。警務(wù)流程再造突破傳統(tǒng)警務(wù)（警種）分工，強(qiáng)調(diào)流程導(dǎo)向、重構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，提升大部制組織績效 。第二層次由公安部主導(dǎo)，地方公安機(jī)關(guān)全力配合，上下關(guān)系為領(lǐng)導(dǎo) 指揮關(guān)系 。刑事司法職能在《人民警察法》、《刑法》、《刑訴法》中有明確規(guī)定，即案件偵查及刑罰執(zhí)行，但隨著刑事司法改革的推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)這部分職能也將面臨調(diào)整。顯然，要解決以上沖突和問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)著力構(gòu)建精干、靈活、高效的結(jié)構(gòu)體 系，強(qiáng)化整體應(yīng)對(duì)能力，即探索大部制改革?？茖又平M織結(jié)構(gòu)以其專業(yè)化、層級(jí)制、技術(shù)化、規(guī)范化等特點(diǎn)一度成為各國行政管理的主流組織形式。應(yīng)通過整合職能、整合責(zé)權(quán)、整合流程，分層次構(gòu)建公安機(jī)關(guān)大部制改革框架。大部制是科層制組織形式對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性優(yōu)化調(diào)整的結(jié)果，它的顯著特征和優(yōu)勢在于：首先，通過將相近職能部門進(jìn)行整合，以整體型、完整型的組織結(jié)構(gòu)和資源應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜性 。XX 市 2024 年新設(shè)立的 4 個(gè) XX 縣區(qū)公安局的機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行大部制，共設(shè)綜合處、刑偵大隊(duì)、治安大隊(duì)、消防監(jiān)督大隊(duì)和機(jī)動(dòng)訓(xùn)練大隊(duì) 5 個(gè)機(jī)構(gòu) 。 （二）理順關(guān)系、整合權(quán)責(zé) 大部制改革是建立在職能梳理基礎(chǔ)上的機(jī)構(gòu)整，因此需要進(jìn) 第 7 頁 共 16 頁 一步整合權(quán)責(zé)、理順關(guān)系。因此，理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)系和各專業(yè)警種間關(guān)系顯得尤為重要。一是管理職能的流程再造。既要領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮各分局的業(yè)務(wù)工作，又要直接完成相應(yīng)的公安實(shí)戰(zhàn)工作。在中央層面和省級(jí)層面，公安機(jī)關(guān)大部制改革可以相同機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)，上下一致，便于警令暢通、銜接溝通 。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)大部制改革相關(guān)理論與實(shí)證研究應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織理論研究，理解大部制改革的精髓 。因此，大部制改革之初，對(duì)以上問題應(yīng)予以考慮，尤其應(yīng)積極探索建立公安機(jī)關(guān)與市場、社會(huì)中介組織之間的密切合作，以剝離大量技術(shù)性、服務(wù)型和經(jīng)辦型的非警務(wù)工作，集中警力資源配置于公安核心工作 。 第 14 頁 共 16 頁 循序漸進(jìn)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)大部制改革，是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的內(nèi)在要求。以部級(jí)公安機(jī)關(guān)大部制改革為例，側(cè)重橫向整合，遵循決策執(zhí)行監(jiān)督相分離、職能相近原則，可將現(xiàn)行公安部各部門進(jìn)行整合，形成七大部： 警務(wù)指揮部（辦公廳、政治部、宣傳局、改革辦、情報(bào)中心、國際合作局、法制局） 警力資源管理部（政治部相關(guān)職能、人事訓(xùn)練局、現(xiàn)役工作辦公室） 監(jiān)督部（紀(jì)委監(jiān)察局、