公安機構(gòu)改革調(diào)研思考范文-免費閱讀
【正文】 二是加強公安理論研究，如公安機關(guān)的特點、性質(zhì)、職能、體制等的研究 。公安機關(guān)大部制改革需要進(jìn)一步推行警務(wù)社會化，發(fā)揮社會公眾和社會中介組織的作用，在公安職能整合后，不留管理死角。市、縣級公安機關(guān)則應(yīng)根據(jù)實際警務(wù)環(huán)境的特殊性，突出自身特點和優(yōu)勢，打破職責(zé)同構(gòu)。應(yīng)當(dāng)以此為契機，切實加強人民警察法、公安機關(guān)組織法等法律體系建設(shè)，推動公安機關(guān)組織設(shè)置、職能定位和機制運行的法治化。因此，縱向上可保持現(xiàn)行市局分局派出所架構(gòu)，在橫向上按照職能相近原則 ，優(yōu)化警務(wù)流程，實行大部門制，其中市局層面機構(gòu)設(shè)置可借鑒省部級公安機關(guān)設(shè)置警務(wù)指揮部、警力資源部、監(jiān)督部、偵 第 13 頁 共 16 頁 查部、公共安全管理部、警務(wù)保障部，分局層面則借鑒地市級局機關(guān)機構(gòu)設(shè)置。部 第 11 頁 共 16 頁 級和省級公安機關(guān)職能定位較為相似，因此部 級和省級公安機關(guān)可按照職責(zé)同構(gòu)原則，實施上下對口設(shè)計，以便上傳下達(dá)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。公安職能管理機構(gòu)重疊、交叉、層次多，但只執(zhí)行統(tǒng)計、匯總、填表等非警務(wù)的工作，借助警務(wù)信息化平臺實施管理流程再造，可以減少管理職能部門的數(shù)量與層次，避免職能管理工作的重復(fù)與交叉。警務(wù)流程再造是對大部制改革的強化與完善?，F(xiàn)行公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)紛繁復(fù)雜，但大致可分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障關(guān)系 ，由此形成四種類型機構(gòu)組成：警務(wù)指揮機構(gòu)、專業(yè)警務(wù)機構(gòu)、警務(wù)保障機構(gòu)、警務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。第三層次是較為一般性的地方事權(quán)，側(cè)重于公共秩序的維護(hù)，如治安、交通、人口、戶籍、安全防范等行政管理。 大部制改革必須首先厘清公安機關(guān)與其他政府部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確公安機關(guān)在國家職能中的角色定位及主要功能。在新的歷史背景下，必須重新深入研究和明確公安機關(guān)的職能，才能準(zhǔn)確把握公安機關(guān)大部制改革的方向，提升大部制改革的成效。福建公安機關(guān)在前期交巡合一試點改革的基礎(chǔ)上，推行三警合一、三隊一室派出所機構(gòu)改革?，F(xiàn)代警務(wù)強調(diào)警令暢通、運作高效、整體作戰(zhàn)、靈活應(yīng)對、低成本高效能。其次，通過部門整合、下放權(quán)力、非核心職能的社會化等途徑減少部門數(shù)量，從而減少行政溝通、協(xié)調(diào)、決策等的成本，提高行政效能 。上世紀(jì)七八十年代以來，世界各國政府普遍面臨著日益復(fù)雜化、多元化的社會經(jīng)濟(jì)需求與政府組織僵化缺乏彈性、財政窘困的矛盾，為此，繼新公共管理改革之后，在現(xiàn)代公共部門的第二輪改革中，掀起了一場以結(jié)構(gòu)性分權(quán)、機構(gòu)精簡、職能整合為重點的世界性的行政體制改革浪潮，即大部制改革。改革應(yīng)遵循的原則有：依法改革、動態(tài)改革、因地制宜改革、整體改革、配套改革以及加強理論與實證研究。 一、公安機關(guān)大部制改革的理論與現(xiàn)實依據(jù) （一）理論依據(jù) 大部制即大部門制，是當(dāng)前世界各國包括我國在內(nèi)的政府行政管理體制改革的流行趨勢。 大部制是科層制組織適應(yīng)外部環(huán)境復(fù)雜化、不確 定性的一種適應(yīng)性改革優(yōu)化。最后，大部制兼具大框架的穩(wěn)定性和內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整靈活性的特點，能約束組織無限制膨脹，強化組織內(nèi)部的協(xié)作與協(xié)調(diào)，以不變應(yīng)萬變的姿態(tài)靈活應(yīng)對外部環(huán)境的 變化。因此，公安體制改革應(yīng)緊密依據(jù)外部環(huán)境的變化對組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)及運作機制做適應(yīng)性調(diào)整。在取得成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)的公安機關(guān)大部制改革也帶來了一系列問題，如機構(gòu)整合形合神不合、組織內(nèi)部警務(wù)流程沒有隨之整合和簡化、警力下沉配置不合理等。 依據(jù)法律法規(guī)以及人民警察性質(zhì)，現(xiàn)行公安機關(guān)行使的職能主要為行政管理、刑事司法兩大職能。公安機關(guān)的職能是通過警察權(quán)實現(xiàn)的，因此首先需要區(qū)分警察權(quán)與一般行政管理權(quán)?？紤]到中央與地方公安機關(guān)的資源與權(quán)力的配置現(xiàn)狀，應(yīng)將第一層次劃歸公安部負(fù)責(zé) ?；诖耍蟛恐铺剿鞯闹攸c應(yīng)是將眾多分散的機構(gòu)根據(jù)職能相近原則實施合并重整，精簡機構(gòu)，形成寬幅度、少層次的組織架構(gòu)。以往，公安部門強調(diào)職能分工 ，警務(wù)流程被迫割裂與分解，造成各警種、各部門單方面追求部門利益，降低組織整體效能。二是警務(wù)職能間的流程再造，即根據(jù)外部需求整合各職能部門、各警種資源，形成無縫隙警務(wù)鏈，連續(xù)處理、整體輸出。以部級公安機關(guān)大部制改革為例，側(cè)重橫向整合，遵循決策執(zhí)行監(jiān)督相分離、職能相近原則，可將現(xiàn)行公安部各部門進(jìn)行整合，形成七大部： 警務(wù)指揮部（辦公廳、政治部、宣傳局、改革辦、情
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