公安機(jī)構(gòu)改革調(diào)研思考范文-文庫(kù)吧資料
2024-09-20 00:18本頁(yè)面
【正文】 責(zé)同構(gòu) 部級(jí)與省級(jí)公安機(jī)關(guān)縱向基本保持不變，橫向考慮整合。總體思路是：縱向上通過(guò)精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，減少管理層次 。 內(nèi)部警務(wù)流程強(qiáng)調(diào)各方資源的共享與整合，各職能部門（警種）都作為警務(wù)鏈中的某個(gè)節(jié)點(diǎn)，及時(shí)做出響應(yīng)，形成整體高效的現(xiàn)代警務(wù)。二是警務(wù)職能間的流程再造，即根據(jù)外部需求整合各職能部門、各警種資源，形成無(wú)縫隙警務(wù)鏈，連續(xù)處理、整體輸出。一是管理職能的流程再造。大部制改革應(yīng)從警務(wù)流程需 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 求出發(fā)，圍繞警務(wù)流程的優(yōu)化、整合，重新設(shè)計(jì)公安組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)，大部制組織創(chuàng)新也為警務(wù)流程再造提供組織支撐，有利于整合組織資源，再造業(yè)務(wù)流程，為公眾提供便利和高效服務(wù)，最終整合不同的體制，提供無(wú)縫隙的服務(wù)。以往，公安部門強(qiáng)調(diào)職能分工 ，警務(wù)流程被迫割裂與分解，造成各警種、各部門單方面追求部門利益，降低組織整體效能?；诖?，警務(wù)流程再造可以描述為以滿足公眾公共安全需求為核心，以一站式警務(wù)服務(wù)為目標(biāo)，以警務(wù)鏈為紐帶構(gòu)建警務(wù)流程。警務(wù)流程再造概念得益于新公共管理中政務(wù)流程再造理論。應(yīng)根據(jù)職能相近原則進(jìn)行合并，但合并需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格調(diào)研論證，應(yīng)考慮到各專業(yè)警種的具體工作內(nèi)容、工作量及專業(yè)化程度，避免簡(jiǎn)單合并帶來(lái)的形合神 不合和效率低下。基于此，大部制探索的重點(diǎn)應(yīng)是將眾多分散的機(jī)構(gòu)根據(jù)職能相近原則實(shí)施合并重整，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，形成寬幅度、少層次的組織架構(gòu)。因此，理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)系和各專業(yè)警種間關(guān)系顯得尤為重要。 公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)林立、警種眾多，職能分散、交叉、重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，易形成資源浪費(fèi)、內(nèi)耗加劇，難以形成合力，亟須借鑒中央大部制改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。第三層次應(yīng)充分放權(quán)，由地方公安機(jī)關(guān)因地制宜實(shí)施管理，上下關(guān)系為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系?？紤]到中央與地方公安機(jī)關(guān)的資源與權(quán)力的配置現(xiàn)狀，應(yīng)將第一層次劃歸公安部負(fù)責(zé) 。 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 第二層次側(cè)重于維護(hù)社會(huì)面的安全穩(wěn)定，屬中央地方共同事權(quán)，包括打擊和預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)面穩(wěn)定等 。 應(yīng)根據(jù)公安工作的類別、性質(zhì)與特點(diǎn)，進(jìn)一步明確公安部與地方（省、市、縣）公安機(jī)關(guān)的事權(quán)劃分。需要注意的 是，警察權(quán)與公民權(quán)是成反比關(guān)系。公安機(jī)關(guān)的職能是通過(guò)警察權(quán)實(shí)現(xiàn)的，因此首先需要區(qū)分警察權(quán)與一般行政管理權(quán)。 （二）理順關(guān)系、整合權(quán)責(zé) 大部制改革是建立在職能梳理基礎(chǔ)上的機(jī)構(gòu)整，因此需要進(jìn) 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 一步整合權(quán)責(zé)、理順關(guān)系。本文認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)行政管理職能應(yīng)強(qiáng)化與治安管理、應(yīng)急管理、社會(huì)救援等公共安全管理具有較強(qiáng)相關(guān)性的行政管理職能，通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化和職能轉(zhuǎn)化等途徑，逐步剝離非核心職能工作 。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的行政管理職能包括治安管理、緊急狀態(tài)下的處置職能及社會(huì)救助救援三個(gè)方面，覆蓋范疇非常廣泛，是公安 機(jī)關(guān)職能爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。 依據(jù)法律法規(guī)以及人民警察性質(zhì)，現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)行使的職能主要為行政管理、刑事司法兩大職能。公安機(jī)關(guān)職能定位 第 6 頁(yè) 共 16 頁(yè) 是公安管理體制、機(jī) 構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限劃分、警務(wù)流程重構(gòu)的關(guān)鍵前提。學(xué)界對(duì)于公安機(jī)關(guān)職能的爭(zhēng)論也各有見(jiàn)地、眾說(shuō)紛紜。 二、公安機(jī)關(guān)大部制改革路徑 （一）職能定位、整合職能 公安機(jī)關(guān)職能即公安機(jī)關(guān)的職責(zé)作用和權(quán)力功能，是由公安機(jī)關(guān)及人民警察的性質(zhì)和任務(wù)決定的。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)的公安機(jī)關(guān)大部制改革也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如機(jī)構(gòu)整合形合神不合、組織內(nèi)部警務(wù)流程沒(méi)有隨之整合和簡(jiǎn)化、警力下沉配置不合理等。XX 市 2024 年新設(shè)立的 4 個(gè) XX 縣區(qū)公安局的機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行大部制，共設(shè)綜合處、刑偵大隊(duì)、治安大隊(duì)、消防監(jiān)督大隊(duì)和機(jī)動(dòng)訓(xùn)練大隊(duì) 5 個(gè)機(jī)構(gòu) 。XX 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 省地級(jí)市撤銷原分局和派出所，整合為大派出所，下設(shè)四室一隊(duì)，即偵查大隊(duì)、治安大隊(duì)、交管巡防大隊(duì)、綜合大隊(duì)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)室 。 近年來(lái)，地方公安機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)改革中對(duì)大部制進(jìn)行了有益的嘗試，改革思路皆為縱向上減少層級(jí)、橫向上合并相近職能部門，以實(shí)現(xiàn)指揮有力、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)力下放、警力下沉，切實(shí)提升部門整體打擊犯罪和社會(huì)服務(wù)效能。因此，公安體制改革應(yīng)緊密依據(jù)外部環(huán)境的變化對(duì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制做適應(yīng)性調(diào)整。部門數(shù)量膨脹，
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