【正文】 下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后就得不到片區(qū)站支持。如果劃到縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將缺少大量人員，工作將無(wú)法開(kāi)展。，業(yè)務(wù)工作可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)下將工作人員打捆使用，共同開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。（三）其他問(wèn)題，或者具有季節(jié)性。（二）派駐事業(yè)單位的人財(cái)物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對(duì)象，除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的人、財(cái)、物權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)都在上級(jí)部門(mén)或片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。一些需要政府協(xié)助開(kāi)展的業(yè)務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性不高。必須有事業(yè)單位的工作人員參與到政府的中心工作和應(yīng)急工作中來(lái)，否則有可能導(dǎo)致工作無(wú)法正常開(kāi)展。二、存在問(wèn)題（一）派駐事業(yè)單位的人財(cái)物由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)直管 。中心場(chǎng)鎮(zhèn)認(rèn)為：人頭經(jīng)費(fèi)劃撥到片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致工作不能宏觀調(diào)控、開(kāi)展，并且在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)無(wú)處報(bào)銷，業(yè)務(wù)工作也得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為：派駐事業(yè)單位的工作人員不好管理，他們業(yè)務(wù)工作相對(duì)來(lái)說(shuō)較少，但在政府安排其他中心工作時(shí)，往往出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位容易管理。（一）派駐事業(yè)單位的人財(cái)物由縣級(jí)主管部門(mén)直管 縣級(jí)部門(mén)認(rèn)為：更加有利于本職業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，人員之間能夠更好的協(xié)調(diào)配合。二是派駐事業(yè)單位的人財(cái)物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。一是派駐事業(yè)單位的人財(cái)物由縣級(jí)主管部門(mén)直管。調(diào)研組采取大鎮(zhèn)與小鄉(xiāng)相結(jié)合、中心鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)相結(jié)合的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、各派駐事業(yè)單位的工作人員以個(gè)別座談的方式進(jìn)行調(diào)研，所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)極具代表性，反映的問(wèn)題真實(shí)可靠，能集中反映出全縣機(jī)構(gòu)改革之后事業(yè)單位的運(yùn)行情況。按照縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，縣委編辦、縣財(cái)政局、縣人社局三個(gè)單位4名工作人員組成一個(gè)專題調(diào)研組，由縣委編辦副主任包雪梅帶隊(duì)，于2012年3月16日至3月21日，赴我縣柑子鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)2008年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求，主要原因是什么農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。六、社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計(jì)劃生育、廣播電視等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)哪些工作任務(wù)目前，社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成；縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分？哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)而實(shí)際承擔(dān)著，哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)做而未擺上工作日程稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。（5）加強(qiáng)勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，發(fā)展鎮(zhèn)村民營(yíng)工業(yè)，培植財(cái)源。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來(lái)。三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費(fèi)征繳；（2）公路會(huì)戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)；（4）專項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計(jì)生、黨建、綜治等）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來(lái)總的趨勢(shì)是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來(lái)越大。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計(jì)生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。公務(wù)員共39人（含財(cái)政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機(jī)構(gòu)編制為29個(gè)，超編10個(gè)；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個(gè)，其中正科3人，副科5人。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財(cái)政供養(yǎng)率極高。烏敦套海鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)、12個(gè)村委會(huì)，61個(gè)村民小組，39個(gè)自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì)一、基本概況烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國(guó)道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營(yíng)鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。二是加強(qiáng)、發(fā)展和完善社會(huì)化服務(wù)體系，正確處理夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位與社會(huì)化服務(wù)重點(diǎn)之間的關(guān)系。（二）、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的建議 一是加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變服務(wù)方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變角色，實(shí)現(xiàn)管理到服務(wù)的真正轉(zhuǎn)變。派出單位的人、事、權(quán)、物的管理權(quán)在市主管單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們的工作處于不能不管，但又不能深管的兩難境地。（二）、機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的主要問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及內(nèi)容多，具體、細(xì)致，具有一定難度，艱苦而繁重，需大量的人力、物力支撐，如計(jì)劃生育、社會(huì)維定、農(nóng)村基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需花費(fèi)很大的精力，方可確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從法律規(guī)定看，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，基本上都將行政執(zhí)法權(quán)授給了縣級(jí)以上人民政府及其職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有任何執(zhí)法權(quán)。如梨林鎮(zhèn)的養(yǎng)兔協(xié)會(huì)，2004年向廣東、安徽、山東等地外銷商品兔60余萬(wàn)只，毛兔8萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入1120萬(wàn)元。把技術(shù)人員、種養(yǎng)大戶、販銷大戶、加工企業(yè)、運(yùn)輸專業(yè)戶等有機(jī)地組織起來(lái)，成立專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，使其成為農(nóng)民通向市場(chǎng)的橋梁，提高農(nóng)民組織化程度，消除產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。（四）農(nóng)村及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和