【正文】 年3月16日至3月21日，赴我縣柑子鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)2008年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研。（一）派駐事業(yè)單位的人財(cái)物由縣級(jí)主管部門(mén)直管 縣級(jí)部門(mén)認(rèn)為：更加有利于本職業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，人員之間能夠更好的協(xié)調(diào)配合。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對(duì)象，除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的人、財(cái)、物權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)都在上級(jí)部門(mén)或片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。一方面是借用人員、上掛鍛煉人員情況嚴(yán)重；另一方面是離崗待退人員占了編制。以及調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作的開(kāi)展情況。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都招有一定的數(shù)量的公務(wù)員、事業(yè)干部，但由于種種原因，這些人大多已被縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)借走或上掛鍛煉，造成了招人的機(jī)關(guān)用不了人，借走或上掛人員仍然占鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)進(jìn)人，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)對(duì)人才的培養(yǎng)和需求。根據(jù)工作實(shí)際，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)和工作重點(diǎn)主要有政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、人口計(jì)劃生育、文教衛(wèi)生等?？梢栽O(shè)置黨政辦公室、計(jì)生辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室以及財(cái)政所。同時(shí)，要嚴(yán)格“一票否決制”和評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，講究按實(shí)際工作論成績(jī)，增強(qiáng)公平性、權(quán)威性，并且不能隨意增加評(píng)比項(xiàng)目。境內(nèi)水草豐美，資源豐富，是著名的和碩馬的產(chǎn)地，被成為“龍駒之鄉(xiāng)”。不再保留經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、教育局、科學(xué)技術(shù)局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局、交通局、文化體育局、旅游局、廣播電影電視局。對(duì)此我縣建議保留農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、林業(yè)工作站。機(jī)構(gòu)設(shè)置的條塊分割影響工作開(kāi)展。還應(yīng)區(qū)別情況，先易后難，分類(lèi)指導(dǎo)與改制，逐步理順管理資源的合理、有效配置，根據(jù)站所性質(zhì)、職能，合理劃分、統(tǒng)分結(jié)合，突出轉(zhuǎn)化職能這個(gè)核心，強(qiáng)化部門(mén)職任。四、對(duì)下一步分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位站所改革和管理的構(gòu)想及建議。另外健全和暢通利益訴求渠道，充分發(fā)揮權(quán)益保障機(jī)制作用，進(jìn)一步暢通、拓寬人民群眾特別是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道，引導(dǎo)他們合法、合理地表達(dá)他們的利益訪求，防止發(fā)生群體性事件。按照州委編辦意見(jiàn)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站、衛(wèi)生院（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室牌子）、畜牧獸醫(yī)站（掛動(dòng)物防疫檢疫站牌子）、水利管理站、國(guó)土資源所、中小學(xué)等機(jī)構(gòu)。二、現(xiàn)階段政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況（一）政府機(jī)構(gòu)改革情況政府機(jī)構(gòu)改革前有27個(gè)部門(mén)，改革后，設(shè)置政府工作部門(mén)24個(gè)（縣監(jiān)察局與縣紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，民族宗教事務(wù)委員會(huì)與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，列入政府工作部門(mén)序列，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)）。又名特吾里克（蒙古語(yǔ)，意為兔爾條，地多此灌木，故名）。目前，實(shí)行“一票否決制”的項(xiàng)目有計(jì)劃生育工作、社會(huì)治安綜合治理、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等，評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)主要有項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生（秸稈禁燒）、“五保”供養(yǎng)、植樹(shù)綠化、食品安全、精神文明建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、重大疾病防控等。根據(jù)趙發(fā)【2002】13號(hào)文件，我鄉(xiāng)按照工作“一盤(pán)棋”的思路，我鄉(xiāng)設(shè)置綜合辦公室、黨建辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)辦公室、財(cái)政所、計(jì)劃生育辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室（與司法所合署辦公）。高村鄉(xiāng)地理位置較偏，交通不方便，工業(yè)基礎(chǔ)較差，但是經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)黨委政府及全鄉(xiāng)人民的努力，高村鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，逐步形成了機(jī)械制造、木制品業(yè)和紡織業(yè)等三大支柱產(chǎn)業(yè)。事業(yè)單位人員的考核主體應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的結(jié)果會(huì)更加客觀公正。、衛(wèi)生院、派出所、司法所的人員調(diào)配應(yīng)該尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)。比如林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等需要執(zhí)法的，一是具有執(zhí)法資格的人員不足，按照標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)有2個(gè)人以上；二是下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后就得不到片區(qū)站支持。（三）其他問(wèn)題，或者具有季節(jié)性。一些需要政府協(xié)助開(kāi)展的業(yè)務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性不高。二、存在問(wèn)題（一）派駐事業(yè)單位的人財(cái)物由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)直管 。二是派駐事業(yè)單位的人財(cái)物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。六、社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計(jì)劃生育、廣播電視等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)哪些工作任務(wù)目前，社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來(lái)總的趨勢(shì)是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來(lái)越大。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財(cái)政供養(yǎng)率極高。（二）、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的建議 一是加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)。從法律規(guī)定看，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，基本上都將行政執(zhí)法權(quán)授給了縣級(jí)以上人民政府及其職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有任何執(zhí)法權(quán)。季節(jié)性工作主要是三夏、三秋的防火工作；農(nóng)業(yè)稅的征收；春季的植樹(shù)造林及防汛工作。但是，經(jīng)過(guò)糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)稅的減免，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步的減輕，基本上沒(méi)有其他負(fù)擔(dān)。市派出機(jī)構(gòu)包括鎮(zhèn)派出所、司法所、工商行政管理所、財(cái)稅所，派出機(jī)構(gòu)實(shí)行派出部門(mén)與鎮(zhèn)雙重管理的體制，以派出單位管理為主，派駐我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部任免由派出部門(mén)提名，征求鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)，按干部管理規(guī)定任免。人大主席1名，政府設(shè)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名（任黨委副書(shū)記）、副鎮(zhèn)長(zhǎng)3名，鎮(zhèn)人民武裝部配部長(zhǎng)1名，行政級(jí)別為副鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)。經(jīng)濟(jì)工作辦公室：制定全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)財(cái)稅管理、招商引資、市場(chǎng)貿(mào)易等工作。梨林鎮(zhèn)近幾年來(lái)重點(diǎn)扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。因核定的編制難以足額到位或人數(shù)不足，為了保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有對(duì)外招聘臨時(shí)人員，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，對(duì)臨時(shí)人員的三金政策落實(shí)不到位，一定程度上挫傷了這些人的工作積極性，影響了工作的正常開(kāi)展。對(duì)種植業(yè)，服務(wù)部門(mén)要堅(jiān)持以國(guó)家和鄉(xiāng)村集體為主，實(shí)行低償服務(wù)為主；對(duì)一些商品化、專(zhuān)業(yè)化程度比較高的農(nóng)牧業(yè)，要積極推行“公司＋農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，使農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)緊密銜接起來(lái)；對(duì)高價(jià)值、少批量、多品種的部分農(nóng)牧業(yè)，要充分發(fā)揮農(nóng)村私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，完全進(jìn)入市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。事業(yè)單位設(shè)立12個(gè)職能相對(duì)獨(dú)立的站辦