【文章內(nèi)容簡介】 及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會按村規(guī)民約處理。九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革派駐事業(yè)單位調(diào)研關(guān)于機(jī)構(gòu)改革后派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行情況的調(diào)研報告為總結(jié)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革成果，了解改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，尋求解決問題的有效途徑。按照縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，縣委編辦、縣財政局、縣人社局三個單位4名工作人員組成一個專題調(diào)研組，由縣委編辦副主任包雪梅帶隊，于2012年3月16日至3月21日，赴我縣柑子鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),對2008年機(jī)構(gòu)改革以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研。一、當(dāng)前現(xiàn)狀此次調(diào)研的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括壇同鎮(zhèn)、九峰鄉(xiāng)、牟家鎮(zhèn)、太和鄉(xiāng)、柑子鎮(zhèn)、冷家鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)、袁市鎮(zhèn)、八耳鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)。調(diào)研組采取大鎮(zhèn)與小鄉(xiāng)相結(jié)合、中心鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)相結(jié)合的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長、各派駐事業(yè)單位的工作人員以個別座談的方式進(jìn)行調(diào)研，所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)極具代表性，反映的問題真實可靠，能集中反映出全縣機(jī)構(gòu)改革之后事業(yè)單位的運(yùn)行情況。自2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革以來，出現(xiàn)過兩種運(yùn)行模式。一是派駐事業(yè)單位的人財物由縣級主管部門直管。根據(jù)鄰委辦[2008]39號文件規(guī)定，縣級業(yè)務(wù)主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵的事業(yè)單位人、財、物的管理，考核、各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)等由縣級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。二是派駐事業(yè)單位的人財物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。根據(jù)鄰人社發(fā)[2010]33號文件規(guī)定，派駐事業(yè)單位的人、財、物下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級業(yè)務(wù)部門分片區(qū)對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（一）派駐事業(yè)單位的人財物由縣級主管部門直管 縣級部門認(rèn)為：更加有利于本職業(yè)務(wù)工作的開展，人員之間能夠更好的協(xié)調(diào)配合。中心場鎮(zhèn)認(rèn)為：資金充足，便于開展業(yè)務(wù)工作，工作性質(zhì)更加單純，工作職責(zé)更加明確，不會出現(xiàn)“串崗”的現(xiàn)象。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為：派駐事業(yè)單位的工作人員不好管理，他們業(yè)務(wù)工作相對來說較少，但在政府安排其他中心工作時，往往出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位容易管理。（二）派駐事業(yè)單位的人財物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理縣級部門認(rèn)為：不利于工作的開展，如果遇到大型突發(fā)事件的發(fā)生，不便于協(xié)調(diào)各個站所開展應(yīng)急工作。中心場鎮(zhèn)認(rèn)為：人頭經(jīng)費(fèi)劃撥到片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致工作不能宏觀調(diào)控、開展，并且在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)無處報銷，業(yè)務(wù)工作也得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為：人頭經(jīng)費(fèi)在手中，有利于對人員的管理與合理調(diào)配，對事業(yè)人員工作中產(chǎn)生的費(fèi)用實行實報實銷，工作人員也愿意這樣的管理。二、存在問題（一）派駐事業(yè)單位的人財物由縣級業(yè)務(wù)主管部門直管 。派駐事業(yè)單位主要以業(yè)務(wù)主管部門管理為主，但其主要職責(zé)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，由于大部分派駐事業(yè)單位的人事和財物由業(yè)務(wù)部門直接管理，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位往往只承認(rèn)“條管”的領(lǐng)導(dǎo)，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的安排，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在管理上出現(xiàn)一種尷尬的局面，這樣在人員管理上有脫節(jié)的現(xiàn)象。條塊容易處于分割狀態(tài)，主要體現(xiàn)在權(quán)力在“條”上，責(zé)任在“塊”上，上劃和集權(quán)化的趨勢比較明顯，這種運(yùn)行不規(guī)范、不合理。政府人員較少，空缺編制嚴(yán)重，但是工作量特別大，有時候人手少、時間緊、任務(wù)重。必須有事業(yè)單位的工作人員參與到政府的中心工作和應(yīng)急工作中來，否則有可能導(dǎo)致工作無法正常開展。一些需要政府協(xié)助開展的業(yè)務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性不高。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對象，除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的人、財、物權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)都在上級部門或片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)過問。如果出現(xiàn)安全、火災(zāi)等問題責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)過大，而對應(yīng)的權(quán)利卻很小，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促農(nóng)增收的責(zé)任，卻無獨(dú)立的財政權(quán)力；有提供公共服務(wù)、發(fā)展民生的責(zé)任，卻無支配公共資源的職能；有推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧的責(zé)任，卻無司法管理的權(quán)力，屬于典型的“小馬拉大車”，責(zé)任與權(quán)力之間的不平等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能受到限制，開展工作力不從心。（二）派駐事業(yè)單位的人財物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管。一是崗位是按主管部門或片區(qū)的專業(yè)和人員比例設(shè)臵的；二是考核最終仍舊是要參照縣級業(yè)務(wù)主管部門的意見，影響工作的積極性，不利于工作的開展。由于人員比較分散，導(dǎo)致有的工作無法正常開展，比如林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等單位需要執(zhí)法的。（三）其他問題，或者具有季節(jié)性。比如水利技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)技術(shù)推廣站等站所的業(yè)務(wù)工作相對較少。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接撥付給站所，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是采取的實報實銷制度。，業(yè)務(wù)工作可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下將工作人員打捆使用，共同開展業(yè)務(wù)工作。，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站現(xiàn)有225人，畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有124人，水利技術(shù)推廣站實有88人，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站實有72人，林業(yè)技術(shù)推廣站實有72人，廣播電視服務(wù)站實有84人，國土資源所實有28人，總計693人。如果劃到縣級業(yè)務(wù)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將缺少大量人員，工作將無法開展。三、其他情況。比如林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等需要執(zhí)法的，一是具有執(zhí)法資格的人員不足，按照標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)有2個人以上；二是下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后就得不到片區(qū)站支持。一方面是借用人員、上掛鍛煉人員情況嚴(yán)重；另一方面是離崗待退人員占了編制。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作踏實認(rèn)真，有可能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為優(yōu)秀，但在縣級部門只被評為合格?；蛘呤窃卩l(xiāng)鎮(zhèn)被評為合格，但在主管部門被評為優(yōu)秀，因為最終的考核結(jié)果只按照縣級業(yè)務(wù)主管部門的意見。理由是土地監(jiān)管本身就屬于政府責(zé)任，現(xiàn)在責(zé)任沒有理順，管理形成“兩張皮”，可能會造成土地管理遺留問題，或者是非法上訪問題，并且最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)買單。、衛(wèi)生院、派出所、司法所的人員調(diào)配應(yīng)該尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。四、對策建議為了鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的成果，推動社會各項事業(yè)全面發(fā)展，特提出以下建議。，以及調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作的開展情況。建議畜牧站、水利技術(shù)推廣站可以采取縣級直管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管的模式，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站、林業(yè)站、廣播電視服務(wù)站、國土資源所等派駐事業(yè)單位的人財物下放到