【文章內(nèi)容簡介】 私人養(yǎng)豬規(guī)模上百口的5家，養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶20戶，肉羊存欄3000多只。(只)。目花漁業(yè)養(yǎng)殖繼續(xù)發(fā)展壯大，現(xiàn)有養(yǎng)魚大戶11戶，有魚塘27個(gè)，面積2200多畝。同時(shí)發(fā)展池塘垂釣、旅游項(xiàng)目。特別是我鎮(zhèn)從2006年開始發(fā)展溫室蔬菜，目前已建成溫室600座，占地2000畝，有效的整合了土地資源，提高了土地生產(chǎn)效率，溫室一年可種34茬。下一步發(fā)展訂單蔬菜、蔬菜倉儲外運(yùn)等，市場開發(fā)前景十分看好。(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。2004年投資300萬元實(shí)施集鎮(zhèn)供水工程，6500多城鎮(zhèn)居民吃上了自來水。全鎮(zhèn)現(xiàn)有65個(gè)村吃上自來水。去年?duì)幦?80萬元項(xiàng)目資金新修2500延長米排洪、排污工程，投資30萬元建起了集休閑娛樂為一體的海濱廣場，新建公廁一座。堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利建設(shè)，去年新打配套機(jī)電井35眼，新增保灌面積3000畝，全鎮(zhèn)現(xiàn)有機(jī)電井341眼。今年，在三合村新建噴灌圈420畝?；A(chǔ)設(shè)施得到全面改善。社會(huì)事業(yè)日臻完善。麥胡圖中學(xué)是全縣僅有的2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)之一，現(xiàn)有教職工65人，在校學(xué)生550人，2004年新建三層教學(xué)樓，今年現(xiàn)已動(dòng)工建設(shè)四層宿舍樓。麥中更名為涼城縣第五中學(xué)正在審批當(dāng)中；始建于1947年的麥胡圖小學(xué)于2003年由北京衛(wèi)戍區(qū)投資建設(shè)了新校舍，現(xiàn)有教職工57人，在校學(xué)生879人。近年來教育教學(xué)設(shè)備、師資力量得到極大改善，教學(xué)質(zhì)量名列全縣前茅。去年新建鎮(zhèn)衛(wèi)生院，更新了設(shè)備，今年正在新建村級衛(wèi)生服務(wù)室，提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，解決了農(nóng)民看病就醫(yī)難的問題。2008年265人享受到合作醫(yī)療的成果，參合率90%以上。招商引資成效顯著。①引進(jìn)山西客商高喜平，規(guī)劃建設(shè)投資三億、養(yǎng)牛萬頭的海高牧業(yè)，目前一期工程已竣工投產(chǎn)，現(xiàn)有2000頭奶牛入園，消化吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力60多人，帶動(dòng)草玉米規(guī)?；N植，農(nóng)民種植草玉米每畝收入1000元,糧飼兼用玉米每畝收入1000元,兩項(xiàng)為農(nóng)民增收500多萬元。②引進(jìn)富民和惠民兩家生豬生產(chǎn)項(xiàng)目，投資600萬元。其中富民養(yǎng)豬廠已購進(jìn)種豬30口。③引資300萬元建設(shè)小雜糧加工生產(chǎn)項(xiàng)目。④投資2億元的水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目，即將在三合小寶岱溝開工上馬。⑤投資近億元的鐵礦開工運(yùn)行。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。麥胡圖街面有商鋪門臉210多間，商業(yè)買賣、建材市場、餐飲服務(wù)等琳瑯滿目，集貿(mào)市場比較繁華，不僅滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求，還為緊臨的卓資縣、豐鎮(zhèn)市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了服務(wù)。岱海東岸有滑雪場、垂釣旅游區(qū)、民俗館，旅游業(yè)日益興盛。由于重大項(xiàng)目的開工上馬和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。2008年3月麥胡圖鎮(zhèn)被國家發(fā)改委列為“全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)”。全國試點(diǎn)小城鎮(zhèn)共278個(gè)，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)僅有3個(gè)，我鎮(zhèn)是其中之一。這為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的大好機(jī)遇?？h、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)非常重視，經(jīng)多方討論形成了《麥胡圖鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)方案》和《2008年—2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》。發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)全面起動(dòng)?；蒉r(nóng)政策全面落實(shí)。去年共發(fā)放糧食直補(bǔ)380萬元，優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼50萬元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金28萬元，農(nóng)民享受農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼18萬元。農(nóng)村低保、城市低保、五保、優(yōu)撫對象近3000人，享受補(bǔ)助共計(jì)215萬元。全年共發(fā)放惠農(nóng)資金691萬元。2008年完成財(cái)政收入1100萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4620元，增長10%；居民儲蓄存款累計(jì)上億元；全年糧食總產(chǎn)達(dá)到6000萬公斤?；S位于麥胡圖鎮(zhèn)東南方向100米處(三)遠(yuǎn)景規(guī)劃 （1)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2008－％。2010－％。2015－％，，力爭綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全區(qū)城鎮(zhèn)前列。（2）財(cái)政收入2008－％，2010－％。2015－％，2020年財(cái)政收入達(dá)2億元。（3）固定資產(chǎn)投資2010年。2015年。2020年。（4）城鄉(xiāng)人民人均收入2010年，農(nóng)民人均純收入達(dá)6800元。2015年。2020年。（5）社會(huì)消費(fèi)品零售總額2010年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1億元。2015年。2020年。（6）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重達(dá)25:47:28。2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重達(dá)18:51:31。2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重達(dá)12:56:32。2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)75％以上，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)80%，供水普及率達(dá)100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)85%，鎮(zhèn)區(qū)人均居住面積達(dá)40平方米左右，人均綠地面積達(dá)13平方米，電話普及率達(dá)100 %，有線電視覆蓋率達(dá)99%。在基本實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，人民過上富裕生活，社會(huì)事業(yè)全面繁榮。2020年，科技普及率達(dá)98%以上，幼兒入園率達(dá)85%以上，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，初中入學(xué)率、畢業(yè)率分別達(dá)99 %和90%，平均受教育年限達(dá)10年以上。將全鎮(zhèn)建成民族優(yōu)秀文化與時(shí)代精神相結(jié)合、展示岱海文化特色的文化旅游大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)廣播、電視覆蓋率達(dá)100%。充分構(gòu)筑公共衛(wèi)生安全保障體系，農(nóng)村合作醫(yī)療制度人口覆蓋率達(dá)89%，衛(wèi)生院規(guī)范化管理率達(dá)80%，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理率達(dá)80%，計(jì)劃免疫兒童五苗接種率達(dá)95%。穩(wěn)定低生育水平，%以內(nèi)，年均自然增長率控制在 ‰。曹碾滿族鄉(xiāng)曹碾滿族鄉(xiāng)位于涼城縣東南部，屬馬頭山區(qū)，與山西省左云、右玉接壤，交通便利，境內(nèi)兩條科左、廠鵲公路，是構(gòu)通蒙晉兩地的主要通道，全鄉(xiāng)21個(gè)村委會(huì)，143個(gè)村民小組，常住人口13800人，，無霜期一般在120天左右，年平均降雨量在350450mm之間，年平均氣溫在25，是個(gè)典型的旱作農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。，；（只），；歷年累計(jì)完成退耕（還）。幾年來，我鄉(xiāng)緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以提高財(cái)政收入和農(nóng)民收入為核心，進(jìn)一步調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力培育馬鈴薯、雜糧、肉羊和林草等幾大特色產(chǎn)業(yè)，全力開展招商引資，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主向高效養(yǎng)殖業(yè)為主、單一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。岱海旅游區(qū)辦事處一、概況岱海旅游區(qū)辦事處于二〇〇九年四月組建成立，位于涼城縣東15公里處。東與麥胡圖鎮(zhèn)毗鄰，南與電廠隔海相望，西與岱海鎮(zhèn)接壤，北靠洞金山臥佛。，呼陽油路橫貫東西，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，東距豐鎮(zhèn)59公里，南距煤都大同110公里，西距首府呼和浩特107公里。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀岱海旅游區(qū)辦事處現(xiàn)轄6個(gè)村委會(huì)（三蘇木、五蘇木、元山子、蘇義、西營、松樹溝）、44個(gè)自然村，總戶數(shù)3340戶，11480人，民族以漢族居多，其它少數(shù)民族有蒙族、滿族、回族等。辦事處地形特點(diǎn)整體平坦，北部多山。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)有耕地54540畝，其中水澆地2萬畝，農(nóng)作物以馬鈴薯、玉米、甜菜、雜糧豆為主；畜牧業(yè)以奶牛、肉羊、豬、雞、漁業(yè)等為主。，其中奶牛存欄3600頭，運(yùn)營奶站6座，日產(chǎn)鮮奶40噸；肉羊存欄18500只。趙家村作為烏蘭察布市新農(nóng)村建設(shè)示范村，集休閑、娛樂、旅游、觀光、山水、人文為一體的農(nóng)家樂，遠(yuǎn)離城市的喧，感受新農(nóng)村氣息。目前，辦事處基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。有線電視覆蓋率100%，程控電話、移動(dòng)、聯(lián)通信號覆蓋率100%，林、渠、路配套。三、遠(yuǎn)景規(guī)劃辦事處從成立伊始，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，審時(shí)度勢、集思廣益翔實(shí)全面地制定了五年發(fā)展規(guī)劃。今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)以岱海湖為依托發(fā)展旅游業(yè)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加大招商引資力度。目前入住辦事處的重點(diǎn)企業(yè)有：金隅岱海莊園、永順漁業(yè)、碼頭、溫泉洗浴城等。辦事處將進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，全民招商，網(wǎng)上招商，使引資企業(yè)招得來、留得住、能發(fā)展。繼續(xù)以具有涼城特色的草原湖泊，人文古跡，地文旅游，生態(tài)公園，療養(yǎng)、避暑、度假康體旅游資源為重點(diǎn)，擴(kuò)大旅游面。藍(lán)天迷人，湖水多嬌，年輕的岱海旅游區(qū)辦事處張開熱情、好客的雙臂，歡迎社會(huì)各界有識之士前來旅游觀光、投資創(chuàng)業(yè)。內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于配套推進(jìn) 全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的若干具體意見（內(nèi)黨辦發(fā)[2005]30號 2005年7月28日）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2004〕21號）、《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2005〕20號）和2005年全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議精神，經(jīng)自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，并報(bào)經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)就配套推進(jìn)我區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作提出如下若干具體意見。一、關(guān)于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整要本著有利于推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于服務(wù)農(nóng)牧民的原則，充分考慮地緣、產(chǎn)業(yè)、人口、資源等因素，以確定中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，科學(xué)合理地制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整規(guī)劃。以2004年底蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)為基數(shù)，以盟市為單位計(jì)算，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量原則上要減少一半。每個(gè)旗縣（市、區(qū)）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整和撤并力度視實(shí)際情況，由盟市確定，試點(diǎn)旗縣撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上要達(dá)到一半。今年各盟市至少要在一個(gè)旗縣進(jìn)行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，鄂爾多斯市在全市范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。其他盟市是否全面開展試點(diǎn)，可根據(jù)各自情況酌定。各地在確定中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，要重點(diǎn)考慮區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，同時(shí)考慮人口應(yīng)相對集中，二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，有發(fā)展?jié)摿Σχ苓叺貐^(qū)有帶動(dòng)和輻射作用等因素，目前看不準(zhǔn)的，暫不要確定為中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量原則上控制在調(diào)整后蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的三分之一以內(nèi)。二、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分的原則要求要積極適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照有所為有所不為的原則，促進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型為主向服務(wù)型為主轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要職責(zé)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方式和運(yùn)行機(jī)制，不能再干預(yù)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)交給農(nóng)牧民和各類經(jīng)濟(jì)組織，從催種催收等具體事務(wù)中解脫出來，著重在制定發(fā)展規(guī)劃、謀劃發(fā)展思路、改善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境、提供科技信息服務(wù)等方面下功夫。要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的工作。日常工作重心應(yīng)放在落實(shí)好各級黨委政府對農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)政策，提高農(nóng)牧民的組織化、市場化程度，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定、農(nóng)牧民增收，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，化解各種社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展計(jì)劃生育、民政、文化、衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)，鞏固基層政權(quán)，加強(qiáng)對村級黨組織和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)等方面。進(jìn)一步理順旗縣（市、區(qū)）與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。旗縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方式方法，一律不得對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)硬性經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)以及開展各種形式的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)。法律、法規(guī)規(guī)定由旗縣級政府部門承擔(dān)的工作和責(zé)任，不能轉(zhuǎn)移給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，旗縣級政府及各部門需蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合完成的工作，要提供必要的財(cái)力保障，并賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的辦事權(quán)限。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合上級部門做好行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、土地管理、市場監(jiān)管等工作。三、關(guān)于行政事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，合理設(shè)置蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。一般蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政設(shè)2—3個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室），旗縣所在地的鎮(zhèn)可設(shè)4個(gè)（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、城鎮(zhèn)管理辦公室），較小的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)可再精干一些。具體設(shè)置什么機(jī)構(gòu)由旗縣在限額內(nèi)確定。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在黨政綜合辦公室設(shè)專人承擔(dān)財(cái)會(huì)和經(jīng)管工作。對公安、工商行政管理、稅務(wù)、法庭、國土資源等旗縣派駐機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整情況和業(yè)務(wù)工作需要，重新進(jìn)行整合，合理布點(diǎn)，不一定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。要按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化和完善社會(huì)化服務(wù)體系，探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式。要通過簽定合同、委托代理、政府采購等方式將財(cái)政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)走向市場，自我發(fā)展。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新設(shè)置自收自支事業(yè)單位。凡中央和自治區(qū)明確要求上劃旗縣級管理的事業(yè)單位可上劃，其余事業(yè)單位均由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。對現(xiàn)有財(cái)政撥款的事業(yè)單位要進(jìn)行整合，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般可設(shè)置3—4個(gè)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體設(shè)置什么機(jī)構(gòu)，由旗縣在限額內(nèi)確定。......鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革——聽聽基層干部心里話年初，中央作出決定在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。前不久，由中編辦提出的《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)，并下發(fā)全國執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革改什么，怎么改，作為身處改革中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。他們的意見和建議，他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，他們的思考和呼吁，對于我們順利推進(jìn)改革，很有啟發(fā)。基于此，本刊記者深入到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的話題進(jìn)行了深入交流?！梆B(yǎng)人”包袱日益沉重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革勢在必行地處洞庭湖畔的湖南沅江市陽羅洲鎮(zhèn)是一個(gè)有近5萬人口的大鎮(zhèn)。談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長李志文用“早改早主動(dòng)、遲改會(huì)被動(dòng)，不改沒出路”來形容。“機(jī)構(gòu)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的日子很難過，那時(shí)幾乎天天有下面的干部找上門，都是為了要錢來‘扯麻紗’的?！崩钪疚恼f。在沅江方言中，“扯麻紗”意為“扯皮”。李志文告訴記者，陽羅洲鎮(zhèn)是由兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而來，在機(jī)構(gòu)改革之前這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有近20個(gè)站、所，人員不下兩三百?！案髡舅賱t十來人，多的幾十人，每個(gè)站所都要花錢。無論誰當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，第一件事就是要想辦法養(yǎng)活這些人。”李志文說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”雖然打著“管理”、“服務(wù)”的牌子，但實(shí)際上不僅不能發(fā)揮管理和服務(wù)的功能，還往往成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“亂源”?！捌哒景怂倍酁椴铑~撥款單位，或是“自收自支”，人頭和辦公經(jīng)費(fèi)長期得不到保障。為了滿足“養(yǎng)人”的需要，一些站所難免向下面伸手“搞錢”，“違法者養(yǎng)活執(zhí)法者”現(xiàn)象也十分普遍。改革后，沅江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機(jī)構(gòu)由20多個(gè)精減至6個(gè)，一些多年來難以清退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員終于有了出口。經(jīng)過改革留下來的站所人員待遇也全部列入了縣財(cái)政預(yù)算?！皺C(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)也真正實(shí)現(xiàn)了由‘養(yǎng)人’到‘辦事’的轉(zhuǎn)變?！崩钪疚恼f，現(xiàn)在的沅江鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不用再為人員包袱而發(fā)愁，可以抽出更多的時(shí)間來考慮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善公共服務(wù)。草尾是沅江市的另一個(gè)大鎮(zhèn)，地處洞庭湖水陸交通咽喉之