【文章內(nèi)容簡介】 職工調(diào)動(dòng)必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽字同意。這從根本上解決了長期以來“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。三是凡設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和人員工資由縣財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要使用經(jīng)費(fèi)，必須細(xì)化支出方案，并向鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府寫出書面報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批后實(shí)施。四、取得的成就我縣本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革歷經(jīng)5年，效果明顯主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。2010年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到 億元和 元，同2006年相比增長 %和 %。在經(jīng)濟(jì)快發(fā)發(fā)展的背后，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力推動(dòng)和引導(dǎo)。一是加強(qiáng)規(guī)劃和示范引導(dǎo)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)轄區(qū)資源稟賦和區(qū)位條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照一鄉(xiāng)一村，一村一品的思路規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，如北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢烤煙，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢大米、蔬菜和生豬養(yǎng)殖業(yè)，鄭場鎮(zhèn)的辣椒，小關(guān)鄉(xiāng)的金銀花等。二是幫助指導(dǎo)農(nóng)民組建各種專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。如蒲場鎮(zhèn)就組建了蔬菜、生豬養(yǎng)殖和營 銷、農(nóng)機(jī)服務(wù)等8個(gè)協(xié)會(huì)。這些協(xié)會(huì)把農(nóng)民組織起來，提升了農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)了農(nóng)民抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。全縣共培訓(xùn)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力12萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入30億元。（二）農(nóng)村生產(chǎn)生后環(huán)境得到極大改善一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，通過“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施和“四在農(nóng)家”活動(dòng)的開展，90%以上的村民和70%以上的院落通了公路，甚至相當(dāng)部分是水利路。農(nóng)田水利基礎(chǔ)實(shí)施大為改善，保灌田達(dá)70%以上，人畜飲水全部解決，戶戶通電通自來水。二是農(nóng)村沼氣建設(shè) 口，農(nóng)村危房改造 戶，縣有黔北民居風(fēng)格的農(nóng)家住房散落在青山綠水之間，與田園風(fēng)光交相輝映，十分美麗。（三）農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)得到較快發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)，農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等到應(yīng)有保障，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)97%，農(nóng)村困難群眾等到救助，電視廣播村村通全覆蓋。（四）農(nóng)村社會(huì)管理得到加強(qiáng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都建立了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)的目標(biāo)。農(nóng)村群體性事件和治安刑事案件大幅下降。最容易引起矛盾糾紛的計(jì)劃生育工作，通過利益導(dǎo)向機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和依法行政等人性化的管理，使計(jì)劃生育步入良性發(fā)展軌跡。（五）農(nóng)村民主法治進(jìn)程加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)執(zhí)政，依法 執(zhí)政，民主執(zhí)政的意識(shí)和水平逐年提高，黨務(wù)政務(wù)公開越來越規(guī)范化、制度化，村民自治制度日趨完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的良性互動(dòng)正在形成，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)已經(jīng)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有效的制度保障?？傊?，通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，解決了我縣長期以來政府越位、錯(cuò)位和缺位的問題，理清了政府的職能定位，改善了政府的運(yùn)行機(jī)制和工作方式，通過近幾年的不懈努力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處，黨群干群關(guān)系極大改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位更加牢固。第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的分析研究及其相關(guān)對(duì)策措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的行政單位,承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的職能,在整個(gè)行政體系中占有非常特殊的地位。隨著時(shí)代的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,但是陷入了“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯(cuò)位現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。新時(shí)期,中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立、國家農(nóng)業(yè)稅費(fèi)體制改革的實(shí)施、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性：（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求 政府機(jī)構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是同經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府機(jī)構(gòu)也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順關(guān)系，分清責(zé)任，切實(shí)解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強(qiáng)地縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)文明、高效、廉潔的黨政機(jī)關(guān)的重要措施，又是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容 農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要做深入細(xì)致的工作。因此，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的重要內(nèi)容。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作中存在的主要問題（一）政企不分中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾十年的改革后，社會(huì)各個(gè)方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識(shí)的交由市場引導(dǎo)，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨(dú)立的法人主體與市場主體，為權(quán)力尋租留下了腐敗的空間，并進(jìn)一步強(qiáng)化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的極度擴(kuò)張。（二）政社不分在我國的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴(yán)重。單一的行政化傾向，使得社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和道義成本居高不下。（三）政事不分政事不分表現(xiàn)在政事職責(zé)不分、政事權(quán)力不分、政事組織不分、政事管理與運(yùn)行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)功能失調(diào)由于轉(zhuǎn)軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作效能并沒有達(dá)到“減人、減事、減支”的預(yù)期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費(fèi)支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯(cuò)位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)的能力較弱。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)：人員精簡與分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)；每次改革最終結(jié)果是人員回升,導(dǎo)致每次改革總是出發(fā)點(diǎn)很好，結(jié)果卻是不盡如人意，進(jìn)多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)的成因分析行政體制改革的難題主要在于機(jī)構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對(duì)行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實(shí)際上構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流難的原因，有以下幾個(gè)方面：（一）政府利益悖論政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動(dòng)者，又是行政體制改革的直接對(duì)象。事實(shí)上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不光遠(yuǎn)離了農(nóng)民的利益,而且也遠(yuǎn)離了國家的利益,在很大程度上成為一個(gè)以自我權(quán)力擴(kuò)張為后盾,謀取經(jīng)濟(jì)利益和政治利益最大化的利益實(shí)體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權(quán)力擴(kuò)張和自我利益膨脹,不僅成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要因素,而且阻斷了中央或上級(jí)政府的政令,降低國家支持農(nóng)民的政策效益。（二）傳統(tǒng)觀念影響傳統(tǒng)觀念的影響對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認(rèn)為：政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會(huì)的全部領(lǐng)域和各個(gè)層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會(huì)與國家權(quán)力體系的最基層的控制樞紐。國家權(quán)力的運(yùn)作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常繁復(fù)和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務(wù)并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。（三）改革措施不配套，經(jīng)費(fèi)不足機(jī)構(gòu)改革不僅僅是機(jī)構(gòu)和人員的裁減,而是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機(jī)構(gòu)和人員的精簡,雖然能夠在一時(shí)取得較大成績,但如果沒有相應(yīng)的配套措施,改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的相對(duì)不足，經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴(yán)重障礙。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員分流對(duì)策的探討由于行政體制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的適應(yīng)性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個(gè)層面上的改革，都必然受到經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的根本影響，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，提出以下幾點(diǎn)建議：（一）政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對(duì)于我國行政體制改革具有重大意義。要轉(zhuǎn)變政府職能，就要做到以下幾點(diǎn)：第一，上層機(jī)構(gòu)權(quán)力下放：政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,為行政改革提供來自權(quán)力之間的監(jiān)督與權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結(jié)合起來,更有效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)體制：從市場方面看，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設(shè)。（二）人事制度的改 人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機(jī)制，為建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證：（1）、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)化、年輕化；（2）、精簡機(jī)構(gòu)和人員編制，精簡機(jī)構(gòu)，減少人員編制，是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。（三）加強(qiáng)立法與監(jiān)督在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，我們要依照法律法規(guī),界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務(wù)教育的職能歸并到相關(guān)的教育行政主管部門，維護(hù)社會(huì)治安的職能歸并到政法公安部門，完成財(cái)政收入的職能歸并到財(cái)稅部門等等。（四）建立科學(xué)合理的制度，完善行政運(yùn)行機(jī)制（1）要在全國范圍內(nèi)建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案必須由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對(duì)資金使用的