【文章內(nèi)容簡介】 職工調(diào)動必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽字同意。這從根本上解決了長期以來“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。三是凡設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，其運轉(zhuǎn)經(jīng)費和人員工資由縣財政統(tǒng)一預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要使用經(jīng)費，必須細化支出方案，并向鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府寫出書面報告，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批后實施。四、取得的成就我縣本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革歷經(jīng)5年，效果明顯主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。2010年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別達到 億元和 元，同2006年相比增長 %和 %。在經(jīng)濟快發(fā)發(fā)展的背后，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力推動和引導(dǎo)。一是加強規(guī)劃和示范引導(dǎo)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)轄區(qū)資源稟賦和區(qū)位條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照一鄉(xiāng)一村，一村一品的思路規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，如北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢烤煙，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢大米、蔬菜和生豬養(yǎng)殖業(yè)，鄭場鎮(zhèn)的辣椒，小關(guān)鄉(xiāng)的金銀花等。二是幫助指導(dǎo)農(nóng)民組建各種專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。如蒲場鎮(zhèn)就組建了蔬菜、生豬養(yǎng)殖和營 銷、農(nóng)機服務(wù)等8個協(xié)會。這些協(xié)會把農(nóng)民組織起來，提升了農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平，增強了農(nóng)民抗市場風(fēng)險的能力。三是加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。全縣共培訓(xùn)輸出農(nóng)村剩余勞動力12萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入30億元。（二）農(nóng)村生產(chǎn)生后環(huán)境得到極大改善一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，通過“一事一議”獎補政策的實施和“四在農(nóng)家”活動的開展，90%以上的村民和70%以上的院落通了公路，甚至相當(dāng)部分是水利路。農(nóng)田水利基礎(chǔ)實施大為改善，保灌田達70%以上，人畜飲水全部解決，戶戶通電通自來水。二是農(nóng)村沼氣建設(shè) 口，農(nóng)村危房改造 戶，縣有黔北民居風(fēng)格的農(nóng)家住房散落在青山綠水之間，與田園風(fēng)光交相輝映，十分美麗。（三）農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)得到較快發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育全免費，農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等到應(yīng)有保障，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達97%，農(nóng)村困難群眾等到救助，電視廣播村村通全覆蓋。（四）農(nóng)村社會管理得到加強。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都建立了鎮(zhèn)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)的目標(biāo)。農(nóng)村群體性事件和治安刑事案件大幅下降。最容易引起矛盾糾紛的計劃生育工作，通過利益導(dǎo)向機制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和依法行政等人性化的管理，使計劃生育步入良性發(fā)展軌跡。（五）農(nóng)村民主法治進程加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)執(zhí)政，依法 執(zhí)政，民主執(zhí)政的意識和水平逐年提高，黨務(wù)政務(wù)公開越來越規(guī)范化、制度化，村民自治制度日趨完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的良性互動正在形成，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會已經(jīng)具有堅實基礎(chǔ)和有效的制度保障?？傊?，通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，解決了我縣長期以來政府越位、錯位和缺位的問題，理清了政府的職能定位，改善了政府的運行機制和工作方式，通過近幾年的不懈努力，農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越發(fā)展，農(nóng)民得到了實實在在的好處，黨群干群關(guān)系極大改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位更加牢固。第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的分析研究及其相關(guān)對策措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的行政單位,承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)各項政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)的職能,在整個行政體系中占有非常特殊的地位。隨著時代的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,但是陷入了“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴重。新時期,中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo),同時隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立、國家農(nóng)業(yè)稅費體制改革的實施、農(nóng)村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的必要性：（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求 政府機構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是同經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府機構(gòu)也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順關(guān)系，分清責(zé)任，切實解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)文明、高效、廉潔的黨政機關(guān)的重要措施，又是深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容 農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。因此，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的重要內(nèi)容。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運作中存在的主要問題（一）政企不分中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經(jīng)濟對企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識的交由市場引導(dǎo)，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權(quán)力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的極度擴張。（二）政社不分在我國的社會服務(wù)與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。單一的行政化傾向，使得社會服務(wù)和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟成本、政治成本和道義成本居高不下。（三）政事不分政事不分表現(xiàn)在政事職責(zé)不分、政事權(quán)力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)功能失調(diào)由于轉(zhuǎn)軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預(yù)期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)的能力較弱。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點：人員精簡與分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點；每次改革最終結(jié)果是人員回升,導(dǎo)致每次改革總是出發(fā)點很好，結(jié)果卻是不盡如人意，進多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點的成因分析行政體制改革的難題主要在于機構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：（一）政府利益悖論政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不光遠離了農(nóng)民的利益,而且也遠離了國家的利益,在很大程度上成為一個以自我權(quán)力擴張為后盾,謀取經(jīng)濟利益和政治利益最大化的利益實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權(quán)力擴張和自我利益膨脹,不僅成為加重農(nóng)民負擔(dān)的重要因素,而且阻斷了中央或上級政府的政令,降低國家支持農(nóng)民的政策效益。（二）傳統(tǒng)觀念影響傳統(tǒng)觀念的影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認為：政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領(lǐng)域和各個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力體系的最基層的控制樞紐。國家權(quán)力的運作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作異常繁復(fù)和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務(wù)并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。（三）改革措施不配套，經(jīng)費不足機構(gòu)改革不僅僅是機構(gòu)和人員的裁減,而是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機構(gòu)和人員的精簡,雖然能夠在一時取得較大成績,但如果沒有相應(yīng)的配套措施,改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的相對不足，經(jīng)費緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費嚴重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴重障礙。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員分流對策的探討由于行政體制改革對于經(jīng)濟體制改革的適應(yīng)性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個層面上的改革，都必然受到經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利進行，提出以下幾點建議：（一）政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。要轉(zhuǎn)變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構(gòu)權(quán)力下放：政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,為行政改革提供來自權(quán)力之間的監(jiān)督與權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督,從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結(jié)合起來,更有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制：從市場方面看，我國的市場經(jīng)濟體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設(shè)。（二）人事制度的改 人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，為建設(shè)一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證：（1）、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要引入競爭機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識化、年輕化；（2）、精簡機構(gòu)和人員編制，精簡機構(gòu)，減少人員編制，是衡量機構(gòu)改革成效的重要標(biāo)志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。（三）加強立法與監(jiān)督在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們要依照法律法規(guī),界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務(wù)教育的職能歸并到相關(guān)的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。（四）建立科學(xué)合理的制度，完善行政運行機制（1）要在全國范圍內(nèi)建立科學(xué)的公共財政制度。任何財政資金的使用方案必須由相應(yīng)級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的