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正文內(nèi)容

6鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革措施辦法(編輯修改稿)

2024-09-25 13:57 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 誤時(shí)機(jī),又往往造成市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)部門之間爭(zhēng)權(quán)扯皮,滋生腐敗和不正之風(fēng)。改革行政審批制度是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破口,一定要從原來(lái)的搞審批、分指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)宏觀管理,做好服務(wù),以此實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。在這次機(jī)構(gòu)改革中,要結(jié)合“三定”,對(duì)保留的審批事項(xiàng)予以規(guī)范,并公開(kāi)其辦事程序,接受社會(huì)監(jiān)督。⑵切實(shí)做好政企分開(kāi),政企分開(kāi)的含義包括兩方面:一方面是建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,解除企業(yè)與主管部門的行政隸屬關(guān)系。另一方面是黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤,今后政府部門不得再直接興辦和管理企業(yè)。⑶不再保留工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和行政性公司。工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門代表政府管理企業(yè),是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物?,F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),情況更為復(fù)雜,企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了很大變化,管理難度更大,對(duì)企業(yè)的管理要求必須與之相適應(yīng),特別是行政性公司亦官亦商,更不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求,這次我市機(jī)構(gòu)改革,不再保留行政性公司和工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,不再采取設(shè)行業(yè)管理辦公室等過(guò)渡方法。⑷完善企業(yè)監(jiān)管方式。政府部門不再直接管理企業(yè),要把精力集中在促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的外部監(jiān)管。通過(guò)政府向國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)有大型企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)或派出代表參加企業(yè)監(jiān)事會(huì)等辦法,加強(qiáng)監(jiān)督。 轉(zhuǎn)變政府職能,還要在政事、政社分開(kāi)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要大力推進(jìn)事業(yè)和機(jī)關(guān)后勤工作社會(huì)化、企業(yè)化,合理劃分政事范圍,進(jìn)一步將機(jī)關(guān)輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性的事務(wù)交給事業(yè)單位,以減輕機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān),要積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織,進(jìn)一步完成社會(huì)中介組織與政府主管部門的脫鉤工作,同時(shí),要依法加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)管,規(guī)范其行為。 (三)理順各方面關(guān)系要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 界定好市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和同級(jí)各部門之間的職責(zé)是機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。這次機(jī)構(gòu)改革,要根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,著眼于加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建現(xiàn)代行政管理體系,進(jìn)一步理順市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下級(jí)之間,同級(jí)黨委部門與政府部門之間、黨委部門之間、政府部門之間的職能以及群團(tuán)機(jī)關(guān)之間的職責(zé)分工。規(guī)范黨政之間的工作關(guān)系,減少黨委機(jī)關(guān)與政府部門相重復(fù)的業(yè)務(wù)工作,將相同或相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān),克服政出多門、多頭管理的弊端。調(diào)整后的機(jī)構(gòu)職能,要在“三定”中予以明確。機(jī)構(gòu)改革后,各部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),在各自職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作,該誰(shuí)主管的事要真正負(fù)起責(zé)任。只有把權(quán)責(zé)明確下來(lái),才能從根本上解決部門相互扯皮的問(wèn)題。要合理劃分市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作部門的職能關(guān)系,要進(jìn)一步理順,一些可由下級(jí)黨委部門管理的事情,要盡量下放或移交。從政府角度看,屬于全局性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)發(fā)展和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的事務(wù),由上級(jí)政府決策;屬于文化、教育、社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等方面的事務(wù),主要依靠縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,上級(jí)政府通過(guò)制定規(guī)劃和政策進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。要以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能為出發(fā)點(diǎn),調(diào)整縣(市、區(qū))主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理體制,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市、區(qū))主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu),應(yīng)盡量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主,公安、財(cái)政等部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu),也應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們的監(jiān)督。只有堅(jiān)決下放事權(quán),才能理順關(guān)系,把多方面的積極性更充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)。 (四)分流人員要妥善安排 精兵簡(jiǎn)政,分流人員是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)。這次機(jī)構(gòu)改革人員分流的比例大,任務(wù)十分艱巨。分流目標(biāo)一定要達(dá)到,決不能打折扣。這次機(jī)構(gòu)改革,對(duì)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)實(shí)行一次性定編定崗、人員逐步分流的辦法。人員分流時(shí)間總體上為三年。但各
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