公安機構(gòu)改革調(diào)研思考范文(參考版)
2024-09-20 00:18本頁面
【正文】 總之，通過理論研究和實證調(diào)研，提煉和總結(jié)理論精華、改革規(guī)律和通行做法，促進公安機關(guān)大部制改革的順利進行。三是加強比較研究，積極借鑒國外警察機構(gòu)組織管理模式、運行機制，借鑒相似行業(yè)如軍隊大部制改革經(jīng)驗 。加強公安機關(guān)大部制改革相關(guān)理論與實證研究應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：一是加強組織理論研究，理解大部制改革的精髓 。缺乏理論層面的系統(tǒng)、 第 16 頁 共 16 頁 理性研究和闡釋，必將導(dǎo)致改革缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性。 （五）理論研究，實證分析 從已有的公安機關(guān)大部制改革實踐案例來看，有的是改革效能低下，有的重走回頭路，以失敗而告終。因此，大部制改革之初，對以上問題應(yīng)予以考慮，尤其應(yīng)積極探索建立公安機關(guān)與市場、社會中介組織之間的密切合作，以剝離大量技術(shù)性、服務(wù)型和經(jīng)辦型的非警務(wù)工作，集中警力資源配置于公安核心工作 。中觀層面，需要行政審批制度改革、事業(yè)單位改革、干部人事制度改革。 （四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套改革 公安機關(guān)大部制改革應(yīng)以現(xiàn)代 系統(tǒng)論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)外要素，推進配套改革。因此，需要領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一各部門思想，達成改革共識 。 （三）全局出發(fā)，達成共識 大部制改革涉及方方面面，職能整合、機構(gòu)合并，牽一發(fā)而動全身，責(zé)權(quán)利的重新劃分必然帶來個人利益、部門利益的沖突，這些都構(gòu)成了公安機關(guān)大部制的巨大阻力。在中央層面和省級層面，公安機關(guān)大部制改革可以相同機構(gòu)對應(yīng)，上下一致，便于警令暢通、銜接溝通 。另外需要注意的是， 外部環(huán)境的動態(tài)變化，也使得公安機關(guān)大部制改革不可能一勞永逸，應(yīng)以動態(tài)發(fā)展觀引領(lǐng)公安機關(guān)體制機制改革，努力實現(xiàn)公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、編制管理、崗位設(shè)置的科學(xué)化與合理化。改革不可能一蹴而就，一步到位式的改革可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，引起組織劇烈震蕩，增加改革風(fēng)險，破壞改革成效。 第 14 頁 共 16 頁 循序漸進推進公安機關(guān)大部制改革，是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的內(nèi)在要求。與此同時，法律的滯后性可能無法給予公安機關(guān)大部制改革以充分的法律保障，公安機關(guān) 大部制改革必然涉及現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的修改問題。 四、公安機關(guān)大部制改革應(yīng)遵循原則 （一）依法改革，循序漸進 依法推進公安機關(guān)大部制改革，是依法治國的必然要求?？h級公安機關(guān)的改革重點是縣局內(nèi)部橫向整合，可借鑒以上地級市公安局組織架 構(gòu) 。 （四）縣級公安機關(guān)橫向整合 縣級公安機關(guān)以及市局下面的分局，是公安機關(guān)基層實戰(zhàn)部門，下設(shè)派出所，派出所規(guī)模因轄區(qū)面積及人口數(shù)量不同而差異較大。既要領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮各分局的業(yè)務(wù)工作，又要直接完成相應(yīng)的公安實戰(zhàn)工作。橫向上，市局內(nèi)部實施整合，內(nèi)設(shè)警務(wù)指揮處、政務(wù)處、人事及訓(xùn)練處、交管處、案件偵查處、警保處六個部門，警署下設(shè)社區(qū)警務(wù)、治安巡防、刑事偵查、綜合內(nèi)勤四個綜合實戰(zhàn)部門。本文設(shè)想的市級公安機關(guān)改革框架如下：首先對管轄區(qū)域?qū)嵤﹦澐?，可按行政區(qū)劃，也可綜合考慮轄區(qū)人口、面積、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、治安情況等進行均衡劃分，從而形成一定數(shù)量的警區(qū) 。以部級公安機關(guān)大部制改革為例，側(cè)重橫向整合，遵循決策執(zhí)行監(jiān)督相分離、職能相近原則，可將現(xiàn)行公安部各部門進行整合，形成七大部： 警務(wù)指揮部（辦公廳、政治部、宣傳局、改革辦、情報中心、國際合作局、法制局） 警力資源管理部（政治部相關(guān)職能、人事訓(xùn)練局、現(xiàn)役工作辦公室） 監(jiān)督部（紀委監(jiān)察局、警務(wù)監(jiān)察局、審計局、巡視工作辦公室、法制局相關(guān)職能部門） 偵查部（國內(nèi)安全保衛(wèi)局、經(jīng)濟犯罪偵查局、刑事偵查局、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局、技術(shù)偵查局、禁毒局） 公共安全管理部（治安管理局、邊防管理局、出入境管理局、消防局、監(jiān)所管理局、交通管理局、反恐怖局、維穩(wěn)辦） 警務(wù)保障部（裝備財務(wù)局、科技信息化局、警衛(wèi)局、離退休干部局） 專業(yè)公安職能部（鐵道部公安局、交通運輸部公安局、民航局公安局、國家林業(yè)局森林公安局、海關(guān)總署緝私局） （二）地市級公安機關(guān)縱向壓縮、橫向整合，打破職責(zé)同構(gòu) 地市級公安機關(guān)與省部級公安機關(guān)在職能上有較大區(qū)別。具體改革設(shè)想如下： （一）省部級公安機關(guān)橫向整合，基本保持職
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