公安機構(gòu)改革調(diào)研思考范文-展示頁
2024-09-20 00:18本頁面
【正文】 過度專業(yè)化建設(shè)帶來部門（警種）分工過細、部門壁壘嚴、資源信息無法共享、協(xié)作協(xié)調(diào)困難、難以形成合力等問題，整體作戰(zhàn)及應(yīng)急處突能力不足，無法滿足動態(tài)化、信息化背景下的現(xiàn)代警務(wù)工作需求。上下層級間事權(quán)劃分不清晰，責權(quán)利配置不合理，影響警力合理配置 及基層警力積極性的激發(fā)。我國現(xiàn)行的公安管理體制是統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主， 第 4 頁 共 16 頁 它與當前瞬息萬變、復雜的外部環(huán)境所需要的現(xiàn)代警務(wù)工作有很多不適應(yīng)的地方，亟須系統(tǒng)性改革。最后，大部制兼具大框架的穩(wěn)定性和內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整靈活性的特點，能約束組織無限制膨脹，強化組織內(nèi)部的協(xié)作與協(xié)調(diào)，以不變應(yīng)萬變的姿態(tài)靈活應(yīng)對外部環(huán)境的 變化。大部制是科層制組織形式對外部環(huán)境的適應(yīng)性優(yōu)化調(diào)整的結(jié)果，它的顯著特征和優(yōu)勢在于：首先，通過將相近職能部門進行整合，以整體型、完整型的組織結(jié)構(gòu)和資源應(yīng)對外部環(huán)境的復雜性 。過度強調(diào)規(guī)則化，使得組織運行僵化，重視執(zhí)行程序規(guī)則而忽視結(jié)果。然而隨著 第 3 頁 共 16 頁 社會經(jīng)濟的發(fā)展、改革與變遷，科層制組織結(jié)構(gòu)的以上特點逐漸形成理性主義的極端傾向，具體表現(xiàn)為：過度專業(yè)化分工引發(fā)組織內(nèi)部橫向部門眾多、壁壘森嚴、互相扯皮推諉，行政協(xié)作成本增加 。 大部制是科層制組織適應(yīng)外部環(huán)境復雜化、不確 定性的一種適應(yīng)性改革優(yōu)化。 大部制在西方發(fā)達國家行政體制改革中的流行絕非偶然，我國政府的大部制改革更非盲目效仿。偶然性組織理論認為組織生存依賴于其生存環(huán)境、技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)三要素的良好配合，當外部環(huán)境的不確定性增加時，組織必須學會垂直兼并，集中能力于核心職能，合并組織中的連續(xù)、相關(guān)生產(chǎn)階段，以組織較為完整的資源應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性和復雜性。 大部制作為一種新型的組織結(jié)構(gòu)形式，超 越了古典組織理論， 第 2 頁 共 16 頁 是現(xiàn)代組織理論中適應(yīng)性系統(tǒng)理論與偶然性理論的融合體。 一、公安機關(guān)大部制改革的理論與現(xiàn)實依據(jù) （一）理論依據(jù) 大部制即大部門制，是當前世界各國包括我國在內(nèi)的政府行政管理體制改革的流行趨勢。應(yīng)通過整合職能、整合責權(quán)、整合流程，分層次構(gòu)建公安機關(guān)大部制改革框架。 第 1 頁 共 16 頁 公安機構(gòu)改革調(diào)研思考范文 大部制通過將相近職能部門進行整合，最大限度減少政出多門、職能交叉重疊，以整體型組織結(jié)構(gòu)和資源應(yīng)對外部環(huán)境的復雜性，提高組織績效。我國公安機關(guān)的內(nèi)外部環(huán)境現(xiàn)實使大部制改革成為必要和可能。改革應(yīng)遵循的原則有：依法改革、動態(tài)改革、因地制宜改革、整體改革、配套改革以及加強理論與實證研究。相對于小部制而言，其特點是通過將相近職能機構(gòu)實施整合，構(gòu)建管理幅度較寬、組織層次較少、內(nèi)部相互協(xié)作協(xié)調(diào)的大部門，以整體型部門結(jié)構(gòu)應(yīng)對外部日益多元化、復雜化的需求，避免因機構(gòu)分設(shè)過于精細而帶來的職責不清、職能交叉、政出多門、多頭管理等引發(fā)的行政管理高成本、低效能，其本質(zhì)目標在于通過簡政放權(quán)、精簡機構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低政府行政管理成本，建立有限服務(wù)型政府，實現(xiàn)政府行政管理的高效能。適應(yīng)性系統(tǒng)理論強調(diào)組織對環(huán)境的適應(yīng)性，在穩(wěn)定的環(huán)境中組織趨于傳統(tǒng)的科層制官僚體系，而復雜多變的環(huán)境則強調(diào)組織結(jié)構(gòu)的靈活性與松散性。因此，適應(yīng)性系統(tǒng)理論與偶然性理論要求組織必須時刻關(guān)注外部環(huán)境的變化，不斷地做出適應(yīng) 性調(diào)整，包括強調(diào)核心功能、下放權(quán)力、合并機構(gòu)等，即實行大部制。上世紀七八十年代以來，世界各國政府普遍面臨著日益復雜化、多元化的社會經(jīng)濟需求與政府組織僵化缺乏彈性、財政窘困的矛盾，為此，繼新公共管理改革之后，在現(xiàn)代公共部門的第二輪改革中，掀起了一場以結(jié)構(gòu)性分權(quán)、機構(gòu)精簡、職能整合為重點的世界性的行政體制改革浪潮，即大部制改革。科層制組織結(jié)構(gòu)以其專業(yè)化、層級制、技術(shù)化、規(guī)范化等特點一度成為各國行政管理的主流組織形式。等級化的指揮結(jié)構(gòu)使得信息傳遞失真扭曲、決策及執(zhí)行效率低下 。因此，在知識經(jīng)濟、信息時代背景下，傳統(tǒng)的科層制組織形式缺乏對外部環(huán)境的靈活應(yīng)對，被迫用增加專門 職能部門的簡單方式應(yīng)對外部環(huán)境的新問題，導致組織機構(gòu)不斷膨脹，行政效能卻越發(fā)低下。其次，通過部門整合、下放權(quán)力、非核心職能的社會化等途徑減少部門數(shù)量，從而減少行政溝通、協(xié)調(diào)、決策等的成本，提高行政
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